贵州省六盘水市市长 李刚 讲话汇编 在北纬26度 邂逅一场雪 恋上一座城——在“山地公 园省·多彩贵州风”2017冬季度假旅游广州推介会上 的致辞 （2017年11月30日） 六盘水市委副书记、市长 李刚 各位嘉宾，女士们、先生们、朋友们： 北纬26度是这座星球上最美的风景线。从风情万种的 迈阿密、浪漫如诗的夏威夷、绚丽怡人的冲绳岛，到海滨 榕城福州、森林之城贵阳、高原春城昆明，还有中国凉都 六盘水，连缀成挂在地球胸前的珍珠项链。而北纬26度的 冬天，六盘水显得格外耀眼，这里冰与雪的诗画填补了这 条风景线上“冬”的空白，成为众多明珠中最独特的风景 。 六盘水的冰与雪是北纬26度以南的唯一。在壮阔的云 贵高原上，每当进入冬季，孟加拉湾北上的暖湿气流与西 伯利亚南下的干冷寒流在黔西和滇东北一带交汇，形成神 奇的滇黔准静止锋。锋前是阳光明媚的云南，锋后是阴雨 寡照的贵州，而正好处于锋面之下的六盘水，白雪纷飞 ，装点了巍峨的雪山、静谧的湖水、梦幻的雾凇、傲雪的 冬梅，别样的风景，美不胜收。我们依托独特的气候和地 理环境，打造了4个高山滑雪场——“冰雪童话”梅花山国 际滑雪场、“林海雪原”玉舍雪山滑雪场、“云上雪野 ”盘州云海乐原滑雪场和乌蒙滑雪场。这是北纬26度以南 、世界上纬度最低的天然滑雪场。 六盘水的冰与雪最让人可亲可近。海拔3000米是普通 人出现高原反应的分界线。与别的地方不同，六盘水的滑 雪场海拔都在2300米左右。这里有清新的空气，充足的氧 气，您可以放心地在林海雪原任意驰骋，不必为高原反应 而担忧。冰雪常常与严寒相伴，让人爱而畏之。但六盘水 的冬季，平均气温达到3℃，您大可卸下厚重的冬衣，轻装 上阵，纵情飞舞，感受雪上冲浪的酣畅淋漓。六盘水滑雪 场雪质松软、弹性良好。为了响应习近平总书记提出的 “让三亿人参与冰雪运动”的号召，我们建了各类雪道 18条，最长的赛道近一公里，既能达到举办赛事的标准 ，也能满足普通滑雪爱好者的需要。在这里，您可以体验 雪地摩托的速度与激情，畅享雪上飞碟、雪地悠波球、雪 地冲锋舟等带来的乐趣，在嬉雪、玩雪中享受美好时光。 六盘水的冰与雪始终伴着温与火的享受。结束一天的 雪上驰骋，您需要让疲惫的肌肉和筋骨得到安抚和放松。 那么泡汤去吧！地热资源丰富的六盘水，有的是热气氤氲 的温泉。六枝龙井温泉、盘州胜境温泉、水城百车河温泉 、钟山恩华温泉……，每一处都富含多种对人体有益的微 量元素，每一处都能让您在热气蒸腾中享受“冰火两重天 ”的体验。需要满足的，还有您的味蕾。在华灯初上的水 城古镇，品着总书记关注的晶莹柔润的盘县火腿，喝着总 书记点评的醇厚绵长的“人民小酒”，吃一个名扬海外的 弥你红红心猕猴桃，来一碗温补驱寒的特色羊汤锅，夹一 块有着300多年历史、火辣喷香的水城烙锅……您的身体和 心灵在六盘水都得到了安顿。 六盘水的冰与雪与珠三角人民贴得最近。广州与四川 峨眉山滑雪场和云南玉龙雪山滑雪场直线距离分别是 1200公里和1300公里，而到张家口万龙滑雪场或者黑龙江 亚布力滑雪场，您需要长途奔袭2000公里或者2700公里。 以广州为圆心，在地图上画个圆，离您最近的是六盘水滑 雪场。940公里的直线距离，无论选择航空、高铁还是高速 公路，都可以像乘观光车一样，一路美景伴您直到凉都。 其实，六盘水的冬天是多彩的。十二月的凉都，上千 株千年银杏树一片金黄在妥乐等着您，二十里红得像火一 般的枫树林燃烧在保基的北盘江峡谷里候着您。农历十月 ，六盘水的彝族要过年；农历二月，六盘水的苗族要跳花 ，那些彻夜狂欢的少数民族朋友们欢迎您。您想尝尝人世 间第一口春天的味道吗？去水城县的龙场镇吧，那里有春 节前就出锅的“天下第一春”生态绿茶，品着品着，春天 就到了。 朋友们，欢迎您到六盘水。在北纬26度，您会邂逅一 场雪，您会恋上一座城！谢谢大家！ 行走中国凉都 尽享康养之福 ——在全市第四届旅游文化产业发展大会上的 推介讲话 （2017年11月12日，六枝牂牁） 李 刚 尊敬的各位领导、各位来宾，女士们、先生们，朋友们： 今天，美丽的牂牁江畔、神秘的夜郎故地，群贤毕至 、宾朋云集。在全市上下深入学习贯彻党的十九大精神和 习近平总书记在贵州代表团的重要讲话精神之际，我们相 聚在这里，举办“康养胜地•运动境界”全市第四届旅游文 化产业发展大会，共同品味凉都山水的神奇诗韵，展望凉 都旅游的美好前景。在此，受周荣书记委托，我谨代表六 盘水市委、市人大常委会、市政府、市政协，向出席大会 的各位领导、各位来宾表示热烈欢迎！向长期以来关心支 持六盘水发展的各界人士表示衷心感谢！ 刚才，大家观看了我市前三届旅游文化产业发展大会 的专题片。从2014年开始，我们在4个县区轮流举办全市旅 游文化产业发展大会，从盘州市的银杏树下，到水城县的 土司庄园，从钟山区的梅花山顶，到今天的牂牁江畔，由 山及水、从生态到人文，展现了凉都丰富的山水景观、人 文风情。 从我市承办第八届贵州旅游产业发展大会开始，我们 把迎旅发、办旅发作为推动旅游后发赶超的重要平台，借 会发力、借题发挥，全市旅游业无中生有、有中变优。 2013年，我们围绕“创新业态，转型发展，打造贵州旅游 发展升级版”这一主题，建成了一批景区景点、服务设施 和基础设施，把第八届贵州旅游产业发展大会办成了“圆 满、精彩、出彩”的盛会，开启了凉都旅游业发展的“新 篇章”。2014年，我们坚持“既要金山银山，又要绿水青 山”的发展理念，注重做亮特色、做深内涵、做优环境 ，打造春踩水城春绿、夏来花海漫步、秋看杏黄果熟、冬 在雪上飞舞的全季节旅游产品体系，填补了我省冬季旅游 的空白。2015年，我们深入学习贯彻习近平总书记视察贵 州重要讲话精神，正确处理生态环境保护和发展的关系 ，大力发展山地旅游，着力构建“快旅慢游”体系，推动 旅游由观光式向体验式转变。2016年，我们围绕“山地公 园省•多彩贵州风”旅游品牌，注重全景式打造、全社会参 与、全产业发展、全方位服务、全区域管理，加快推动旅 游业从景点旅游向全域旅游转变。今年，我们深入推进大 生态战略行动，实施旅游经济倍增计划，融入“中国温泉 省”建设，实现县县有温泉，旅游业持续井喷。5年的发展 历程证明，只有牢记习近平总书记嘱托，感恩奋进、砥砺 前行，守住“三条底线”，推进三大战略行动，才能沿着 正确的方向，让贫困地区的环境好起来、让贫困群众富起 来。5年的发展历程证明，只有不折不扣落实省旅游业发展 的各项决策部署，六盘水的旅游业才能持续健康发展。