目录
在全市人口和计划生育工作会议上的讲话 3
在全市流动人口计划生育服务管理工作现场会上的讲话 15
在全市使用正版软件工作推进会上的讲话 24
坚定信心 加大力度奋力实现 人口计生工作增比进位 31
在全市质监工作会议上的讲话 44
在全市卫生工作会议上的讲话 53
在全市镇(乡)村规划全覆盖和村庄整治工作会议上的讲话 62
在2011年全市农村危房改造工作会议上的讲话 70
在全市人民调解工作总结表彰会议上的讲话 79
在2001—2010年全市妇女儿童发展规划终期监测评估暨新
一轮妇女儿童发展规划编制工作培训会议上的讲话86
在全市保障性住房调度会议上的讲话 92
在全市住房和城乡建设工作会议上的讲话 97
在全市人口和计划生育工作会议上的讲话
谢朝碧
在本年度人口计生工作即将结束、新年度工作即将开
始之际，市委、市政府决定召开这次会议，其目的主要是
为了深入贯彻落实王晓光书记在市委中心组学习读书会上
的重要讲话精神，分析总结全市2012年度人口计生工作情
况，预安排部署2013年度人口计生工作，进一步明确目标
，强化措施，落实责任，确保圆满完成本年度全市人口计
生责任目标任务，确保今年工作与2013年度工作的无缝对
接，确保2013年度人口计生工作实现“开门红”!
刚才，市人口计生委主任包崇刚对2012年度的人口计
生工作进行了总结，深入分析了存在的困难和问题，对
2013年度人口计生工作进行了安排部署。一会，市委何冀
副书记还要作重要讲话，请大家认真领会抓好落实。下面
，我讲三点意见。
一、肯定成绩，正视问题
2012年度的人口计生工作，在连续两年全省挂末的严
峻形势下，市委、市政府高度重视，分别在3月22日的市委
常委会和3月23日全市人口计生工作会议上，进一步明确了
人口计生工作年度目标，全市符合政策生育率达到94.5%以
上，人口出生率控制在12.3‰以内，人口自然增长率控制在
5.5‰以内，出生人口性别比控制在正常值范围；全力打好
人口计生工作翻身仗，六枝特区、水城县跳出全省重点管
理县，实现“升位摘帽”，盘县、钟山区上升五位以上，实现
升位前行，确保全市实现“三降一升”和增比进位目标。面对
挑战和任务，各级各有关部门积极调整工作思路，切实转
变工作作风，努力创新工作方法，不断加大工作力度，通
过各县（特区、区）和各乡（镇、街道）党委、政府和有
关部门一年来的艰苦工作，取得了一定的成绩。从通报的
情况来看，全市前11个月人口出生率为7.71‰，同比上升
0.53个千分点；自然增长率为3.09‰，同比上升1.12个千分
点；常住人口符合政策生育率为96.95%，同比上升1.20个百
分点；出生人口性别比为108.29，同比下降0.13个点。前
11个月人口出生率、自然增长率两项核心指标虽然同比呈
上升趋势，但已控制在省下达的责任目标范围内；符合政
策生育率指标明显上升，出生人口性别比有所回落，初步
实现了省委、省政府提出的“双降”和市委、市政府提出的
“三降一升”目标，人口计生工作正逐步呈现健康发展的工作
态势。今年8月10日，市委王晓光书记在全市人口计生工作
情况汇报材料上作出重要批示：“我市计生工作有较大变化
，基础工作有所夯实，对上对下的汇报、督促检查有明显
改进，望继续努力，为今年打翻身仗做好冲刺工作，确保
完成全年目标任务”。晓光书记的重要批示，充分肯定了全
市2012年度的人口计生工作，同时提出了殷切希望，对我
们是很大的鼓舞，既增加了动力也增加了压力，我们要深
刻领会，狠抓落实。
在肯定成绩的同时，我们更应清醒地正视存在的问题
和差距。在今年省第五次人口计生工作前十个月调度会上
，省委常委、副省长秦如培全面分析了全省人口计生工作
面临的形势，深刻指出了当前工作存在的突出问题，省人
口计生委对我市人口计生工作2012年度前10个月指标完成
情况以及工作中存在的薄弱环节进行了通报，具体表现在
以下几个方面：一是符合政策生育率同比升幅低于全省平
均，全省增幅平均为9.5%，我市增幅仅为2.9%，仅高于贵阳
市（0.86%），增幅为全省倒数第二，常住人口政策外一孩
率、政策外二孩率降幅均低于全省平均；二是流动人口符
合政策生育率为全省最低，且低于全省平均水平15个百分
点；三是长效避孕措施落实例数增幅为全省最低，不增反
减，全省平均增幅为7.9%，我市为负的11.26%；四是出生
人口统计数据质量不高，部分县区常住人口政策外出生人
口统计出现了严重的逻辑错误，有意修改政策外出生人口
数据的现象非常明显，违规操作人口计生信息系统、导致
全省数据同步失败的情况在我市个别地方仍然存在；五是
一孩出生人口性别比为全省最低，低于全国、全省正常值
；六是非诉案件完成情况为全省最低。这些指标，各县
（特区、区）虽然进行了反复核实和整改，但仍有部分指
标完成情况不容乐观，不能客观反映我市的实际水平，给
全市人口计生工作带来了不利影响。
针对存在的问题，究其根源，主要表现在以下三个方
面：一是基层基础工作薄弱，工作作风不实。面对新时期
、新阶段人口计生工作的新形势和新要求，研究不透，措
施不力，总想在统计数据上弄虚作假，应付检查；二是部
分乡（镇、街道）对人口和计划生育工作重视不够、干劲
不足。存在小进则安、小进则满、小进则喜的思想，求稳
怕乱、四平八稳、按部就班，在动态考核排名中，只求不
在后、不求靠在前，增比进位的干劲不足。在人口计生工
作安排落实上，不求有功，但求无过，不愿意多想事，不
努力多干事，满足于不出事、不被问责，缺乏“拼”的精神、
“闯”的劲头、“干”的激情；三是部分乡（镇、街道）对抓人
口计生工作的办法不多。等、靠、望思想严重，存在“老办
法”不管用、“新办法”不会用现象，面对发展中出现的困难
和问题，怕丢官帽、怕丢选票、怕担风险，坐等上面政策
、依赖县区助力，不去突破、不敢担当。
今年的人口计生年度即将结束，各级党委、政府和相
关部门必须高度重视存在的问题，继续保持清醒的头脑
，在肯定成绩、增强信心的同时，要进一步加大工作力度
，倒排工作时间表，以一天都不能耽误的精神状态，采取
强有力的措施，针对当前人口计生工作中存在的薄弱环节
，认真分析研究，切实加以解决，全力加以弥补，奋力加
以突破，进一步增强增比进位的紧迫感、责任感和使命感
，坚定信心和决心，齐心协力，鼓足干劲，切实把这项事
关社会经济发展全局的大事抓实抓紧抓好，抓出成效。
二、查缺补漏，精心迎检
当前已到了2012年度人口计生工作收官的关键时期
，全力做好迎接全省人口计生考核调查的准备工作至关重
要。各县（特区、区）、各经济开发区和各乡（镇、街道
）要认真按照省人口计生领导小组制定的主体指标抽样调
查考核实施方案和业务目标考核实施方案，对照年初签订
的责任目标，集中精力、人力、物力和财力，科学组织力
量，认真查缺补漏，把工作细化、量化，落实到人，全力
做好2012年度的迎检工作，确保主体指标少丢分、业务目
标不丢分，全面完成省下达的各项目标任务，实现增比进
位目标。
一要查缺补漏。各县（特区、区）和乡（镇、街道
）要按照年度“三降一升”目标任务要求，对照责任目标工作
标准，逐项梳理、逐条清理，准确掌握当前工作进度，认
真查找问题和不足，针对薄弱环节，采取强有力措施查缺
补漏、奋力冲刺，确保各项年度目标圆满完成，力争超额
完成。
二要复核样本框。各县（特区、区）已将2012年度人
口计生责任目标抽样调查样本框，上报至省人口计生委
，省人口计生委将以县级为样本单位，采取整群、分类、
随机的原则抽取调查样本点进行调查，作为考核各地人口
计生责任目标完成情况的主要依据。样本框类别的准确与
否，直接决定了考核结果的好坏。各（特区、区）要严格
按照已上报了的样本框，再次进行复核，准确掌握人口出
生情况，做到心中有数，确保上报的类别与调查结果相符
。
三要整体推进。针对今年各县（特区、区）人口计生
业务目标完成情况，9月10日至15日，市人口计生委组织人
员进行了预检查，并将检查情况详细反馈到了各县（特区
、区）。各县（特区、区）要认真按照反馈意见，加强督
促指导，组织人员在10月9日前对所有乡（镇、街道）进行
一次全面的检查，督促抓好整改落实，全面完成人口计生
各项业务目标，力争在依法行政、财政投入、村室建设、
宣传教育、创优工作、利益导向、综合治理出生人口性别
比、出生缺陷干预、计生妇幼整合、流动人口服务管理等
工作上有亮点，做到在省考核中主体指标少丢分，业务目
标不扣分。
四要坚持依法行政。2012年度的人口计生各项工作已
经进入收官阶段，党的十八大即将召开，做好当前的信访
维稳工作特别重要，这是加强和创新社会管理、服务于改
革发展稳定大局的必然要求。各县（特区、区）和乡（镇
、街道）党委、政府和人口计生部门，要做到思想上特别
清醒、准备上特别充分、作风上特别扎实、工作上特别细
致、反应上特别灵敏，进一步加强领导，统一指挥，做到
干成事不出事，确保党的十八大期间社会和谐稳定。要加
强专题培训和教育，提升人口计生工作人员依法行政的意
识和能力；要加强对网络舆情的动态监测和报告处置，对
于负面舆情果断采取有效措施及时处理，避免负面影响的
扩大；要进一步完善应急机制和工作预案，周密做好处置
突发事件的准备；要不断改进工作方法，既要强力推动工
作，又要坚决杜绝因方法不当、工作粗糙引发的群体性事
件和重大恶性案件的发生。
五要加强沟通协调。中秋、国庆长假一结束，省里将
组建队伍对业务目标和主体指标陆续调查考核。对我市来
说，能否摆脱挂末位次、实现增比进位，关键就看检查考
核结果，这是对我们一年辛勤工作的检阅，更是为如何做
好与2013年度人口计生工作无缝对接的考验。各级各部门
务必高度重视，精心准备，确保沟通上主动积极，协调上
相互配合，全面做好各项迎检准备工作。一定要把问题想
得更多一些，把困难想得更大一些，把事情考虑得更复杂
一些，把每个环节想得更周全一些，同时，要加强向省人
口计生委的汇报力度，争取省人口计生委的关心与支持
，加强与检查组的沟通协调，争取检查组的理解包容，在
检查考核期间周到服务，热情接待，在接受考核中展现工
作的落实力和执行力，通过考核促进工作整体水平的提高
。
三、夯实基础，后发赶超
市委、市政府决定，将2013年作为人口计生基层基础
工作建设年，围绕“一年强基础、两年见成效、三年上台阶
”的工作目标，强力推进人口计生基层基础建设工作，工作
重心是“抓基层、打基础、苦练基本功”，着力抓好“六个一
”，实现“六个突破”，促进“三降一升”目标的实现。
2013年度人口计生工作主体目标是：全市人口出生率
控制在12.00‰以内，符合政策生育率达到95.00%以上。六
枝特区人口出生控制在11.90‰以内，符合政策生育率达到
95.00%以上；盘县人口出生控制在12.00‰以内，符合政策
生育率达到95.50%以上；水城县人口出生控制在12.00‰以
内，符合政策生育率达到95.00%以上；钟山区人口出生控
制在11.90‰以内，符合政策生育率达到95.50%以上；钟山
经济开发区（红桥新区）符合政策生育率达到96.00%以上
。
各县（特区、区）和各乡（镇、街道）要严格按照即
将出台的《关于进一步加强人口和计划生育基层基础工作
实施意见》的要求，扎实抓好各项任务指标及工作措施的
落实，超前谋划，精心安排2013年度的人口计生工作，明
确工作的重点和目标，坚持思想上清醒、动作上连续、措
施上有效、保障上有力，做到工作的连贯和无缝对接，牢
牢把握人口计生工作主动权，实现人口计生工作的后发赶
超。
（一）在增强合力上动真格。人口计生工作，在我市
仍然是“天下第一难事”，面临着不少新的问题、新的挑战
，需要强化党政推动，部门协作，形成强大合力。要坚持
党政一把手亲自抓、负总责，亲自研究、亲自部署、亲自
推动人口计生工作，亲自解决事关“三降一升”的重点难点问
题。要进一步强化各级党政一把手责任主体作用，层层建
立定期调度制度，确保各级党政对人口计生工作领导到位
、责任到位、投入到位、措施到位。各级党委和政府要进
一步加强统筹协调力度，严格落实各相关部门人口计生综
合治理目标管理责任制，切实形成推动“三降一升”政策上支
持、工作上配合、信息上共享、责任上落实的强大合力。
各县（特区、区）、各经济开发区要对年度目标任务进行
细化分解，明确工作进度和工作责任，量化到乡（镇、街
道）和村、组，责任到人头，确保各项工作落到实处。
（二）在宣传教育上有新拓展。各县（特区、区）和
各乡（镇、街道）要进一步加大宣传教育工作力度，拓展
宣传教育工作的内容和形式，真正发挥宣传教育在人口计
生工作中的主导作用。一是要将宣教工作作为一个重要指
标纳入年度目标，与人口计生工作的其它指标同部署、同
检查、同考核；二是各县（特区、区）党委、政府要协调
宣传、文体广电、教育、卫生、新闻媒体等部门和单位积
极参与人口计生宣传，做到职责明确，齐抓共管；三是要
在电视台、报社开辟《人口计生》专栏，定期宣传计生工
作动态、典型经验和政策法规，利用网站、手机短信、简
报等形式向全社会宣传计划生育政策；四是要切实拓展宣
传的内容和形式，把生育政策、处罚措施、奖励扶助作为
宣传的主要内容，采取广泛发放宣传品、有奖知识竞赛、
抢答赛等方式，大力宣传群众应知应会的人口计生政策法
规，提高群众知晓率；五是各级要把宣教经费列入年度财
政预算，确保足够经费时时更新宣传教育工作、添置必需
的设备。
（三）在利益导向上有新突破。2013年度各县（特区
、区）要继续贯彻执行黔党发〔2 0 1 1〕1 7号和市发〔
2012〕16号文件，认真落实兑现奖励扶助政策，加大财政
投入，建立和完善计划生育利益导向政策体系。一是落实
奖励扶助机构编制、人员、设备，明确专人抓奖励扶助政
策的落实，把此项工作与其他工作同安排、同部署、同检
查、同考核，并按要求摸清底数，做好资金预算；二是继
续加大人口计生利益导向政策的宣传力度，将省“四项制度
”和奖励扶助内容作为宣传重点，多渠道，多形式宣传，提
高群众政策知晓率；三是加大对计生特殊家庭的帮扶力度
，充分利用协会网络、“生育关怀”行动以及社会力量共同关
心、关爱、关怀计划生育特殊家庭；四是各级党委、政府
和相关部门在制定和实施相关普惠政策时，在坚持公平原
则的基础上，兼顾计划生育家庭的优先优惠原则，努力推
动拆迁补助、扶贫开发、社会保障、教育助学、民政救济
、移民后扶、就业等相关经济社会政策与计划生育基本国
策的兼容；五是盘县作为全市利益导向工作试点县，要以
兴仁会议为契机，结合自身实际，创新工作思路，拓展工
作模式，创造性开展工作，率先做出特色。
（四）在“六个一”上下真功。各县（特区、区）和
乡（镇、街道）要严格按照即将下发的《关于进一步加强
人口和计划生育基层基础工作实施意见》的要求，结合实
际，开拓创新，扎实工作，在“六个一”上下苦功、下真功
，确保2013年在抓基层、打基础上取得实效。“六个一”即建
一支高素质的人口计生干部队伍；建一套标准化的人口计
生工作档案资料；建一个标准化的人口文化宣传阵地；建
一套操作性强的人口计生《基层群众自治章程》和《村
（居）规民约》；建一个完整的人口计生村务公开栏；建
一套规范的村（居、社区）人口主任和育龄妇女小组长管
理制度。要通过狠抓“六个一”，切实推动全市在人口计生服
务阵地建设、服务设备配置、服务人员能力提升方面取得
新进展；在全员人口信息系统数据完整性、质量和信息交
换方面取得新成效；在全面提升人口计生依法管理和基层
群众自治水平方面取得新提高；在进一步提标扩面和做好
“加减法”方面取得新突破；在进一步完善机构、提升能力和
加大投入方面取得新进展。
（五）在“六个突破”上求实效。所谓突破，就是要
在当前人口计生现有工作的基础上有大的提升。各级党政
和人口计生部门要认真按照省委常委、副省长秦如培同志
关于“创新、抓实、突破、争先、跨越”的要求，以创造性的
思维、创造性的方法、创造性的举措和主动服务全市经济
社会发展的意识来解决人口计生问题，要在思想上求真
，方法上务实，工作上苦干，作风要实，措施要实，数据
要实，扎扎实实地推进每项工作。要抓住我市人口计生的
突出问题，突破重点难点，推进整体工作，按照市委、市
政府提出的增比进位要求，科学发展、后发赶超，真正在
“六个突破”上取得实效，即在全市基层人口计生干部工作能
力提升上实现突破；在全员人口服务管理上实现突破；在
推动部门履职、强化综合施治上实现突破；在流动人口服
务管理上实现突破；在诚信计生、基层群众自治上实现突
破；在群众婚育观念转变上实现突破。
（六）在督查和问责上求落实。2013年度的人口计生
工作，要严格按照市委、市政府的要求，严格兑现责任追
究，确保“三降一升”人口计生工作目标的实现。要按照“周
督查、月调度、季考核排名、半年彻查问责”的要求，进一
步修订完善《人口计生工作问责办法》、《督查考核办法
》、《彻查方案》等制度，切实加大督查和问责力度，做
到工作程序简化，考核体系健全，督查方式结合实际，问
责办法依法依规，问责依据充分准确，推动工作在制度化
、规范化和科学化发展上求创新、求突破和见成效。在找
准工作着力点创先争优上解放思想，在工作特色上追求创
新，在服务民生促进发展上坚持超前谋划，推动全市人口
计生整体工作迈上新台阶。
同志们，2012年度的人口计生工作已将结束，新一年
度的人口计生工作即将来临，面对新形势、新任务、新挑
战，我们没有退路，惟有勇往直前，奋起直追，后发赶超
，才能化挑战为机遇，变压力为动力。省十一次党代会报
告指出，“贫困，不是贵州永久的标签；无奈，更不是贵州
人的本质常态”；就我市的人口计生工作而言，挂末，不是
我们永久的标签；无奈，更不是我们在座的各县（特区、
区）和各乡（镇、街道）干部的本质常态。只要我们按照
晓光书记在市委中心组学习读书会的重要讲话精神，进一
步统一思想、振奋精神、强化措施、狠抓落实，通过市、
县、乡三级并肩作战，通力协作，我市的人口计生工作必
将取得更大、更好的成绩，必将谱写我市人口计生工作的
新篇章。
最后，在中秋、国庆佳节到来之际，祝大家身体健康
、工作顺利、合家欢乐、万事如意！
在全市流动人口计划生育服务管理工作
现场会上的讲话
谢朝碧
按照市委、市政府的安排，今天我们在钟山区召开全
市流动人口计划生育服务管理工作现场会，目的是为了总
结推广钟山区黄土坡街道松坪北路社区实施流动人口计划
生育“网格化”服务管理的经验，进一步加快创新流动人口计
划生育服务管理工作步伐，认真分析当前人口计生工作面
临的新形势，瞄准全年确定的工作目标，进一步强化工作
措施，推动全市人口计生基层基础工作和流动人口计划生
育服务管理迈上新台阶，确保全市人口计生工作打好翻身
仗。
刚才，大家现场参观了黄土坡街道办事处松坪北路社