5年 的发展历程证明，只有一届接着一届干、一年接着一年干 ，接续奋斗、继往开来，才能将“蓝图”变“美景”，让 旅游业发展成果惠及全体人民。 女士们、先生们、朋友们！六盘水是“蓝天白云常相 伴，峰丛湿地绿相融”的宜居之城，更是康体养生、运动 健身的绝佳之地。走进凉都，领略到的是心旷神怡的风景 ；行走凉都，畅享的是一段康体养生的旅程。 ——行走凉都，您将享受到磅礴乌蒙的雄奇秀美。六 盘水地处乌蒙山区，是贵州山地公园省的缩影，93%的国土 面积为山地和丘陵，瀑布、溶洞、峡谷、湖泊比比皆是 ，山奇、水灵、石秀、物华处处成景。奇崖幽壑相依衬 ，飞瀑险峰竞风流。3亿年前的一片汪洋，经过二叠纪、三 叠纪时期火山喷发、地壳运动，留下了白云深处的“贵州 屋脊”韭菜坪，天上牧场的乌蒙大草原，四季如画的梅花 山，浑然天成的金盆天生桥，山间起舞的北盘江大峡谷 ，世界最古老的海生动物化石群……。 ——行走凉都，您将享受到南方飞雪的别样风情。滑 雪何必念北国，雪上飞舞在凉都。地处云贵高原一、二级 台地斜坡，境内2314.6米的海拔落差，形成了六盘水降雪 、造雪条件优于同纬度其他地区的优势。我们践行习近平 总书记提出的“让三亿人参与冰雪运动”的发展思路，着 力将夏“凉”与冬“雪”有机结合，打造了中国纬度最低 的4个滑雪场，即“冰雪童话”梅花山国际滑雪场、“林海 雪原”玉舍雪山滑雪场、“云上雪野”盘州云海乐原滑雪 场和乌蒙滑雪场。今年冬天，我们将继续承办贵州省第二 届滑雪节，开展2018年贵州省青少年冬季阳光体育大会等 活动，让您在“冰与雪的梦幻地”，感受六盘水如火般的 热情。 ——行走凉都，您将享受到运动健身的无限魅力。六 盘水森林覆盖率达53.94%，全年空气质量优良率超过 96%，负氧离子每立方厘米达2万个，是少有的生态大氧吧 ，是养颜、洗肺、静心的福地，是康体健身的胜地。在这 里，全年三分之二以上的时间，可开展山地户外运动训练 、比赛和户外休闲；老王山多梯度运动训练、北盘江峡谷 探险和功能齐全的体育场馆、体育公园，可以满足游客多 样化的需求；凉都夏季国际马拉松赛、国际滑翔伞赛、汽 车拉力锦标赛等一系列赛事活动，能让您收获一段令人难 忘的体验。 ——行走凉都，您将享受到山地康养的舒适惬意。这 里冬无严寒、夏无酷暑，年平均气温15℃，夏季平均气温 19.7℃，冬季平均气温3℃，全年凉爽舒适级气候达到 223天以上，被中国气象学会授予“中国凉都”称号，是全 国首家以气候特征命名的城市。在这里，可以享受医药养 生。黔地无闲草，夜郎多灵药。六盘水境内药用植物数以 千计，国家一级、二级保护植物73种，有世界古银杏之乡 、中国野生猕猴桃之乡、中国野生刺梨之乡、中国红豆杉 之乡等称号。在这里，可以享受温泉养生。六盘水县县有 温泉，落别龙井、娘娘山、百车河等6个温泉富含多种对人 体养生保健有益的微量元素。卸掉厚重的衣装，您能在热 气蒸腾中驱除疲劳、疗养身心。在这里，可以享受美食养 生。这里有268万亩无公害农产品基地，有109个无公害农 产品，特别是猕猴桃、苦荞茶、葡萄、盘县火腿、软籽甜 石榴、姜茶等6个全省仅有的“生态原产地保护产品”，还 有近期火爆的“人民小酒”，让您尽享舌尖上的美味。 ——行走凉都，您将享受到多彩文化的原味本真。 2000多年前的“夜郎都邑之乡”，经过沧海桑田的沉淀 ，厚重的历史文化与多彩的民族民间文化兼容并蓄，共同 勾绘出凉都最美的诗画。在这片古老而神奇的土地上，可 以触碰距今20多万年前“盘县大洞人”远古的记忆，聆听 中国南方古老人类的声音。在这片蕴含红色基因的土地上 ，走进“盘县会议”会址，您将回到誓言铿锵的战争年代 ；来到“三线”博物馆，您能感受到“三线人”战天斗地 、艰苦奋斗的英雄气概。在这片多民族聚居的土地上，可 以领略彝族、苗族、布依族等44个少数民族多彩文化同台 竞演的盛景，在语言歌舞、衣着服饰、一言一行中，探寻 独特民风民俗的原真。行走其间，还可以游览中国第一座 生态博物馆——六枝梭戛苗族生态博物馆、中国第一个彝 族文化园——海坪文化园，欢度富有民族特色的彝族火把 节、苗族跳花节，欣赏彝族歌剧《天穹的歌谣》《支格阿 鲁》和布依族音乐舞蹈诗剧《依》等经典剧目，聆听国家 非物质文化遗产——盘县布依盘歌。 党的十九大指出，中国特色社会主义进入新时代，我 国社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不 平衡不充分发展之间的矛盾。我们将紧紧围绕人民群众日 益增长的美好生活需要，把发展旅游作为贯彻十九大精神 和习近平新时代中国特色社会主义思想的重要举措，深化 旅游供给侧结构性改革，落实好全省旅游工作推进会议精 神，在新时代展现新气象、体现新作为，续写六盘水山地 旅游发展的新篇章。 ——我们将着力推进全域旅游，让一景一物成为美美 与共的观园。在新的城市邂逅一处处让人留念的景物，是 旅途中最动人的篇章。我们将秉承“全域旅游”的发展理 念，大力整合资源，丰富旅游业态，推动景区景点互联互 通，将六盘水全域打造成公园、处处打造成景观、村村打 造成景点，让游客得到全过程、全时空、全方位的旅游体 验。 ——我们将着力推进深度旅游，让一山一水成为放飞 心灵的庄园。旅行不止于“世界那么大，我想去看看”的 走马观花，更是一种“生活在别处”的愿望。我们着力打 造山地旅游的升级版，让游客在山水之间感受凉都的神奇 峻秀，放飞心灵、感恩自然。我们将处理好保护与开发的 关系，做好文化的传承和保护，既保持文化的本真，又使 其在传播中实现价值，让游客徜徉山水之间、行走阡陌之 时，感受凉都独有的人文和风情，真正留下来、住下来、 静下来。 ——我们将着力推进乡村旅游，让一村一寨成为寄托 乡愁的故园。深入推进乡村振兴战略，实施好发展旅游业 助推脱贫攻坚三年行动，改善农村生产生活条件，完善乡 村旅游与扶贫的利益联结，让农村产业兴旺、生态宜居、 乡风文明、治理有效、生活富裕。做好乡村旅游的分析和 预测，因地制宜、因势利导，让乡村旅游可持续发展。全 力保护好传统村落，把美丽田园、清澈溪流、古朴村寨留 下来，让游客望得见山、看得见水、记得住乡愁。 ——我们将着力推进智慧旅游，让一步一行成为快进 慢游的乐园。加快“智慧城市”建设，大力发展“智慧旅 游”，推动大数据与山地旅游业融合发展，积极支持旅游 业主体融入互联网，实现旅游服务和管理全覆盖。主动适 应自驾游、自助游发展趋势，构建一站式服务平台，提升 智能化、精细化、个性化服务水平，让游客在“弹指之间 ”将游、购、娱、吃、住、行“一网打尽”。 ——我们将着力推进满意旅游，让一点一滴成为熟悉 亲切的家园。完善旅游服务接待设施，提升旅游公共服务 水平，健全旅游安全救援体系，保障游客人身安全。深入 开展“文明在行动•满意在凉都”和旅游服务提升行动，做 到游客走到哪里，服务就跟到哪里，让每一位游客都能感 到无微不至、宾至如归。 女士们、先生们、朋友们，有人讲，“生活不只是眼 前的苟且，还有诗和远方。”还有人说，“身体和心灵至 少有一样要在远方。”来到六盘水，您的身体和心灵都安 放在了远方！奉献、包容、创新、争先的六盘水，热忱欢 迎大家前来考察交流、投资兴业，共享旅游业“井喷式 ”增长的红利；淳朴、热情、好客的凉都人民，真诚邀请 各界朋友在凉都多走走、多看看，感受“三池三湖六盘水 ，千岩万壑一凉都”的神奇与魅力！ 最后，预祝本届大会圆满成功！祝各位来宾万事如意 、阖家欢乐！ 谢谢大家！ 李刚市长在全市深度贫困地区脱贫攻坚工作推进大会 上的讲话 （2017年8月23日） 当前，我们正投身一场人类历史上史无前例的脱贫攻 坚战，这场战役投入力量之大、规模之广、影响之深前所 未有。在党中央的坚强领导下，在省委、省政府的统筹指 挥下，六盘水同全国全省其他贫困地区一样，在这场攻坚 战中不断取得阶段性战果，但脱贫攻坚面临的任务仍然十 分艰巨。刚才，我们观看的两个短片，一个展现的是这些 年来我们在脱贫攻坚中涌现出的先进典型，一个揭露的是 工作中存在的突出问题。脱贫攻坚已进入关键时期，只要 我们弘扬先进、纠正错误，就一定能够如期实现决胜脱贫 攻坚的目标，反之就可能功亏一篑。 今天，市委、市政府用一整天的时间，在如此大的范 围内召开全市深度贫困地区脱贫攻坚工作推进大会，目的 就是深入贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚的系列重要 讲话精神，特别是今年6月23日在山西太原召开的深度贫困 地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，按照全省深度贫 困地区脱贫攻坚工作推进大会的部署要求，抓住战机、集 中火力，坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗。一会，周荣书记要 作重要讲话，对全市当前和今后一段时期脱贫攻坚工作提 要求、作部署，下午有关市领导还将具体安排相关工作 ，大家一定要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面 ，我先讲三点意见。 一、明确工作方向，确保脱贫攻坚有力有序向前推进 脱贫攻坚走到今天，已经进入了冲刺阶段，距离 2020年全部贫困人口如期脱贫只有3年时间。在这样一个关 键时期，只要方向对了，抓手找准了，虽远必至；如果方 向出现了偏差，就会贻误战机、贻害全局。习近平总书记 强调，要“集中力量攻关，万众一心克难，确保深度贫困 地区和贫困群众同全国人民一道进入全面小康社会。”总 书记又指出，“脱贫计划不能脱离实际随意提前，扶贫标 准不能随意降低，决不能搞数字脱贫、虚假脱贫。”总书 记还强调，“我们要以唯物主义的态度对待这个问题，即 使到了2020年，深度贫困地区也不可能达到发达地区的发 展水平。我们今天的努力是要使这些地区的贫困群众实现 ‘两不愁三保障’，使这些地区基本公共服务主要领域指 标接近全国平均水平。在这个问题上，我们要实事求是 ，不要好高骛远，不要吊高各方面胃口。”总书记的重要 指示充满了辩证唯物主义精神，明确告诉我们要以实事求 是的态度推进脱贫攻坚，既要按标准如期实现脱贫目标 ，又不能好高骛远不切实际地加快进度、提高标准。 中央和省已经明确，衡量贫困群众脱贫的标准是“一 达标、两不愁、三保障”，衡量脱贫攻坚工作是否达到要 求的标准是“两率一度”。这两条标准是我们扶贫工作的 “指挥棒”，脱离这两条标准开展工作就会迷失方向。从 “一达标、两不愁、三保障”来看，“一达标”关键是个 算账问题，在帮扶措施到位、见效后，还要帮助群众把账 算清楚。在走访困难群众的过程中我们会发现，相当部分 贫困户，留在家中的只有老年人，这些老年人没有知识文 化，没有几个人能说得清楚自己有哪几个方面的收入，每 笔收入有多少钱，也没有几个人能说得清楚自己的存折上 到底有多少钱，自己曾经取过多少钱。所以收入达标要通 过验收，关键是我们要帮助群众把收入账算清楚。实现 “不愁吃不愁穿”相对容易，经过这么多年的努力，对于 我市贫困地区来说，吃穿已经不是问题。但是对于部分贫 困群众来讲，实现义务教育、基本医疗、住房安全“三保 障”还有差距。围绕解决义务教育和基本医疗保障问题 ，从中央到省到市都出台了一系列政策措施，现在的关键 是基层干部和贫困群众要熟悉政策、知晓政策，真正让这 些政策全面兑现到贫困群众身上。住房安全保障问题，这 些年我们通过易地扶贫搬迁和农村危房改造，已经解决了 相当部分。易地扶贫搬迁的任务明年可以基本完成。农村 危房改造全市还有15996户，今年要完成5428户。农危改核 心是要解决住房结构质量安全问题，并同步实施改厨、改 厕、改圈“三改”。这是省里的统一要求，不需要层层加 码。“两率一度”中，漏评率、错退率能不能达到要求 ，关键在于基础工作精不精准。而满意度能不能达标，关 键在于各级干部的群众工作水平，关键在于我们在脱贫攻 坚中是否做到了既用力又用心、用情，用心用情了，相信 我们的工作会得到群众的认可；心不到、情不到，投入再 多群众也可能不认账。 党的十八大以来，习近平总书记时刻牵挂贫困群众 ，党中央高度重视脱贫攻坚，作出了“六个精准”“五个 一批”“七个强化”“八条要求”等一系列重大决策部署 ，为我们打赢脱贫攻坚战提供了行动指南。省委、省政府 坚持把脱贫攻坚摆在重中之重的位置来抓，坚持以脱贫攻 坚统揽经济社会发展全局，继出台“1+10”政策文件后 ，今年以来先后开展了脱贫攻坚“春季攻势”“大比武 ”等活动，在8月6日召开的全省深度贫困地区脱贫攻坚工 作推进大会上，又明确了19个方面的政策文件。围绕贯彻 落实中央和省的相关政策，市委、市政府从我市实际出发 ，也研究了一系列政策措施，有的已经印发这次会议征求 意见。中央、省和市的一系列政策措施针对性强、可操作 性强，只要抓好贯彻落实，如期实现脱贫攻坚的目标就有 了保障。全市各级干部要深入学习领会，吃透政策要求 ，确保执行政策不走样、落实要求不打折，推动全市脱贫 攻坚沿着正确的方向不断取得新的成绩。 