区实施流动人口计划生育网格化服务管理工作的有关做法
，钟山区委、区政府，黄土坡街道办事处和松坪北路社区
分别作了开展流动人口计划生育服务管理的做法和经验交
流，钟山区流动人口服务和管理的工作措施，主要体现了
“三个到位”、“四篇文章”、“三个协作”、“两个突出”，钟山
区委、区政府切实加强了流动人口的服务和管理工作，流
动人口服务和管理工作取得了新突破。市人口计生委包崇
刚主任通报了全市流动人口计划生育服务管理工作情况
，并对下步工作进行了安排和部署，特别是省人口计生委
流管处李跃华处长对做好流动人口计划生育服务管理工作
，提出了具体要求和指示，希望大家认真抓好落实。下面
，我就如何进一步加强流动人口计划生育服务管理工作
，以及今年最后一个多月的计生工作，讲四点意见。
一、认清形势，提高认识，切实增强做好流动人口计
划生育服务管理工作的紧迫感和责任感
近年来，在市委、市政府的坚强领导下，各级党委、
政府，以及广大人口计生干部和有关部门紧紧围绕控制人
口增长、提高人口素质这一既定目标，扎实工作，全市人
口计生工作取得了长足的发展和进步。但与全省其他市、
州相比，我们的差距仍然很大，特别是在基层基础和流动
人口管理等方面的工作还比较薄弱，流动人口计划生育服
务和管理工作这块“短板”，已经成为制约全市人口计生工作
上水平、上台阶、增比进位的“瓶颈”。 一是流动人口的规
模日益庞大，流向更加复杂。随着区域经济和产业结构的
调整，城镇化和产业园区建设进程的加速推进，我市农村
人口和外省人口的相互流动日益常态化，对流动人口计生
服务和管理提出了更新更高的要求。截至8月4日，全市流
入人口184315人，其中18周岁以上育龄妇女52091人，已婚
育龄妇女43891人，除省内相关市州流入外，全国30个省
（市、区）均有人员进入我市。全市流出人口413021人
，其中，流出18周岁以上育龄妇女148061人，已婚育龄妇
女120518人，除流向省内相关市州外，全国30个省（市、
区）均有我市人员流入。流动人员数量大和流向多元化
，决定了我们必须高度重视流动人口的计生服务管理工作
。二是流动人口底数不清、情况不明的现象仍较突出。流
出人口监管责任落实不到位，甚至对本市范围内流动的人
员监管和服务也不到位，流动人口政策外生育比重仍然较
大。三是计划生育村居民自治、流动人口计划生育诚信合
同管理工作流于形式，部分村（居）自治章程、诚信合同
形同虚设，群众不知晓、不履约，干部不履职现象时有发
生；流入人口管理粗放，清理、查验制度落实不到位，没
有形成经常性的清理、清查工作机制，少数地方还存在以
罚代法、放水养鱼现象。四是房东（用工单位）登记报告
制度推行不力。部份地方对房东及用工单位登记报告义务
的宣传告知不力，对拒不履行登记报告义务的房东及用工
单位的处罚不力同时并存。五是部分县、乡主动运用平台
开展流动人口计划生育区域协作的积极性不高，特别是避
孕节育、生育信息、子女信息的通报、接收和运用情况不
理想。六是部分干部对流动人口计划生育服务管理工作的
认识不到位，仍然存在“流动人口是个筐、什么问题都往里
面装”的错误认识，平时不愿、不敢、不会深入细致开展工
作，一旦出现了问题就往流动人口筐里装。有的计生对象
在原居住地违规生育，但为了规避管理考核责任，却上报
为流出半年以上在外生育，欺上瞒下、弄虚作假，严重制
约和影响了流动人口计划生育服务管理工作健康有序开展
。这些问题，暴露了我市流动人口管理服务工作不扎实、
基层基础薄弱和存在的隐患，形势不容乐观，我们必须高
度警醒。
长期以来，党中央、国务院一直高度重视流动人口服
务和管理工作，今年2月19日胡锦涛总书记在省部级主要领
导干部社会管理及创新专题研讨班开班式上发表了重要讲
话，就当前要重点抓好的工作提出了８点意见，其中第三
条就是“进一步加强和完善流动人口和特殊人群管理和服务
，建立覆盖全国人口的国家人口基础信息库，建立健全实
有人口动态管理机制，完善特殊人群管理和服务政策”，对
流动人口的管理，已经纳入了社会管理创新的重要内容。
随着我市“三化”战略的实施，新一轮开发建设的推进，流动
人口数量将持续增加，并且国家和省对流动人口计划生育
服务管理工作的要求也越来越高、考核越来越严，这就要
求我们必须进一步深化对流动人口计划生育服务管理工作
重要性、必要性、艰巨性、复杂性以及长期性的认识，切
实增强责任感和紧迫感，以更加务实和负责的精神，以创
新和改革的办法，研究解决流动人口计划生育管理和服务
中出现的新情况、新问题，不断把这项工作抓出新成效。
二、夯实基础，积极探索，建立健全属地管理、单位
负责、群众自治、社区服务的流动人口计划生育服务管理
新机制
（一）全面建立流动人口经常性清理清查工作机制
，切实做到底数清、情况明。一是要进一步加大流动人口
清理核实力度，严格按照组不漏户、户不漏人、人不漏项
的要求，切实摸清流动人口的底数，规范建立流动人口计
划生育服务管理相关账卡，及时录入和变更PIS数据，做到
底数清、情况明。二是要把城郊结合部、集贸市场、沿街
门面、棚户区、商住小区等作为服务管理的重点区域，把
流动人口节（绝）育手术库存清扫、季度妇检、基础统计
等工作作为管理服务的重点环节，扎扎实实地抓好重点人
群、重点区域、重点院落、重点环节的日常服务和管理
，确保清理清查工作经常化、制度化、常态化。
（二）全面建立“以政管人，以房管人，以业管人
”的工作机制，切实加强流动人口属地管理。一是各级各
部门要切实明确责任，强化管理。按照“谁受益谁负责，谁
用工谁负责”的原则，与流动人口用人单位、房主、雇主签
订计划生育协议，进一步明确各自在信息报告和协助配合
等方面的责任义务，加强日常联系和督促检查，全面建立
流动人口计划生育信息采集、报告、汇总、核查制度，保
证信息的适时更新和动态跟踪。二是要主动加强与物业公
司、社区警务、房屋租赁中介公司等部门的联系协作，整
合优势资源，全面掌握信息，共同推进工作。
（三）紧密结合村居民自治工作，全面建立流动人口
计划生育服务管理“群众自治”工作机制。一是要结合黔
党发〔2011〕17号、市发〔2012〕16号等相关文件精神
，进一步修订和完善村（居）民自治章程、村（居）规民
约、规范流动人口计划生育诚信管理合同并动态督查到位
，使之成为规范和约束广大群众自觉执行计划生育政策、
相互监督的行为准则。二是要进一步充实和壮大村（居
）计划生育专兼职管理人员、志愿者队伍，广泛动员和吸
纳社区居民、流动人口进入村（居）协会组织，通过开展
经常性的宣传教育活动，充分发挥协会组织和志愿者队伍
在宣传群众、发动群众方面的作用。三是要进一步细化和
落实村（居）两委、计生主任、育龄妇女小组长、院长、
楼长、联户组长、联户的工作职责。四是要强化宣传，严
格履约，进一步建全和完善计划生育例会制度、村（居
）务公开制度、民主议事等制度，用制度来保障工作的顺
利开展。
（四）完善“党政领导、上下齐抓、部门共管、全社
会参与”的工作机制，形成统筹解决人口问题的工作合力
。各级各有关部门要充分发挥各自职能作用，按照各自工
作任务和职责，认真履职，密切配合，加强协作。人口计
生部门要主动加强与公安、工商、财政、卫生、民政、住
建、人资社保等部门的沟通与协调，各有关部门要把流动
人口计划生育服务管理与社会治安综合治理、市场管理、
物业管理、劳动用工管理、社区建设等有机地结合起来
；要进一步完善部门信息通报制度，实现资源共享。各级
人口计生、民政、卫生、公安、工商、人资社保、教育、
统计、住建等部门要把信息通报和共享工作纳入本部门日
常工作，统筹安排、统筹检查、统筹考核；要落实责任
，明确分管领导，落实联络人员，负责信息通报、共享的
日常联系、沟通、往来、交流工作，切实做到信息共享、
管理互动、服务互补。
（五）坚持以人为本，全面建立特色鲜明的优质服务
机制。各级党委、政府要将流动人口基本公共服务均等化
纳入当地民生建设重点内容，建立健全工作运行机制，逐
步实现流动人口基本公共服务均等化。要按照以人为本、
执政为民的要求，从流动人口最关心、最直接、最切身的
利益出发，整合现有资源，聚集各方力量，有效解决流动
人口面临的实际困难和问题，切实让流动人口感受到各级
党委、政府、有关部门和广大干部对他们的关心和爱护。
三、加强领导，强化措施，努力开创流动人口计划生
育服务管理工作新局面
流动人口计划生育工作搞得好不好，关键在领导，关
键在投入，关键在落实责任。一是要强化领导，落实责任
。流动人口计划生育工作事关人口与计划生育事业的成效
，事关经济和社会发展的全局。各级党委、政府要高度重
视，切实把流动人口计划生育工作作为重要任务，纳入重
要议事日程，党政一把手负总责、亲自抓，抓决策、抓协
调、抓督导、抓落实。分管领导具体抓、抓落实，加强统
筹协调，明确专人负责，协调相关部门，动员各方力量
，帮助解决实施过程中的实际困难和问题。要进一步建立
健全流动人口计划生育管理服务工作领导责任制，加强对
目标运行情况的监督检查和考核评估，真正形成一级抓一
级，一级带一级，一级对一级负责的目标管理体系。二是
要加大投入，保障经费。各级政府要认真按照《中共中央
国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问
题的决定》要求，切实将流动人口纳入本地人口总数，按
常住人口标准足额落实经费投入，并列入本级财政预算
，以满足流动人口计划生育管理服务需求，维护流动人口
实行计划生育的合法权益，确保流动人口享有国家规定的
各项免费计划生育技术服务和奖励优惠政策。三是要强化
考核，严格奖惩。各级人口计生部门要加大督促、检查和
考核力度，切实把流动人口婚育证办验证、流动人口符合
政策生育率、全员流动人口信息统计准确率等指标作为人
口计生综合动态排名的重要依据，确保流动人口计划生育
工作的顺利开展。
四、统筹兼顾，齐头并进，全力做好2012年度目标考
核迎检工作
目前，2012年度人口计生的工作只剩下一个多月时间
了。年初，市委王晓光书记提出了全市人口计生工作必须
实现增比进位、升位摘帽和打一场翻身仗的目标。8月10日
，市委书记王晓光同志对全市今年的计生工作又作出重要
批示：“我市计生工作有较大变化，基层基础工作有所夯实
。对上对下的汇报、督促指导有明显改进，望继续努力
，为今年打翻身仗做好冲刺，确保完成全年目标任务。”为
了进一步落实好王晓光书记的要求，确保全年目标的实现
，各县（特区、区）、各经济开发区、有关单位和部门必
须认真抓好以下几个方面的工作。
一是要统筹兼顾，既要抓好当前工作任务的落实，又
要切实做好迎接省的年度目标考核相关准备工作，对照责
任目标，认真查漏补缺。既要确保主体指标的全面完成
，又要兼顾好各项业务目标的全面实现。特别要利用今年
最后一个多月时间，认真对照年初与市委、市政府签订的
计生目标责任书工作内容，找准工作着力点，集中精力、
集中时间和集中物力、人力、财力，切实抓好流动人口婚
育证办验证、孕前优生检查、非诉案件执行、全员人口清
理、妇检等重点工作的落实。
二是要进一步加大对人口计生工作的领导力度和责任
追究力度，切实把人口计生工作作为社会管理的一件大事
要事来抓，对工作抓得不力、不实的地方，一定要依照相
关政策规定和目标责任书兑现奖惩和严肃问责。
三是对2013年度的工作，要早谋划、早安排、早落实
，要提前谋划好2013年度的人口计生工作究竟应该抓什么
、怎么抓、进一步明确工作的重点和目标，思想不能松懈
、力度不能减弱，投入不能减少，管理必须加强，坚持思
想上清醒、动作上连续、措施上有效、保障上有力，确保
今年工作与2013年度工作做到无缝对接和2013年度人口计
生工作实现“开门红”！
同志们，我市流动人口计生服务管理工作任务艰巨、
责任重大、使命光荣。各级各部门要以此次会议为契机
，进一步落实好市委、市政府的工作要求，充分借鉴钟山
区在流动人口计划生育服务管理方面的好经验、好做法
，鼓足干劲、奋力拚搏，努力推动我市流动人口服务管理
工作再上新台阶，为我市人口计生工作实现后发赶超、跨
越发展、增比进位，推动全市经济社会更好更快发作出新
的更大贡献！
谢谢大家！
在全市使用正版软件工作推进会上的讲话
谢朝碧
（2012年8月2日）
我们今天在这里召开全市使用正版软件工作推进会
，主要目的是认真贯彻落实7月27日召开的省使用正版软件
工作领导小组扩大会议精神，全面落实《国务院办公厅关
于进一步做好政府机关使用正版软件工作的通知》（国办
发〔2010〕47号）和《省人民政府办公厅关于进一步做好
政府机关软件正版化检查整改工作的通知》（黔府办函〔
2012〕10号）要求，切实推进我市各级各部门使用正版软
件工作，确保今年10月底全面完成市、县两级使用正版软
件工作的任务。刚才，市文体广电局周应寿局长通报了我
市2012年推进使用正版软件工作的开展情况，省版权局陈
平处长介绍了国家和省政府对使用正版软件工作的要求
，使用正版软件工作的督查、购置、安装和鉴别的相关知
识。从通报的情况来看，目前我市推进使用正版软件工作
进度比较滞后，工作任务完成得不够好。为此，我们应当
认真反思，高度重视，查找原因，按照省政府的要求加快
推进。下面，为确保我市市县两级机关、部门和单位按省
的要求，于今年10月底前完成使用正版软件工作任务，我
讲三点意见。
一、提高认识，增强使用正版软件的责任感和紧迫感
软件是国民经济和社会信息化的重要基础。软件在知
识产权领域极其突出，是一个焦点问题。推进国家机关软
件正版化是保护知识产权的重要内容，是促进软件产业发
展、建设创新型国家的内在要求，是回应国际社会关切、
维护国家形象的现实需要。保护和使用正版软件，既是完
善知识产权保护体系的必要措施，也是促进软件产业健康
发展的必然要求，直接关系到党的十七大提出的“实施知识
产权战略”的落实。
我国从2001年10月开始用3年时间开展了推进中央、省
、市三级政府使用正版软件工作并取得了工作成果。但由
于软件升级、授权到期、电脑更换、个别软件企业鼓励使
用盗版软件等多种原因，部分机关和单位又出现一些未及
时更换正版软件的情况。为此，2010年国务院办公厅下发
了《关于进一步做好政府机关使用正版软件工作的通知》
（国办发〔2010〕47号），要求“中央国家机关软件正版化
专项检查和整改工作于2011年5月底前完成，省、市（地
）、县级政府机关软件正版化专项检查和整改工作于
2011年10月底前完成”，范围扩大到中央、省、市、县四级
政府。为巩固软件正版化工作成果，2010年秋季国务院全
面部署开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行
动，将政府机关使用正版软件检查整改工作作为一项重要
工作进行部署。
2005年，在市委、市政府的领导下，我市在全省率先
开展了使用正版软件工作，在各级各部门的共同努力下
，工作取得了一定的成效。2011年，按省政府要求，我们
在软件正版化方面也做了一些基础性工作。通过这两次工
作的开展，我市使用正版软件的意识有所增强，正版软件
的使用率也有所提高。但由于部分单位和部门重视不够
，工作措施不力，我市推进使用正版软件工作与省政府的
要求相比，与其他市（州）的进度相比差距很大。为此
，我们要站在讲政治讲大局的高度，按照省委、省政府领
导关于使用正版软件的重要批示精神，切实提高使用正版
软件重要性的认识，切实增强保护知识产权意识，自觉使
用正版软件，形成保护知识产权的良好风气，营造对外开
放的良好环境，维护各级各部门的良好形象，切实树立诚
信政府的良好形象，从保持党的纯洁性要求出发，增强工
作的责任感和紧迫感，提高使用正版软件工作增比进位的
发展意识，切实将思想统一到国家和省市的要求上来，务
必按时按要求完成使用正版软件的相关工作。
二、明确责任，确保工作落实到位
使用正版软件工作是一个系统工程，任务艰巨而紧迫
，需要领导的重视、部门的支持和相互的配合。各相关职
能部门要充分发挥好协调作用，配合抓好此项工作。版权
部门要做好软件采购预算、协助采购安装、加强对软件市
场执法监管，打击侵权盗版行为。财政部门要认真做好软
件的经费保障、集中采购和资产管理等工作。对需要采购
的正版软件，要严格按照政府采购有关规定，实行政府集
中采购，坚持厉行节约，用好采购资金。采购经费可通过
公用经费、部门机动费、部门预算结余结转资金、信息化
建设专项经费等多种渠道予以保障。要加强软件购置使用
管理，充分发挥软件的使用效能，并将软件纳入固定资产
进行管理。工商、商务粮食部门要密切配合版权部门维护
好软件市场秩序，促进公平竞争。知识产权部门负责知识
产权宣传工作，打击假冒伪劣产品行为。其他各部门要主
动参与使用正版软件工作，不仅带头使用正版软件，将正
版软件的管理纳入固定资产的核算和管理，而且要大力宣
传正版软件、举报盗版软件、协助查处盗版软件，积极营
造使用正版软件的良好氛围。
三、强化措施，确保按时完成任务
（一）加强组织领导，确保全面完成任务。当前，我
们要紧紧围绕省使用正版软件工作领导小组扩大会议提出
的工作目标，扎实抓好5个阶段的工作：
一是成立工作机构。各单位要成立专门的机构，明确
专门的领导和专门的工作人员来负责此项工作，确保使用
正版软件工作落到实处，取得成效。此项工作必须在8月
6日前完成，各单位成立专门机构的情况要报市政府机关软
件正版化工作领导小组办公室（市版权局）。
二是要认真开展自查统计。今年6月，市人民政府办公
室下发了《关于印发六盘水市2012年政府机关使用正版软
件工作实施方案的通知》（市府办发〔2012〕95号），要
求各部门于6月底前完成自查工作。从刚才的通报来看，此
项工作至今没有完成，此事我们应当深刻反思。今天会议
明确要求，各县（特区、区）和市直单位没有完成自查工
作的，要立即行动起来，按照市府办发〔2012〕95号文件
的要求，重新研究部署，精心组织实施，全面统计汇总
，准确填写报送，确保在8月15日前完成自查统计工作。此
前没有要求开展自查工作的，要认真学习国家、省、市有
关文件精神，也要按照市府办发〔2012〕95号文件要求
，在8月15日前完成自查统计工作并按时报市政府机关软件
正版化工作领导小组办公室。届时没有完成的单位，市委
、市政府将进行通报批评。
三是要切实制定检查整改方案。根据自查统计情况
，市政府机关软件正版化工作领导小组办公室统一收集情
况，配合市财政局尽快制定今年市、县两级政府机关正版
软件采购方案，协调落实采购经费，组织采购工作。此项
工作必须于8月30日前完成。
四是要及时采购安装。采购方案制定后，具体采购由
市、县财政局组织实施采购工作。10月15日前，市、县两