二、抓住关键环节，全力打好八个攻坚战 根据孙志刚书记、省长打好四个硬仗的要求及《贵州 省深度贫困地区脱贫攻坚行动方案》，市委、市政府作出 了打好“三变”改革、基础设施建设、产业扶贫、易地扶 贫搬迁、农村危房改造和住房保障、劳动力培训、健康扶 贫、旅游扶贫等八个攻坚战的工作部署。打好八个攻坚战 ，是啃下深度贫困地区这块硬骨头，决胜脱贫攻坚、同步 全面小康的有力抓手，要抓住关键环节，突破难点重点 ，确保八场大战全线告捷。 第一，着力保障资金需求。首先是要积极向上争取资 金支持。省里出台的19个政策文件，含金量高。其中，仅 产业扶贫方面涉及到的投资加起来就将近1100亿元，农村 “组组通”公路总投资达到388亿元，这些钱相当部分由省 里统一投入，我们要积极、精准地谋划项目，争取得到省 里更多的支持。这里要特别强调一下争取和使用省设立的 脱贫攻坚投资基金扶贫产业子基金的问题。建立脱贫攻坚 投资基金是省委省政府推进脱贫攻坚的重大决策，尤其是 扶贫产业子基金对推动产业扶贫具有重要意义。截至8月 7日，全省扶贫产业子基金累计通过评审项目291个、评审 资金109.22亿元，我市仅13个项目通过评审、评审资金 11.86亿元，项目个数在9个市州中排名最后，通过评审的 投资额度排名第五。在省政府办公厅组织有关部门对此项 工作的调研报告中，反映了扶贫产业子基金“落地难”表 现出的6个方面问题，即工作统筹不够、项目谋划不够、业 务培训不够、专班力量不够、执行落实不够、工作创新不 够。对此，志刚书记作出重要批示，要求各县市区要高度 重视这项工作，下半年要抓出更大的成绩。如培常务副省 长也作出了批示。我们要认真学习领会志刚书记重要批示 精神，按照如培同志批示要求，抓住用好省里设立基金提 供的难得机遇，争取今年我市通过评审的投资额度占全省 的12%以上，力争达到15%，项目个数要摘掉倒数第一的 “帽子”。请市扶贫局、农委、财政局、金融办等有关部 门共同研究，拿出具体的措施。省里对脱贫攻坚的投入力 度前所未有，但市、县两级的配套压力也比较大。比如 ，农村“组组通”公路，每公里还需市、县两级投入10万 元，每年每公里1500元左右的养护资金需要纳入市、县财 政预算；农村危房改造方面，四类重点对象户的补助资金 ，除中央财政补助之外，由省、市、县按5:2:3的比例分担 ，其他农危改户和“三改”新增投资由市、县按4:6的比例 分担；贫困劳动力培训方面，需市、县两级配套10%；产业 扶贫方面，市、县两级需要有相应的配套投入；健康扶贫 方面，也要求各级政府尤其是县级政府加大投入，强化基 层医疗经费保障。对这些省明确要求配套的资金，无论如 何要及时足额配套到位。在加大政府投入的同时，还要引 导社会资本投入。特别是一些有经营收益的扶贫项目，要 加大项目策划、包装力度，通过PPP等途径，引导社会资金 参与建设。需要强调的是，在脱贫攻坚过程中，雪中送炭 的钱要千方百计满足需求，锦上添花的事要坚持量力而行 ，防止盲目上项目、铺摊子。 第二，积极破解劳动力短缺问题。现在到农村调研 ，除了春节期间看见年轻人多一点之外，平时见到的大多 是老人、妇女和孩子。据人社部门测算，截至2016年底 ，我市有农村劳动力135.2万人，共有57.15万人在外务工 半年以上，留在农村的78.05万劳动力还有相当部分在外打 零工。现在全市“3155工程”共有320.75万亩，按照每个 精壮劳动力每年平均管护5亩左右计算，约需要64万精壮劳 动力管护。六枝月亮河乡猕猴桃基地，有620亩猕猴桃进入 挂果期，授粉时需200个工人连续工作一个星期，用工十分 紧缺，甚至需要从市外、省外去找工人。实际上我们的人 口红利正在逐步消失，劳动力不仅仅存在结构性短缺的问 题，也开始出现总量短缺的问题。解决脱贫攻坚特别是产 业扶贫中劳动力短缺的问题，需要我们积极探索创新，谋 求新的办法。一要通过优化管理提高劳动生产率。目前一 些种养殖基地管理还比较粗放，影响了劳动力生产效率的 发挥，也影响了经营效益。刚才播放的第二个短片中，有 相当部分案例是管护不当造成的。要学习采取现代企业的 管理方式，细化劳动分工，优化劳动力配置，最大限度提 高劳动生产率。贫困群众从个体农民转变为农场或基地工 人需要一个过程，这一过程既体现在劳动技能的提升上 ，也体现在个体劳动者的自由散漫向现代农场劳动者组织 性、纪律性的转变上。各级政府尤其是基层干部要采取积 极的措施帮助贫困群众加快这一转变的过程。一方面，要 加强对贫困群众的劳动技能培训，使他们尽快具备参与现 代农业发展所必须的知识和能力；另一方面，要加强对贫 困群众的教育和引导，使他们尽快形成组织意识和纪律意 识，适应现代化生产的需要。二要优化利益联结机制激发 农民积极性。一些基层干部往往埋怨贫困群众有懒惰思想 ，响应政府号召的积极性不高。这种认识是有偏差的。一 般人都是理性的，在考虑投入的时候，首先要先考虑收入 ，这种投入包括机会成本。预期收入大于投入，就有积极 性，反之就不愿投入。润永恒公司初期在米箩建猕猴桃产 业园时，采用土地流转加雇佣工人的模式来经营管理，被 雇佣的农户对收益的预期不明确，出工不出力、管护不到 位，导致刚种下的苗木存活率不足10%，造成800多万元的 损失。之后，公司采取“三变”的办法，将土地流转变为 土地经营权入股，将雇佣务工变为技术入股，把贫困群众 列入网格管理团队，按网格收益分享30%的利润，极大调动 了农民的积极性，实现了企业和农民“双赢”。“三变 ”是六盘水制度创新的重大成果，我们要用好这根群众脱 贫增收的“黄金腰带”，密切企业与农户的利益联结机制 ，激发农户的劳动积极性。三要通过发展智慧农业减少劳 动力需求。位于水城县野钟乡农业园区的金玲籽公司，在 基地内建成了水肥一体化物联网项目，覆盖猕猴桃基地 1000亩，通过物联网的使用，基地常年用工量从原来的 50个减少到25个。要按照“五全六化”的要求，大力发展 智慧农业，配套建设农业园区智能化设施设备，提高园区 智能化管理和生产水平，减少对劳动力的依赖。四要通过 发展管护投入少的产业减少对劳动力的依赖。比如，刺梨 是管护投入相对较少的品种，达产后每亩每年管护仅需 11个工，能够以较少的人力投入实现较好的收益。下一步 ，要因地制宜发展管护要求低、劳动力投入少的产业，既 解决劳动力不足的问题，又增加农民的收益。 第三，充分发挥市场配置资源的决定性作用。产业扶 贫扶得起来扶不起来最终要看市场，只有把土地中的产品 变成市场上的商品，并且能够卖个好价钱，农民才有收益 ，脱贫才有保障。