级版权部门组织专门人员，开展好计算机软件安装使用和
资产管理培训活动，并全面完成计算机软件的分配和安装
工作。
第二、第三、第四阶段的工作，市电子政务办公室要
给予必要的指导。
五是要认真总结上报。10月26日前，市政府机关软件
正版化工作领导小组办公室要会同市委市政府督查室，组
织人员分别对市级各部门、各单位、各县（特区、区）落
实使用正版软件工作进行督查，并对督查情况予以通报。
在此基础上，进一上步完善相关工作，形成书面专项总结
报告报省推进使用正版软件工作领导小组办公室和市人民
政府，并做好迎接省政府检查验收的工作。
总的要求是，市的单位在今年10月26日前完成；钟山
区和水城县争取在今年年内完成，盘县、六枝争取在明年
一季度完成。
（二）严格控制成本，按需配备软件。在推进使用正
版软件工作过程中一定要严格控制成本，按需投入。在购
买软件时要充分考虑计算机换代和计算机预安装正版操作
系统等问题，对那些将要淘汰的电脑、使用率不高的电脑
、基本不需要处理文字的电脑不要低功能高配置、单功能
多配置。各部门、各单位在处理这个问题的时候要多与市
政府机关软件正版化工作领导小组办公室联系，我们的要
求是每个单位都要实现使用正版软件。
（三）加强督查，落实责任。各参会单位的同志要及
时向本单位主要领导汇报会议精神，进一步加强领导，强
化责任，狠抓落实，全力做好本单位使用正版软件工作。
各单位要将会议要求及时传达到本系统下属或联系的各个
单位，制定切实可行的工作方案，提出具体的工作要求。
比如统战部门要传达到各个民主党派，教育部门要把工作
要求传达到各个学校、卫生部门要传达到各个公立医疗机
构等等。
市委市政府督查室要在该项工作开展的各个阶段适时
对各部门各单位使用正版软件工作的开展情况进行督查
，凡是没有按照要求和进度开展工作的要进行通报批评
；凡是因本单位工作不力影响全市工作进度的，要及时报
告，严肃追究其责任人的责任。市政府机关软件正版化工
作领导小组办公室也要及时向市委、市政府报告工作开展
情况。
同志们，推进使用正版软件工作是我市当前充分尊重
知识、尊重创造、保护知识产权的一项重要任务，各县
（特区、区）、各经济开发区、各级各部门、各单位要以
高度的责任感和紧迫感，带头使用正版软件，成为使用正
版软件的表率，以实际行动倡导社会形成尊重知识的良好
文化环境和发展氛围，以扎实有效的工作措施，全面完成
我市使用正版软件的各项任务。
坚定信心 加大力度奋力实现人口计生工作
增比进位
——在全市人口计生工作半年形势分析会上的讲话
谢朝碧
2011年10月份以来，市委、市政府针对我市人口计生
工作的被动形势，提出了全力打好翻身仗、实现增比进位
的明确要求。现在计生年度时间已经过去7个月，市委、市
政府决定召开全市人口计生工作半年形势分析会，目的就
是要全面总结上半年的工作，分析目前工作中存在的突出
问题，迅速贯彻省政府上半年召开的计生工作形势分析会
议精神，有针对性地明确下一步的工作思路和措施，确保
全年打好翻身仗工作目标的实现。
刚才，各县、特区、区就上半年工作情况作了发言
，崇刚主任通报了全市的人口计生主体指标完成情况，深
入分析了工作中存在的突出困难和问题，针对性地提出了
下步工作建议，我都赞成，请大家认真结合实际，切实加
以落实。下面，受市委何冀副书记委托，就如何做好我市
今年后5个月的工作，确保全市人口计生工作实现增比进位
，我讲三点意见。
一、充分肯定上半年的工作成绩，增强全市人口计生
工作增比进位的信心
2012年上半年，全市人口计生工作紧紧咬住增比进位
目标，以“三降一升”为总要求，严格按照市委、市政府的安
排部署，抓好各项工作的落实，全力打好翻身仗上做出了
新的努力。从报表数据、彻查暗查及省反馈的情况看，全
市人口计生工作取得了一定成效。
从工作的整体态势上看，全市上半年的人口计生工作
有新的进步。一是领导重视，勇挑工作重担。市、县、乡
各级党政主要领导对人口计生工作的重视程度有所提高
，“三降一升”、“升位摘帽”、挂牌攻坚、增比进位的意识有
所加强。二是宣传力度加大，营造工作氛围取得初步成效
，群众对计生政策知晓率有所提高。三是利益导向政策提
标扩面，少生育、多保障的奖励扶助政策逐步完善落实。
四是投入力度加大，市县两级均按照省要求的人均投入标
准将人口计生事业经费列入了财政预算。五是队伍建设得
到加强，市县两级人口计生部门均调整充实了领导班子
，增加了编制，新成立相关工作机构。六是修订出台了《
六盘水市人口和计划生育工作问责办法》，对全市98个乡
（镇、街道办）进行彻查和动态排名、重点管理、分类指
导，在调动乡、村工作积极性上取得了一定的成效。
各县、特区、区上半年在人口计生工作上做出了艰辛
的努力。六枝特区顶着压力，苦干实干，在摸清底数、夯
实基础上做了很多工作；盘县立足县情，开拓创新，在巩
固成绩、寻求突破上作了许多有益的探索；钟山区集中力
量、重点突破，在解决难题、带动全局上有新的方法；水
城县负重前行、奋力爬高，在保障机制、队伍建设上有较
大的动作。
从报表数据上看，全市上半年人口出生率为4.07‰，排
在全省第三位，比去年同期下降0.29个千分点，降幅排全省
第五。自然增长率为1.40‰，同比上升0.05个千分点。因鼓
励报准报实数据的因素，全市符合政策生育率为
95.37%，同比下降2.65个百分点，在全省排名第八，结合彻
查暗查情况，基本符合全市目前的计生工作水平。全市上
半年出生人口性别比为114.97，同比下降5.22。
应该说，从指标完成情况看，全市上半年人口计生各
项工作取得了一定的成绩，在向好的方向发展，省人口计
生委对我市人口计生工作总的看法和评价也有所改观。这
充分说明，全市人口计生工作完全可以抓得更好，别人能
做到的，我们一样能做到，甚至能做得更好。全市各级必
须要充分认识这一点，切实树立信心，鼓足干劲。“信心比
黄金还重要”，面对全省加速发展、竞相发展、你追我赶的
发展态势，在当前繁重的工作任务面前，我们必须坚定信
心，勇于后发赶超，敢于“出重拳”、“下猛药”、“支新招
”，不断创新工作思路、改进工作方法、完善工作机制，敢
向“第一难”叫板，勇向“第一流”冲刺，走出一条六盘水人口
计生工作增比进位、跨越发展、后发赶超的新路子。
二、切实找准当前存在的问题，消除影响全市人口计
生工作增比进位的障碍
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到当前人口计
生工作存在的问题和不足。从指标的完成情况上看，我市
在以下方面存在差距，有的差距还不小：
一是全市符合政策生育率有所下滑。上半年全市常住
人口政策外出生554人，同比增加306人，其中政策外一孩
增加113人、政策外二孩增加109人、政策外多孩增加84人
，由此导致全市常住人口符合政策生育率同比下降了2.65个
百分点，是全省唯一下降的市州。六枝特区符合政策生育
率为90.25%，下降了8.35个百分点，下滑的幅度最大，被列
为全省15个预警县区之一；盘县为99.39%，同比上升0.40个
百分点；水城为90.31%，同比下降5.77个百分点，钟山
91.96%，同比下降4.71个百分点；红桥新区为95.59%，与上
次调度相比下降0.78个百分点。这虽然是全市鼓励报准报实
的预期结果，虽处在可控范围，但也进一步提醒我们，上
半年的工作力度还不够大，致使政策外出生人口量大，下
半年必须从严控制政策外出生，切实提高符合政策生育率
，确保全年符合政策生育率同比上升。
二是流动人口管理服务不到位。全市上半年流动人口
政策外出生675人，同比增加284人，其中政策外一孩增加
32人、政策外二孩增加133人、政策外多孩增加119人，是
全省流动人口政策外出生唯一增加的市州。流动人口政策
外多孩生育率高达15.02%，高于全省平均水平10.76个百分
点，导致全市流动人口的符合政策生育率只有64.17%，同
比下降了13.75个百分点，为全省最低。各县、特区、区流
动人口符合政策生育率的情况为：六枝67.90%，同比下降
7.53个百分点；盘县65.49%，下降17.78个百分点；水城
56.92%，下降13.44个百分点；钟山87.50%，下降7.79个百
分点。流动人口符合政策生育率下降的主要原因，就是管
理服务工作不到位，工作漏洞大，全市流动人口办证率仅
为61.99%，也为全省最低。
三是避孕措施落实力度不够。一方面，上半年全市落
实避孕节育措施18716例，同比仅增加307例；另一方面
，我市上半年手术库存和去年同期相比，减少了3368例
，说明一些地方存在手术对象虚报的现象。
四是出生人口性别比居高不下。上半年我市出生人口
性别比为114.97，同比虽下降了5.22，但仍然是全省第二高
的市州。
五是从其他工作完成情况看，我市在依法行政专项工
作中，到省上访案件为全省最高，社抚费法院强制执行案
件数比例仅为0.24%，为全省最低，实现诚信计生村（居
）比例仅为63%；在优质服务工作中，县乡技术人员中具有
执业资质比例仅为61.31%，排全省倒数第二，期内计划生
育手术随访率为全省倒数第一；在出生缺陷干预工作中
，已孕妇女监测率排全省倒数第二，新生儿访视率为全省
倒数第一。免费孕前优生健康检查工作，钟山区为全国试
点，但开展情况不够理想。对照省考核的12项指标，与省
内其他市州相比，我市人口计生工作成绩不稳定、触底的
风险仍然很高。
经过认真的分析，我们认为，全市人口计生工作存在
的问题，主要基于以下原因：一是在工作态度上，不少乡
镇普遍存在厌战、畏难情绪和侥幸心理，工作不积极、不
主动、不坚决，重考核结果、轻过程管理和落实。具体表
现为漏报、瞒报普遍存在，数据造假屡禁不绝，工作不落
实，东拼西凑应付检查。少数乡镇党政主要领导没有勇于
担当人口计生工作重担，主要领导亲自抓、负总责没有落
实到位。二是在工作思路上，乡镇普遍存在与人口计生工
作新要求不相适应的现象，局限于“四术”任务的完成，忽视
生育指标的控制，局限于分散地抓常规工作，忽视整体工
作的协调推进。具体表现在县（特区、区）、乡镇普遍对
省考核的各项指标及其相互联系不了解、不掌握，不会用
指标体系的要求来推动工作。三是在工作方法上，乡镇普
遍存在工作方法简单，习惯于用会议贯彻会议、用文件落
实文件，没有针对本地实际，研究适合本地的具体方法和
措施。更不会借鉴外地先进经验，结合本地实际进行消化
、吸收和创新。四是在工作氛围上，没有形成增比进位、
奋力赶超的良好氛围。存在市县紧、乡镇松、村不管的现
象，市委、市政府的安排部署，在一些地方或是落实不了
，或是落实走样。五是在工作责任上，落实、追究不到位
。相关责任追究制度制定时严，落实时松；话说得很硬
，处理时手软。
这些问题，影响全市人口计生工作实现“双降”目标和增
比进位摘帽，务必引起各县、特区、区和乡镇的高度重视
，采取切实可行的措施加以解决。从一定意义上说，今年
人口计生工作能否增比进位、后发赶超，关键要看我们解
决问题的能力强不强，解决问题的水平高不高，问题解决
得好不好。只有把工作中存在的问题和困难都解决好了
，全年人口计生工作的责任目标才能够实现。
三、进一步加大工作力度，确保全市人口计生工作增
比进位目标的实现
下半年的工作只剩下5个月的时间，这5个月至关重要
。全市各级必须进一步加大工作力度，进一步保持紧张的
工作态势，抓紧抓实抓好各项工作。
（一）加强领导，切实增加责任感和紧迫感。以深入
贯彻落实省委、省政府《关于全面加强人口和计划生育工
作确保实现“双降”目标的意见》（黔党发〔2011〕17号）为
主线，切实把思想统一到省委、省政府的决策部署上，落
实到市委、市政府的工作要求上来，将人口计生工作摆在
与经济社会发展同等重要的位置上，牢固树立“不抓计划生
育工作就是失职，抓不好计划生育工作就是不称职”和“抓计
划生育工作就是抓经济发展”的观念。要进一步深化和落实
党政“一把手”亲自抓、负总责责任制，把抓好人口计生工作
的责任切实落实到各级党政领导特别是乡镇主要领导肩上
，各级党政一把手一定要认真负起责任来，及时研究解决
各级人口计生部门机构设置、队伍建设等问题，比如增设
奖励扶助机构、人口信息机构问题，督查队伍增编进人问
题，流动机构升格问题，乡村计生特岗问题等，定了的事
就要抓紧落实。要按照省对人均投入标准的统一要求，严
格执行，投入到位，决不能因投入不足影响考核结果。分
管领导要把主要的精力放在人口计生工作上，抓到底、抓
到位。乡镇党政主要领导不能太宏观，必须要熟悉情况
，抓重点突难点，切实解决好人口计生工作中存在的问题
，坚决做到思想不松懈、工作不松劲、力度不减弱，持之
以恒地抓紧抓好人口计生工作。
（二）加大宣传，营造工作氛围。要创新宣传内容和
方式，采取手机短信宣传、LED屏幕宣传、印制宣传卡、村
级人口计生工作规范等资料，宣传到千家万户。把政策交
给群众，把方法教给基层。标语宣传突出通俗易懂，让群
众容易接受。做到村村有宣传标语、户户有宣传资料、人
人懂计生政策。要在全员人口登记、清理过程中，边清理
、边工作、边宣传。加大社抚费征收力度，强化法院强制
执行，把社抚费的征收过程作为对群众的宣传教育重要手
段。要确保宣传教育达到五个目的：一是营造浓厚的工作
氛围；二是提高基层干部应知应会水平；三是提高群众的
政策知晓率，让群众明白自觉执行计划生育政策的好处
；四是提高各级各部门和社会各界的参与、支持度；五是
通过宣传减少矛盾，提高依法行政水平。
（三）严防死守，控制政策外生育。政策外生育是直
接影响人口出生率的主要问题，是直接影响符合政策生育
率的关键因素。能否减少和杜绝政策外生育，是我市能否
保住指标，实现增比进位目标的关键。因此，控制政策外
出生是后5个月我市人口计生工作的重中之重。各县（特区
、区）、各乡镇必须时刻绷紧控制政策外生育这根弦，对
政策外怀孕的坚决采取补救措施。要进一步加大清扫节育
手术库存力度，从源头上扎死政策外生育的口子。要加大
孕前型服务管理工作力度，严格执行季度妇检工作制度
，从源头上堵住政策外怀孕“闸门”，对没有参加妇检的重检
对象，必须追踪补检，一个也不能漏，切实提高妇检质量
。各县（特区、区）、各乡镇要把控制政策外生育的任务
落实到人，盯死看牢、严防死守，下大力治理生育秩序。
从现在起，如果出现政策外出生，必须严格实行个案责任
追究，严肃追究有关人员的责任。要以清理流动人口计划
生育管理工作为突破口，严格控制流动人口政策外怀孕和
生育，切实提高流动人口符合政策生育率。各县（特区、
区）、乡镇要充分发挥利益导向机制的引导作用，通过艰
苦细致的群众工作，引导群众推迟或放弃生育。今年上半
年我市政策外一孩出生220人，同比增加113人，政策外多
孩出生同比增加84人，各县（特区、区）特别要注重控制
政策外一孩出生，杜绝政策外多孩生育。
（四）对照目标，找准升位突破口。市委、市政府要
求，六枝特区、水城县要升位摘帽，钟山区要升位前行
，盘县要升位争先。各县（特区、区）要认真对照责任目
标和省的12项考核指标，认真总结、分析上半年各自的工
作，找出问题，找准差距，哪些是必须弥补不能丢分的
，哪些是必须突破努力挣分的，要做到心中有数。各县
（特区、区）要采取切实有力的措施，对人口计生工作进
行再安排、再部署、再落实。从目前的情况看，水城县、
六枝特区要在治理早婚早育、控制政策外生育上取得突破
，钟山区要重点抓好流动人口管理服务，盘县要在巩固过
去良好的工作基础上，充分利用利益导向政策，在推迟生
育、放弃生育上有大的动作，解决好生育堆积的问题。县
（特区、区）对乡镇也要加强指导，帮助乡镇认真分析找
准各自的突出问题和薄弱环节。驻市各大企业也要加大力
度，认真分析总结。
（五）加大打击，遏制性别比升高。在综合治理出生
人口性别比失衡工作上，当前要重点抓好几件事：一是加
大打击“两非”力度，每季度必须开展集中整治打击活动和大
型宣传教育活动，严格查处“两非”案件，让“两非”行为无处
藏身。二是卫生、公安、药监等部门要切实履行职责，坚
决克服本位主义，加强协调配合，真正形成综合治理格局
，切实加大对医院、药店的管理力度。三是做好对生育对
象孕产期的全程服务，寓管理于服务之中。全程服务每个
环节的工作要细化，资料要规范，对孕情消失、出生婴儿
死亡、持证未生育等逆向排查力度要加大。四是认真落实
利益导向政策，深入开展关爱女孩行动，大力实施“少生快
富工程”，抓好“三结合”帮扶，逐步健全和完善各种利益导
向机制，逐步转变生男偏好的落后观念。
（六）依法行政，杜绝恶性案件发生。依法行政是各
级政府部门工作的总要求，也是人口计生工作取得成绩的
前提和保障。如果发生计生恶性案件，我们所有的努力都
将变得毫无意义。各县（特区、区）、各乡镇对此必须要
认识到位。要不断加强人口计生干部法律知识培训，进一
步提高依法行政、依法管理的能力和水平，坚决杜绝违法
行政。要加强孕前型管理，坚决杜绝恶性案件的发生。要
进一步深化计划生育法律法规宣传教育，提高广大群众法
律法规知晓率。加大对违法生育的查处力度，依法规范征
收社会抚养费，对利用假离婚逃避计划生育的，要依法严
肃查处。深入开展便民维权活动，着力查处计划生育工作
中侵害群众合法权益的问题。要认真做好信访工作，坚决
杜绝越级上访。要建立和完善人口计生突发事件应急处置
预案制度，县、乡要明确专人员负责突发事件的信息上报
工作。对发生的突发案件，一定要在24小时内书面上报市
人口计生委，并经县（特区、区）主要领导审核把关。一
定要严格执行依法行政责任制，认真落实“一把手”依法行政
责任。
（七）强化督查，严格问责推动工作。按照市彻查方
案和市委、市政府的要求，在半年彻查中被预警的13个乡
镇（含5个黄牌警告的乡镇），由各县（特区、区）党委、
政府进行约谈，限期整改。在今年的第二次彻查中，将坚
决按照方案追究责任。下半年的工作，督查和责任追究的
力度还要进一步加强。各县（特区、区）每个月要暗查三
分之一以上的乡镇。市人口计生委要在全面督查的基础上
，加大暗查力度，每个月进行1次以上暗查，一个县（特区
、区）暗查5个以上乡镇，暗查结果作为对乡镇排名的依据
之一，确保全市主要指标按时间要求完成相应的进度。严
格按问责办法，对出现问题的相关责任人进行处理，绝不
留情，绝不手软，绝不姑息，真正改变干好干坏一个样的
现况，激发各级干部做好人口计生工作的紧迫感、责任感
。
（八）强化调度，确保工作有序推进。从5月份开始
，市人口计生领导小组办公室将根据统计报表，每月对
98个乡（镇、街道办）进行一次动态排名，凡排名在后十
位的乡镇，由县（特区、区）有关领导对乡镇主要领导进
行约谈，限期整改；对连续两次排名在后十位被约谈的乡
镇，由市有关部门对其主要领导和分管领导进行约谈；对