一要坚持市场导向。要围绕市场需求调 结构，不能“拍脑壳”瞎指挥。对于已经有的农产品也要 围绕市场需求来找卖点。比如刺梨。刺梨鲜果的市场主要 在省内，现在我们种了80多万亩刺梨，加上其他市州的产 量，省内市场是消化不了的，必须发展精深加工。如果我 们的加工项目上得早、上得好，不仅能够消化自己生产的 刺梨，其他种植刺梨的市州也有可能变成我们的基地。如 果我们的加工上不来，要么自己的刺梨鲜果卖不出去，要 么我们变成别人的基地。再如茶叶。我们的茶叶论规模、 论品牌、论品质，与有的市州相比存在一定差距。但是我 们有“水城春”这样的早春茶，受特殊的地理环境和气候 环境的综合影响，出茶比湄潭翠芽、都匀毛尖早15天左右 ，比杭州一带早20天左右，往往能在春节之前出第一锅茶 。“天下第一春”这一卖点是其他很多茶叶无法比拟的。 我们就是要抓住这些带有唯一性的优势，做出特色、做出 品牌、占有市场。二要尊重市场规律。市场经济的一个基 本规律是有规模才有份额。我们有很多好产品，但往往只 能成为礼品、贡品，不能成为商品，关键是没有规模。这 里，有自然条件的原因，海拔落差大、立体气候明显，土 地又十分破碎，农产品难以自然形成规模；也有主观的原 因，对现代农业发展的认识不够，对土地资源的整合不足 。比如蔬菜，很难看到成规模的蔬菜基地，往往即便有一 块成片的菜地，也是东一片茄子、西一片黄瓜，零星分散 。最近大家对本地蔬菜占有本地市场的问题谈论得比较多 ，实际上这里面既有销售的问题，也有生产的问题。作为 销售商或者集团消费者，需要考虑的是具有一定规模的持 续稳定的供货渠道，如果我们的基地没有一定规模，供应 的蔬菜今天有明天没有，就会影响销售商或者集团消费者 的正常运营。当然蔬菜从田间到市场，已经形成了一个复 杂的体系，要想实现本地蔬菜占有本地市场，需要解决的 不仅仅是基地规模的问题。农业部门和商贸部门要加强调 查研究，遵循市场规律，找到解决问题的途径，逐步把蔬 菜产业培育成为贫困群众脱贫增收的重要支柱。三要拓宽 市场渠道。农产品要卖得掉、卖得快、卖得好，必须搞好 产销对接，拓宽销售渠道。当前省委省政府在大力实施绿 色农产品“泉涌”工程，大力推进“黔货出山、风行天下 ”，省商务厅等有关部门也在采取有效措施打造贵州农产 品整体品牌，扩大我省农产品的市场份额。我们要积极加 强对接，争取更多支持，搭上省里这艘“航母”，把自己 的产品卖出去。同时要积极寻求农产品订单，大力推进农 超对接、农校对接、农企对接，农业和机关食堂对接，建 立起更多直接有效的供销关系。这里要特别强调电商的问 题。经过这些年的发展，实际上已经有越来越多的龙头企 业通过网络实现农产品的销售，有的甚至在产品成熟之前 就已经在网上被订购一空。从发展的趋势来看，电商或者 说网络销售在整个农产品销售中的地位会越来越重要，我 们要顺应这一形势，总结现有龙头企业电商销售的成功经 验，采取一定的激励引导措施，切实提高电商在农产品销 售中的比例。 第四，切实用好对口帮扶和社会帮扶力量。开展东西 部扶贫协作和对口支援，是中央为了实现先富帮后富、最 终实现共同富裕目标作出的重大决策，充分彰显了中国共 产党领导和我国社会主义政治制度的优势。中央确定大连 市对口帮扶我市20年来，大连市在资金、项目、干部培训 和挂帮等方面给予了我们无私的支持，对我们加快脱贫步 伐起到了重要的推动作用。尤其是近年来，大连市认真落 实习近平总书记和中央关于对口帮扶的要求部署，把帮扶 我市作为一项重要政治任务，摆在了更加突出的位置。今 年我市党政代表团到大连市学习考察，签署了两市 2016—2020年援助资金项目备忘录，启动了市民族中学改 扩建等帮扶项目，对口区县、结对部门也都签署了合作框 架协议。大连市还选派了10名干部到我市挂职三年，力度 之大前所未有。我们要珍惜这一难得的机遇，深化交流 ，加强往来，积极对接，全力促成协议事项落地见效，实 实在在转化为脱贫攻坚成果。在做好对口帮扶工作的同时 ，要充分利用中国科技大学、攀钢集团、中国科学院等单 位定点帮扶我市有关县区的机遇，用好各帮扶单位优势资 源，力争在资金、技术、人才等方面得到更多支持。要积 极争取社会力量帮扶，大力实施“千企帮村”，积极动员 民营企业精准结对深度贫困村，全面参与到社会扶贫中来 。北京91金融是一家富有社会责任感的企业，根据与我们 达成的意向，最近精心组织北部五乡镇22个贫困家庭学生 到北京开展夏令营活动，使孩子们拓宽了视野、增长了见 识、增强了自信，他们还通过众筹的方式帮助市农投公司 猕猴桃酒扩大销售，并谋划在营盘乡和保基乡建设“乡村 工坊”，推动当地农产品就地加工。我们要积极寻求与更 多像91金融这样的企业开展合作，加快形成社会力量帮扶 我市脱贫攻坚的强大合力。 第五，坚持把精准二字贯穿脱贫攻坚始终。扶贫开发 推进到今天这样的程度，贵在精准，重在精准，成败之举 在于精准。但从目前的情况来看，一些乡镇的基础工作还 做得不扎实、不牢固，建档立卡贫困户基础档案资料还不 完善、不精准。比如，前几天我到水城县杨梅乡台沙村调 研，在贫困户赵某某家中，了解到夫妻二人都超过60岁 ，按照省的规定应确定为无劳动力，但卡册信息却显示其 妻仍有劳动力、家庭有务工收入，而且村支书、第一书记 对此情况一问三不知。有的地方反反复复几次“回头看 ”，再普查、再核实，仍然存在不少识别不精准、退出不 精准的情况。今年8月5日至25日期间，国务院扶贫办允许 我们对全国扶贫开发信息系统业务管理子系统的信息进行 更新，截至目前全市已初步核查识别录入漏人漏户的贫困 人口就超过3万人。基础信息不精准、项目申报和实施不精 准，将直接影响脱贫攻坚的质量和成效。做到精准二字 ，唯有作风务实、细致扎实，没有捷径可走，没有方便之 门。各级干部特别是在基层一线工作的同志，要强化责任 担当，发扬“钉钉子”精神，做实做深做细精准识别、精 准退出各项基础性工作，加强精准扶贫档案管理，切实做 到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到 户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。 第六，切实提高管理水平。近年来，围绕打赢脱贫攻 坚这场硬仗，各级政府对贫困地区资金、项目、政策等方 面的支持力度前所未有。过去乡镇干部是千方百计去争资 金、争项目、争政策，现在各方面的资金项目铺天盖地地 安排下来，落在一个贫困乡镇的头上，资金额度数以亿计 ，这在过去是想都不敢想的。对我们的基层干部来说，这 既是机遇，也是挑战，更是考验。挑战的是我们的能力和 水平，就是要看我们在千头万绪的工作中能不能统筹兼顾 ，把各方面的建设安排得井然有序，就是要看我们能不能 适应新形势和新发展的需要，能不能解决好产业发展、项 目建设等方面的新困难新问题。考验的是我们的党性修养 和道德定力，就是要看我们面对利益的诱惑和巨额的资金 ，能不能稳得住心神、管得住手脚，保持清正廉洁、两袖 清风。在脱贫攻坚这场硬仗中，要把加强管理放在更加突 出的位置来抓。要加强资金管理，确保资金投在该投的项 目上，一分一厘都投在贫困群众身上，投下去就能够见到 实实在在的成效。要加强产业管理，强化田间管理和后续 维护，确保项目持续稳定发挥效益，支撑群众脱贫增收。 要加强基础设施项目的管理，严格招投标等基本建设程序 ，严格工程质量管理，加强项目建成后的后期维护，切实 解决重建轻管的问题。无论是产业项目还是基础设施项目 ，都要科学选址，切实避免出现地质灾害隐患；都要注意 生态保护，切实避免破坏林地；都要完善环评手续，切实 避免造成环境污染。 三、聚焦坚中之坚，确保深度贫困地区如期实现脱贫 攻坚目标 根据全省深度贫困地区脱贫攻坚行动方案，我市水城 县被列入深度贫困县，营盘乡和保基乡属于极贫乡镇，另 有162个深度贫困村。这些深度贫困地区地理位置偏远，建 设成本高，施工难度大，基础设施和社会事业发展滞后 ；生态环境脆弱，自然灾害频发，实现脱贫和巩固脱贫成 果存在很大不确定性；经济发展滞后，产业发展欠基础、 少条件，对贫困群众的带动作用有限。脱贫攻坚是一场硬 仗，而深度贫困地区的脱贫攻坚更是坚中之坚、硬仗中的 硬仗。我们要深刻认识深度贫困地区如期完成脱贫攻坚任 务的艰巨性、重要性、紧迫性，采取更加集中的支持、更 加有效的举措、更加有力的工作，确保这些地区在2020年 如期实现脱贫攻坚的目标。 在推进深度贫困地区脱贫攻坚中，要按照习近平总书 记提出的新增资金、新增项目和新增措施向深度贫困地区 倾斜的“三个倾斜”要求，发挥我们集中力量办大事的制 度优势，持续加大投入支持力度，将各类资金、惠民项目 、建设用地等资源要素重点投向深度贫困地区，将已布局 深度贫困地区的项目提前实施，将农村普遍适用的项目优 先在深度贫困地区实施，形成支持深度贫困地区脱贫攻坚 的强大合力。在深度贫困地区推进区域经济发展的措施必 须围绕如何减贫来进行，改善经济发展方式，重点发展贫 困人口能够受益的产业，同时要坚持交通建设项目尽量做 到向进村入户倾斜，水利工程项目向贫困村和小型农业生 产倾斜，生态保护项目要提高贫困人口参与度和受益水平 ，新型农村合作医疗和大病保险制度对贫困人口实行政策 倾斜，真正为实施精准扶贫奠定良好基础，切实防止以区 域发展之名上项目、要资金，导致区域经济增长了，社会 服务水平提高了，贫富差距反而拉大了。 在深度贫困地区，有的群众安于现状，“等、靠、要 ”思想严重，脱贫内生动力严重不足。要把扶贫与扶志、 扶智结合起来，与弘扬社会主义核心价值观和艰苦奋斗精 神结合起来，充分调动贫困群众的积极性、主动性、创造 性，注重培育贫困群众发展生产和务工经商的基本技能 ，注重激发贫困地区和贫困群众脱贫致富的内生动力，注 重提高贫困地区和贫困群众自我发展的能力。要改进工作 方式方法，通过开展“送政策、送技能、送文化，促素质 、促脱贫、促发展”活动，改变简单给钱、给物的做法 ，多采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等办法，不大包 大揽，不包办代替，教育和引导广大贫困群众不等不靠、 自力更生，依靠自己勤劳的双手实现脱贫致富。 攻克坚中之坚、难中之难，决胜脱贫攻坚、同步全面 小康，是时代赋予我们的历史使命。我们要横下一条心、 立下愚公志，苦干实干加油干，坚决打赢脱贫攻坚这场输 不起的硬仗，确保在全面小康的征程上不落下一个贫困地 区、一个贫困群众！ 保护与开发并举　物质与精神并重　在美美与共中描 绘美轮美奂小康画卷 ——李刚市长在民族文化与精准扶贫研讨会上的演讲 （2017年8月15日） 各位领导、各位嘉宾，同志们、朋友们： 此时此刻，我们坐在一个巨大的“陀螺”里，一起交 流民族文化助推精准扶贫的实践与思考。上个月29号，也 是在这里，我们举行了首届国际鞭陀大赛，来自全球27个 国家和地区的4000多名选手参赛，5万多人前来观战、旅游 。在短短3天时间内，海坪彝寨能装下300多只山羊的“天 下第一羊汤锅”，实现了10多万元的收入，海坪彝寨里的 贫困户户均增收1500元左右。这是民族文化推进脱贫攻坚 最好的佐证。 六盘水是一个贫困人口多、贫困程度深的城市，目前 全市还有31.65万农村贫困人口，贫困发生率11.91%，高于 全省平均水平。六盘水也是一个多民族聚居的地区，这里 有彝、苗、布依等7个世居少数民族，全市少数民族人口近 90万人，占常住人口的30%以上。少数民族聚居的地区，往 往是贫困问题突出的地区。这些年，民族文化在推动少数 民族地区精准扶贫方面发挥了极其重要的作用。比如，六 枝特区梭戛乡高兴村用5万元资金，购置了20台织布机和纺 纱机，分发给8位长角苗纺纱织布老艺人，鼓励她们传授民 族技艺，发展民族特色工艺品，每教会1名年轻人纺纱织布 ，梭戛苗族生态博物馆就给她们1000元的奖励。她们制作 的工艺品，一部分卖给游客，一部分由博物馆出资收藏 ，2016年人均增收4000余元，实现了民族文化保护、传承 、传播和助力少数民族群众脱贫增收的有机统一。刚才 ，张志祥同志围绕“五融促五化”，介绍了水城县在这方 面的具体做法，这也是这些年来我们全市以民族文化助推 精准脱贫的缩影。 费孝通先生提出了中华民族文化多元一体的格局，总 结出了处理不同文化之间关系的基本原则——“各美其美 、美人之美、美美与共、天下大同”。民族文化之所以能 够在脱贫攻坚中发挥作用，在于文化的多元性和人们对 “他文化”探究的欲望，民族文化因此不仅具备了文化价 值和社会价值，而且具备了经济价值。这要求我们在具体 实践中，要处理好民族文化保护与开发的关系，既保持民 族文化的本真，又使其在传播中实现价值。要把握好两个 方面： 一要在保护中进行开发。一方面，少数民族群众特别 是贫困地区的少数民族群众，对自己民族的文化要充满自 信，无论是贫困群众自身还是外来者，都要认识到各种文 化都应有平等的生存和发展空间，互相之间应该平等共处 、和谐发展，既不能认为自己的文化低人一等，也不能以 俯视的姿态对待其他民族的文化。