连续三次排名后十位的乡镇给予“黄牌警告”，情节严重的给
予“一票否决”，直至追究党政责任。通过这个办法，帮助乡
镇找准差距，明晰努力方向，做到知己知彼，达到相互促
进、相互鞭策、共同进步的目的。各县（特区、区）也要
采取办法和措施，全面掌握所辖乡镇的工作情况，对工作
滞后的乡镇进行重点帮助、重点督查指导。
（九）统筹兼顾，抓好常规工作的落实。要努力加强
孕前型管理，坚持重检对象一季度妇检一次，普检对象一
年妇检二次的制度，做到应检尽检。要抓好避孕措施的落
实，提高避孕措施落实及时率，任何单位和个人都不得随
意开口子，允许应术对象不做手术。村级基础数据要及时
更新，报表报送要及时准确。手术和药具随访工作要到位
，送温馨活动要普遍地开展起来。诚信计生、流动人口办
证率、已孕妇女监测率、新生儿访视率等工作要真正抓出
成效。要充分发挥计生协会在宣传动员等方面的作用，在
控制早婚早育上取得实效。
同志们，打好我市人口计生工作翻身仗，已经进入决
战时期。在这个时候，我们绝不能含糊，绝不能犹豫，绝
不能动摇，只能打胜仗，不能打败仗。各县、特区、区和
各乡镇一定要结合今天会议的安排部署，对照责任目标和
省的考核体系要求，认真迅速研究落实措施，进一步把人
口计生工作抓紧抓实抓好，确保全年计生工作目标的顺利
实现。
谢谢大家！
在全市质监工作会议上的讲话
谢朝碧
刚才，汉刚局长作了工作报告并与各县（特区、区
）质监局签订了目标责任书，安排了今年的任务，讲得很
具体，我都赞成，希望大家认真抓好落实。近年来，全市
质监系统按照国家质检总局、省质监局提出的“抓质量、保
安全、促发展、强质检”的要求，结合质监部门在我市经济
社会发展中的新目标和任务，认真分析质监工作面临的形
势，提出了“四强化、三转变”的工作思路和“两提高、一跨
越”的奋斗目标，明确了当前要抓好的六项重点工作，我认
为思路上有创新，符合市委、市政府对质监工作提出的新
要求。下面，围绕市委、市政府的中心工作，就做好今年
的质监工作，我讲三点意见。
一、充分肯定质监工作取得的成绩
2011年全市质监系统按照市委、市政府和省质监局的
工作部署，紧紧围绕全市的工作大局，统筹协调，全面履
职尽责，勇于创新，各项工作取得了明显的成效，为推进
全市经济社会发展作出了积极的贡献。质监部门广大干部
职工为此付出了辛勤劳动，借此机会，我代表市政府，向
全市质监系统的干部和职工表示衷心的感谢和亲切的慰问
！
去年我市质监工作取得的成效，主要表现在三个方面
：
（一）质监工作思路进一步明确。全市质监系统主动
适应我市经济社会面临的新形势和工业强市、城镇化带动
、农业现代化提升三大任务，围绕“两加一推”主基调和“全
党抓经济、重点抓工业、首要抓园区、核心抓招商、突破
抓转型、跨越抓项目”的思路，按照“抓质量、保安全、促发
展、强质检”的总体要求，自加压力，突出重点，提出了“四
强化、三转变”的工作思路和“两提高、一跨越”的奋斗目标
。
（二）重点工作取得突破性进展。去年以来，市质监
局围绕关系全市质监事业发展的全局性、长远性工作，坚
持谋大事、抓大事，在重点工作方面取得突破性进展。国
检中心和六盘水市质监检验检测两个中心已开工建设，盘
县质监检验检测中心已开工建设。何刚市长很关心这项工
作，多次亲自安排布置，强调要按照国家质检总局的要求
保质保量按期完成，这是我市质监系统成立以来最大的项
目建设，大家要抓住、抓好这个机遇；在执法监管方面
，认真开展严厉打击食品非法添加剂和滥用食品添加剂的
行为，在打击制售假茅台酒、春季农资打假、建材市场专
项整治和家电下乡产品执法打假行动中，我市成功查处了
一批案件。在确保区域性产品质量安全方面和特种设备安
全方面成绩显著，我市去年未发生食品安全事故和特种设
备事故，质监系统为六盘水市社会稳定、经济发展作出了
贡献。
（三）服务经济社会发展成效突出。积极推进名牌战
略，启动了名牌产品评价工作，组织地理标志产品的保护
申报，在电煤供给计量、质量专项执法中发挥职能作用
，针对保电煤质量计量工作，为减少电煤供需双方纠纷做
了大量的工作，另外，市质监局牵头的农业标准化工作也
取得成效，市委、市政府对这些工作都给予了肯定。
二、进一步总结工作中好的做法和经验
2012年是实施“十二五”规划的第二年。《国务院关于进
一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》（国发
〔2012〕2号）的出台，为我市迎来了前所未有的机遇，在
新任务、新要求、新挑战面前，质监部门要主动跟进、积
极有为、努力提高服务经济社会发展的水平，认真总结和
发挥好质监工作保护和推动全市经济社会发展的“四个坚持
”促进作用。
（一）坚持有效监管保障质量安全。“质量是基础，安
全是底线”。质量安全是经济社会发展和人民群众安全的基
础，也是企业发展的基础，这是对质监系统提出的更高层
次和更明确的工作目标。近年来，我市质监工作严把事关
质量安全的特种设备行政许可关、监督检验关和违法案件
处理关，严防和杜绝重特大质量安全责任事故的发生。积
极开展小作坊整治工作，帮助小作坊完善生产条件取得生
产许可证，先后开展豆制品、糕点、饮用水、调味品、食
品添加剂和非法添加剂等专项整治，对十几种食品进行监
督抽查。扎实开展重点行业和领域的特种设备、危化物品
、车辆检测等安全治理，在节假日积极组织开展特种设备
安全大检查和对电梯、起重机械、气瓶、压力管道原件、
车辆安全性等专项整治，确保了特种设备的运行安全。近
年来全市没有发生产品质量责任事故和特种设备安全事故
，保障了人民群众生命财产安全。
（二）坚持积极监管服务经济社会发展。近年来，全
市质监系统以开展“质量提升”、“万名干部下基层”、“四帮
四促”活动为契机，大力实施质量兴市战略和标准化战略
，对推进六盘水经济社会发展起到了积极的作用，质监工
作在全市经济建设中的有效性和贡献率得到不断地提升。
大力推动农业标准化工作，参与完成全国第六批农业标准
化示范区中“六盘水马铃薯高产栽培标准化示范区”和“六盘
水优质烤烟综合标准化示范区”项目。目前，正在进行全国
第七批农业标准化示范项目“钟山区生猪标准化养殖示范区
”建设任务。充分发挥标准化工作在节能减排和循环经济建
设中的作用，积极帮扶重点能源企业修订标准，为推动我
市节能减排、建设全国循环经济示范城市作出贡献。
（三）坚持推进学习型、创新型队伍建设。质监系统
是一个技术性人才比较密集的部门，是推动科技兴市的重
要力量，在学习型、创新型队伍建设方面质监部门要结合
工作特点，积极总结成功经验。抓好学习型、创新型队伍
建设，是提高有效监管能力和水平的重要前提，是加强社
会管理创新和服务发展经济建设的重要支撑，是提升工作
执行力和服务人民群众的重要保障。所以学习型、创新型
队伍建设是我市近几年质监工作的一条主要思路，同样也
是一条成功的经验。在质监系统要大力倡导，结合质监工
作实际进行相关的学习，营造良好的学习氛围。
（四）坚持依法行政促进能力提升。质监工作不仅技
术性强，而且涉及法律法规比较多。在各种检测和监督中
，都考验质监部门的守法和执法能力。一方面，依法治国
是我们的基本方略，我们必须坚持依法行政，加强法制建
设，提高法律意识，提高执法队伍素质，加强质监队伍建
设。另一方面，我们对所监管的对象、对社会公众要开展
法律方面的宣传，要重点宣传与质监部门职责有关的法律
法规。要通过坚持依法行政来提高我们的监管水平，提高
政府的公信力和服务力。
以上四个方面，希望大家再进一步去总结、完善，成
为指导质监工作的重要工作经验和工作思路，不断提高质
监工作水平，使质监工作更有特色、更见成效。
三、进一步明确任务，形成质监工作齐抓共管的合力
今年质监系统的主要工作任务是：以建设“实力、魅力
、活力、文明、幸福”六盘水为指导思想，围绕全市经济社
会发展稳中求快、又快又好、更快更好总要求，突出特色
、做大总量，提速转型、增比进位总目标，质监工作要以
保障全市产品质量安全为基础，以提高产品质量为主线
，以提升人民群众对产品安全满意度为核心，努力实现全
市质监工作在全省更高水平上的增比进位。
（一）进一步强化监管保安全。产品质量安全事关人
民群众身体健康和生命财产安全，质监部门任何时候都不
能松懈。一要加强产品质量安全监管，继续加大食品安全
专项整治力度，严厉打击违法生产行为，完善食品安全突
发事件应急预案，确保食品质量安全。进一步建立健全各
项安全管理制度，确保特种设备和主要工业产品质量安全
。在抓产品质量安全过程中，要特别注意行业作风建设和
队伍安全，不能因为监管不规范而被投诉，也不能因履职
不到位而被问责，更不能因贪图私利而失节、因执法不公
引发群体性事件；二要强化质量监督抽查和执法打假。以
关系国计民生、健康安全的产品为重点，强化质量监督抽
查工作，扩大抽查覆盖面，及时发现和处理产品质量安全
隐患。发扬质监部门“特别能吃苦，特别能忍耐，特别能战
斗，特别能奉献”的优良作风，继续保持打击假冒伪劣的高
压态势，深入开展食品、农资、建材等专项执法打假行动
，进一步规范市场经济秩序；三要健全质量监管长效机制
。创新监管方式，不断完善质量安全风险监管体系，健全
质量风险监测机制，帮扶行业协会等进一步发展，推动社
会监管力量发挥积极作用。
（二）加快推进质量兴市活动，提高我市产品整体质