另一方面，民族文化的 开发利用，要充分展示民族文化的优秀内涵和独特风采 ，不能片面地为了赚取经济利益和取悦游客，而对民族文 化进行过度商业包装甚至故意扭曲。在古老的北盘江边 ，坐落着一个名叫天门村的布依族村寨，这里有200多栋保 存完整的布依族吊脚楼，大多具有百年以上的历史。以这 片吊脚楼为主题的纪录片《天门布依的最后田园》，曾经 获得西部国际电影节一等奖。对这笔宝贵的民族文化遗产 ，当地干部希望进行开发利用，帮助群众脱贫致富；但他 们也告诉我，在没有想好如何保护之前，决不动手开发。 二要在开发中实现保护。在保护的前提下，对民族文 化进行开发，能够形成对民族文化保护的正向激励；同时 ，把民族文化传播好、展示好，这本身也是一种保护。在 扶贫产业发展过程中，我们坚持把民族文化商品生产与民 族文化传承结合起来。比如，水城农民画开始时只有20名 画师、30名从业人员，年产值仅4万余元。经过多年的传承 和发展，现有360多名画师、530多名从业人员，年产值达 到810万元，共有15件作品获国家级一等奖，水城县被文化 部命名为“中国现代民间绘画画乡”“中国民间文化艺术 之乡”。在六盘水，类似水城农民画的民族民间工艺，还 有六枝新窑竹编、盘州平关手工编织、钟山马坝苗族刺绣 和蜡染等等，这些优秀的民族文化在开发过程中得到了更 好的传承和保护。再如，钟山区汪家寨镇新华村立足彝族 舞蹈、唢呐吹奏等技艺，组建了彝族文艺队，表演彝族歌 舞，其中压轴戏《恳合呗》《莫蒿亩》还是省级非物质文 化遗产。这个文艺队不断壮大，表演队伍已有100余人，每 年人均收入近万元。在法国尼斯参加狂欢节时，荣获了最 佳表演奖。 以民族文化助推精准脱贫，不能局限于发展民族文化 旅游，局限于对民族文化进行物质化的产品开发，还要充 分挖掘民族文化的精神内核，形成脱贫攻坚的强大动力。 少数民族拥有丰富的乡土知识，他们最懂得脚下的这片土 地，最懂得这片土地上的一草一木。同时，人类在现代化 进程中，与自己的精神故园渐行渐远，而在少数民族文化 中，大家往往能够重拾曾经丢失的“初心”，能够为自己 疲惫的心灵找到栖息之地。我们要挖掘少数民族文化中优 秀的精神内核，使之成为经济社会持续健康发展和贫困群 众脱贫致富的精神引领。在六盘水的少数民族文化中，至 少有三个精神内核值得挖掘。 一是“天人合一”的生态理念。在彝族文化中，人类 是自然的一部分，人与自然融为一体、不可分割，相互依 存、休戚与共。昨晚，大型彝族歌舞剧《支格阿鲁》在凉 都大剧院首演。支格阿鲁是彝族神话中与汉族的后羿一样 的创世英雄，年幼时他和母亲被食人魔王堂博阿莫抓到空 中，母亲为了救儿子将支格阿鲁抛到深渊，失去母亲的支 格阿鲁得到了雄鹰和马桑树的关爱、哺育。史诗《支格阿 鲁王》这样写道：“雄鹰是你父亲，是鹰翅把你覆大；马 桑是你母亲，乳汁哺你长大。”所以，彝族人尊重自然、 顺应自然。彝族谚语讲：“天上一颗星，地下一个人，知 天知地必知人。”“山上没有树，水土保不住；树木连片 ，不怕水旱；河边栽柳，河堤长久；树木成林，雨水调匀 。”在苗族、布依族等其他少数民族文化中，也都有类似 “天人合一”的生态理念。我们要用好这些精神内核，把 实施大扶贫战略行动与大生态战略行动有机结合起来，在 脱贫攻坚中坚持绿水青山就是金山银山，真正走出一条百 姓富、生态美的绿色发展之路。 二是自强不息的奋斗精神。六盘水境内少数民族世居 高寒山区，尤其是元明时期，少数民族为躲避战乱纷纷逃 往偏僻山区，以土填石，开山造地，筚路蓝缕，以启山林 ，在艰苦恶劣的环境中，顽强地生存下来。“三线”建设 时期，原住民与来自全国各地的建设大军胼手砥足、携手 创业，在偏僻荒凉的乌蒙山腹地建起了一座现代化的工业 城市。今天，在党委、政府领导下，各族群众围绕打赢脱 贫攻坚这场输不起的硬战，顽强拼搏，不断取得新的成绩 、创造新的经验，涌现出陶正学、杜少权等少数民族优秀 代表。我们要用这种自强不息的民族文化精神，激励和鼓 舞包括少数民族在内的广大贫困群众，自力更生、艰苦奋 斗，依靠而不依赖，苦干而不苦熬，通过自己的双手创造 幸福的生活。 三是守望相助的互助文化。六盘水少数民族历来有守 望相助、甘苦与共的优良传统。在彝族同胞中，有允许缺 乏劳动力的人请求有劳动力的人无偿帮助他们生产的“俄 沙”互助习惯。在彝族家支中，一家人生活遇到困难，整 个家支都会凑钱出资，帮助其渡过难关。盘州市普古乡舍 烹村是一个苗族村，曾经因贫穷而“远近闻名”，当地苗 族农民陶正学，把个人经商积攒的上亿元资金全部砸到这 个穷山沟，带领乡亲共同脱贫。经过短短几年时间，带动 舍烹村和周边7个村实现了增收致富。陶正学本人先后获得 全国五一劳动奖章、全国民族团结进步模范个人、2016年 度“全国十佳农民”等荣誉。在脱贫攻坚这场硬仗中，尤 其需要各族群众一起发扬守望相助、团结互助的精神，齐 心协力改穷业、拔穷根、换穷貌，携手共创美好未来。 同志们、朋友们，文化是民族的血脉和灵魂。在脱贫 攻坚征程中，我们将坚持在保护中开发、在开发中保护 ，通过挖掘传承优秀民族文化的精神内涵，提升民族自信 ，增强脱贫动力，凝聚起各方面同步全面小康的强大力量 ，在美美与共中描绘六盘水市美轮美奂的小康画卷。 谢谢大家！ 李刚同志在全市教育工作会议上的讲话 教育在经济社会发展中具有基础性、先导性和全局性 的作用。在全市上下决胜脱贫攻坚、同步全面小康的关键 时期，市委、市政府决定召开这次会议，意义十分重大。 长期以来，我市教育工作得到了省教育厅的大力支持和帮 助。今天，凤友厅长亲临会议指导，这充分体现了省教育 厅、凤友厅长对六盘水教育事业的重视。在此，向凤友厅 长和省教育厅表示衷心感谢！刚才，水城县、六枝特区郎 岱镇、盘州市二中、钟山区第十一小学的负责同志作了交 流发言，讲得都很好。一会，周荣书记和凤友厅长还要作 重要讲话，大家要认真学习、深刻领会、抓好落实。下面 ，我就教育优先发展先讲四点意见。 一、肯定成绩，坚定教育优先发展战略 长期以来特别是党的十八大以来，市委、市政府高度 重视教育工作，坚持把教育摆在优先发展的战略位置来抓 ，工作力度、投入力度、保障力度不断加大，全市教育事 业得到长足发展。尤其是我们的老书记再勇同志和周荣书 记对教育事业倾注了大量心血、投入了大量精力，对重点 工作亲自谋划部署，对重大项目亲自协调推进，对难点问 题亲自研究解决，干成了一批大事要事。一是作出了一系 列重大决策部署。大力推进教育“9+3”计划，发出决战三 年基本普及十五年教育的行动令。