量水平。要在巩固、深化、提升质量兴市活动上下功夫
，积极创新方式，丰富内容，扩大影响，坚持科学发展
，加快后发赶超，按照“转方式，调结构，促发展”的要求
，质监部门要充分发挥质量兴市主力军的作用，紧跟产业
发展趋势，制定工作方案，扶持一批优势企业，严格兑现
奖惩，扎实推进工作，带动一批中小企业蓬勃发展。为全
市企业全方位提供质量、标准、计量、认证认可、特种设
备安全、检验检测等技术服务，努力提升全市产品质量总
体水平。同时，积极实施品牌战略，加快完善全市名牌产
品培育发展计划，培育一批拥有自主知识产权、核心技术
和具有市场竞争力的知名品牌。
（三）加大两个质检中心的建设力度，确保按时通过
验收。检验检测是质量监管的重要保障，对于两个质检中
心的建设，要按照省政府领导提出的“三个最”的要求来抓好
建设，即最好的质量、最短的时间、最好的条件。要严格
完善建设工程的相关手续，严格把好质量关，工程管理要
做到精益求精，努力将这两个重大质监建设项目建成精品
工程。同时，要加大人才培养和储备工作力度，切实提高
可靠的技术保障。通过建好两个质检中心，努力建成适应
我市经济社会发展需求的技术支撑体系，把好产品质量关
，为产业发展提供技术支撑，提升企业综合竞争力，切实
发挥质检中心在助推全市经济社会发展中的重要作用。
（四）完善食品生产加工环节监管体系建设。目前
，食品动态监管体系已经深入到各个企业，效果明显。但
是其中也存在着一些问题，比如操作方面还不够简便，部
分企业认为工作上还需完善，需要质监部门在今后的工作
中加大监管力度，定期和不定期开展检查、排查，不断改
进系统，在运行机制、技术环节等方面不断完善，分析系
统的有效性、实用性、科学性和可行性。努力提高监管水
平、保障人民群众健康安全。
（五）加快标准化战略的实施步伐。高度重视研究与
六盘水市产业发展紧密相关的重要技术标准，积极推动高
新标准、农业标准化、服务业标准化的发展，全面提升全
市经济社会发展的标准化水平。将我市具有自主知识产权
的技术和专利及时转化为标准，将我市较为领先的企业标
准及时上升为地方标准和国家标准，努力掌握行业标准修
订的话语权。建立和完善优势农产品、特色农产品，增强
六盘水市的农业综合竞争力。有重点地组织和指导商贸、
餐饮、旅游等领域开展标准化工作，推动服务业质量不断
提升，切实帮助第三产业做大总量，增强发展实力。
（六）进一步提升能力强质监。质监部门承担着综合
管理、行政执法和检验检测三大职能，要履行自身职能
，归根到底要加强自身建设。一要强化检验检测能力建设
。检验检测是质量监管的重要保障，是质监工作的核心
，要抓住国检中心落户我市的契机，积极推进产品质量安
全检验技术研发和成果转化，加大加速检测设备等新技术
的应用力度，充实技术装备力量，提高基层监管能力，强
化技术人员培训，努力构建覆盖全市的专业齐全、反应快
捷、转动高效的检验检测体系，打造更好更优的质监公共
技术检测服务平台；二要加强班子队伍建设。努力打造学
习型班子，学习型机关，学习型队伍，进一步提高各级领
导班子和领导干部的凝聚力，执行力和创新力。继续推进
“创先争优”活动，推行作风建设，弘扬求真务实的良好作风
，规范执法行为，努力打造一支政治强、业务精、作风硬
的质监队伍，保持质监系统的良好形象；三要大力推行行
政效能建设。全市质监工作要结合自身实际，进一步推进
绩效考核，行政监管、能力提升等制度建设，加强督查督
办，提高执行力和服务质量，确保工作落实到位，取得实
效。
同志们，挑战和机遇同在，压力和动力并存。机遇前
所未有，形势催人奋进。面临新的形势和新的任务，人民
群众和企业对质监工作提出了更高的期盼和要求，质监工
作责任重大、使命光荣，希望全市质监系统按照省和市的
工作要求，齐心协力，坚定信心，克难攻坚，扎实工作
，为迎接党的十八大和省第十一次党代会召开再创佳绩
，为六盘水市经济社会又快又好更快更好发展做出新的更
大贡献！
谢谢大家！
在全市卫生工作会议上的讲话
谢朝碧
这次会议，是在我们圆满完成三年医改目标任务，面
对新形势下召开的一次重要会议。刚才，市卫生局马军局
长对三年医改和2011年的工作进行了总结，并对2012年的
工作进行了安排部署，工作总结实事求是，工作安排针对
性强，我完全同意，请大家抓好落实。下面，我讲三点意
见：
一、充分肯定全市卫生工作取得的成绩
自新医改启动和国家实施扩大内需政策以来，在市委
、市政府的坚强领导下，在市县两级人大、政协的支持关
心下，全市医疗卫生部门主动加强与发展改革、财政、国
土资源、城乡建设等有关部门的配合协作，紧紧抓住卫生
事业加快发展的重大历史机遇，加快卫生基础设施建设
，着力提高卫生服务和保障能力，全市卫生事业呈现出加
快发展的新局面。
（一）医疗卫生服务能力得到新提高。2008年以来
，全市以卫生基础设施项目建设为抓手，大力提高医疗卫
生服务能力，取得了显著成效。卫生基础项目建设共572个
，建设资金4.99亿元。一是优化了医疗布局。市区内3所三
级医院均进行了改扩建，初具一定规模，区域医疗卫生资
源进一步增强，服务能力进一步提高，覆盖了毕节市的纳
雍县、威宁县、赫章县，功能布局更趋合理，逐步适应建
设贵州西部中心城市、打造现代特色都市的需要。二是推
进了县、乡、村卫生服务体系建设。4所县级人民医院均进
行了改扩建，93所乡镇卫生院、4所社区卫生服务中心、
1037所村卫生室进行了扩建或标准化建设，实现了行政村
全覆盖，公共医疗服务进一步向基层、向乡村延伸，有效
预防和控制了传染病的发生与流行。农村居民到村卫生室
、乡卫生院、县医院就近就医成为现实，人民群众就医成
本实现了较大幅度的降低。
（二）卫生人才队伍建设得到新加强。一是“开源节流
”，抓人才总量增长。三年来，全市通过各级政府批准新招
录卫生事业岗位人员818名，全市卫生人员总量从2009年的
11108人增加到2011年的14211名，净增加3103人。二是通
过培训培养，抓人才素质的提高。实施了学历再教育、全
科医生转岗培训等各类卫生培训项目，对基层卫生人员进
行了知识更新和学历提升。三是抓改革机遇，卫生事业单
位大幅增编。市、县、乡医疗卫生机构三年增编总量达
2827人，其中医疗机构增编2770人。四是创新改革录用人
员方式。为市级医院长期聘用人员争取了直接考核招录政
策，稳定了医院的发展。市二医、六枝人民医院直接面向
高校招录了62名医学生。五是首次面向全国、全省引进高
层次人才，办理录聘高层次人才6名。
（三）卫生管理体制机制激发新活力。一是县、乡两
级管理体制得到理顺。新医改启动后，我市进一步明确了
乡镇卫生院为县级政府部门派驻机构，明确将乡镇卫生院
上划县级卫生行政部门进行管理。二是基层医疗卫生机构
的运行机制发生重大转变。基层医疗卫生机构全面实施基
本药物制度，药品执行零差率销售，配套实行补偿机制改
革，人员执行全额工资制，同级政府保障基层单位日常运
行经费，改变了以往以药养医的运行机制。三是基层医疗
单位的职能得到调整。基层医疗卫生单位主要职责调整为
公共卫生和基本医疗服务两个方面，公共卫生服务网底得
到夯实，使公益性和基本医疗服务广覆盖的制度设计特色
逐步显现，为疾病控制、妇幼保健、卫生监督等公共卫生
工作三级网络建设奠定了坚实的基础。
（四）人民群众卫生健康水平迈上新台阶。一是人群
健康指标显著改善。全市人均期望寿命提高到70岁。孕产
妇死亡率和婴儿死亡率与2008年相比，分别从66.18/10万、
14.41‰下降到13.65/10万和7.88‰。孕产妇住院分娩率由
2008年的66.62%提高到2011年的95.41%，高于全省平均水
平。二是卫生资源配置总量持续增加，床位利用效率大幅
提高，从2008年的78.51%提高到2011年的81.25%，千人口
医生数指标达从2008年的0.96人增加到2011年的1.11人。三
是医疗卫生服务体系不断健全。市人民医院、市二医建设
项目完成投入使用，市精神病院、市妇女儿童医院、市中
心血站等重大项目建设进展顺利，企业医院改扩建项目顺
利推进，县级医院改扩建项目基本完工，乡镇卫生院改扩
建项目以及村卫生所标准化建设全面完成，市人民医院、
水城矿业集团公司总医院成功创建“三乙”医院，实现了历史
性突破。四是新型农村合作医疗制度不断完善和巩固。新
农 合 人 均 筹 资 标 准 提 高 到 2 4 0 元 ， 参 合 率 达 到
97.52%，2011年政策范围内住院费用支付比例预计达到
65%左右，四个县（特区、区）纳入儿童重大疾病医疗保障
试点，保障水平进一步提高，农民看病难、看病贵问题得
到缓解。五是公共卫生服务均等化有效推进，疾病控制和
妇幼卫生全面完成省目标任务。人均公共卫生服务经费提
高到25元，国家重大和基本公共卫生服务项目顺利推进
，乙类传染病报告发病率控制在266.98/10万，五岁以下儿
童死亡率控制在9.35‰以内。
同志们，我市卫生事业改革发展取得了一定的成绩
，这是各级党委、政府正确领导的结果，是各级人大、政
协有力监督和全力支持的结果，是相关部门密切配合和通
力协作的结果，更是全市卫生系统广大干部职工兢兢业业
、无私奉献、共同努力的结果。在此，我代表市人民市政
府，向长期以来关心、重视卫生事业发展的各级党委、政
府和有关部门，向支持、帮助卫生工作的社会各界，向实
干苦干、忠于职守的