强化组织保障，专门成 立了市委教育工委。压缩6%的行政经费用于教育“9+3”计 划和教育精准扶贫，以优先投入保障优先发展。启动实施 “退高进初进小”行动计划，在全省率先全面推开学前教 育儿童营养改善计划。坚持以改革促发展，先后以市委、 市政府文件出台了《关于加快教育改革发展的实施意见》 《关于支持民办教育加快发展的实施意见》等文件。二是 实施了一大批重点项目。2013年以来，新建、改扩建校舍 675.35万平方米，建成乡镇公办幼儿园293所、农村寄宿制 中小学372所、高中阶段学校23所，完成329所学校“全面 改薄”工程项目，实现乡镇公办幼儿园、乡镇少年宫、营 养改善计划、中小学配置校医“四个全覆盖”；新增省级 示范性普通高中2所。投入20多亿元建成高中教育城，投入 15.66亿元建成以朵职教城。投入近10亿元建成的六盘水师 范学院二期工程，有“贵州最美大学”之一的美誉。三是 解决了一个个难点问题。针对市中心城区部分学校管理体 制不顺的问题，将水城县所辖的市四中、钟山小学、水城 县四小等学校平稳移交钟山区，实现了属地管理。为解决 学校的后顾之忧，让学校专心办学，妥善解决了长期困扰 六盘水职业技术学院、市一中、市三中的BOT项目遗留问题 。千方百计保障市中心城区教育用地，2013年以来累计供 地近2000亩。四是培养和充实了一大批教师。2013年以来 ，通过实施教师“国培”“省培”计划和学历提升等培训 项目，累计培训教师50万余人次、提升学历4900多人次。 经省组织的第三方评估，我市“十二五”中小学教师继续 教育工作排名全省第一。全市3.3万名基础教育阶段教师中 ，本科及以上学历占57.24%，较2012年提高32.89个百分点 。实施“三名”工程，培养省市级名师名校长126名。累计 引进教育人才1081名，招聘特岗教师3822名、招考教师 3627名，教师队伍特别是乡村教师力量得到有效补充。五 是各级各类教育实现了全面发展。截至2016年底，全市学 前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学 率分别达到85.03%、92.6%和88.04%，分别较2012年提高 24.83、9.73和36.04个百分点，均高于全省平均水平。六 枝特区、盘州市、钟山区通过省“普十五”验收。六盘水 师范学院通过教育部本科教学评估验收。 我们要倍加珍惜来之不易的成绩，在省委、省政府的 坚强领导下，在省教育厅的关心指导下，在历届市委、市 政府打下的坚实基础上，坚定不移实施教育优先发展战略 ，再接再厉，奋力攻坚，不断开创六盘水教育事业发展的 新局面。 二、补齐短板，夯实教育优先发展基础 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，坚 持把教育放在改善民生和加强社会建设之首，提出要“努 力办好人民满意的教育”。习近平总书记指出，“百年大 计，教育为本。教育是人类传承文明和知识、培养年轻一 代、创造美好生活的根本途径。”优先发展教育，具有特 殊重大的意义。教育是推动经济社会发展的强大动力。历 史证明，一个国家或地区的崛起，都是建立在教育的崛起 之上。比如，日本在明治维新时期实施“教育立国”政策 ，通过优先发展教育使其跨入了世界强国之列。世界银行 的一项研究成果表明，一个国家或地区的劳动者接受教育 的平均年限每增加一年，创造的国内生产总值可增加9%。 教育是增强城市吸引力的关键因素。教育对于一个区域而 言，既是硬环境，又是软实力，更是综合竞争力。优质的 教育，能够增强城市吸引力，为城市发展聚集更多的资源 。比如，现盘州市的双凤镇，以前是县城所在地，盘县党 政机关搬迁红果近20年来，并没有因为县城的搬迁而衰落 ，现在仍然车水马龙、人流如织。一个重要原因，就是盘 州市一中、盘州市二中等优质学校的存在。教育是群众最 关心的民生问题。中国人历来重视教育，在传统社会，教 育是社会成员在阶层间向上流动的根本动力。到了今天 ，教育更是牵动着千千万万家长的心，“望子成龙”“盼 女成凤”是每个家长的共同愿望。一些家长为了不让孩子 输在起跑线上，想方设法要把孩子送进优质公办幼儿园 ；一些父母为了让孩子能够安心学习，不惜代价在学校周 边租房陪读。这些现象充分说明，上好学、读好书始终是 民之所需、民之所盼。 建市以来，我市教育质量整体水平有起有伏。上世纪 八十年代，我们曾处于全省“第一方阵”，很重要是得益 于驻市大型国有企业经济效益好、优秀人才多、投入力度 大，涌现出水矿一中、盘江高中、六枝矿中、水钢高中、 煤机厂子校等一批全省领先的企业办学校；同时，也得益 于拥有一批来自全国各地的优秀人才在我市从教，带来了 先进的教学理念。进入新世纪后，虽然全市各级各类教育 质量不断提高、办学条件不断改善，纵向比有进步，但与 省内其他先进市州横向比存在差距，目前差距还在拉大。 以高考为例，2016年，我市高考本科录取率仅为39.1%，排 全省倒数第一，比排名第一的贵阳市低18.79个百分点。 2017年，我市高考考生占全省的比例为8.1%，但全省文科 前100名、理科前100名中，我市一共只有10人；全市600分 以上共225人，仅占全省的5.44%。我们要用高考这面镜子 ，看到差距和不足，以问题为导向，以只争朝夕的精神、 攻坚克难的决心、后发赶超的信心，举全市之力、集全市 之智，全力补齐短板，力争到2020年重返全省“第一方阵 ”，重塑六盘水教育的辉煌。 第一，全力补齐资源总量之短。这一“短”，主要体 现在四个方面。从设施来看，按义务教育基本均衡验收标 准测算，全市义务教育学校校舍和体育运动场馆面积均需 达到200.2万平方米，但现在分别还差33.4万平方米和 35.9万平方米。从学位来看，按我市学前教育行动计划 “9585”（学前三年毛入园率达到95%，公办幼儿园和普惠 性民办幼儿园在园幼儿数占全市在园幼儿总数的比例达到 85%）的要求测算，到“十三五”末，全市公办学前教育学 位缺口5.17万个；按全面消除大班额测算，需增加小学学 位2.69万个、初中学位8600余个。以1个标准化幼儿园、小 学、中学分别容纳360名幼儿、1080名小学生、1500名中学 生测算，全市需新增标准化幼儿园144所、小学25所、初中 6所，其中市中心城区需新建标准幼儿园62所、小学15所。 从教师数量来看，按“新两基”验收标准测算，2018年前 全市公办专任教师差8000余名，其中学前教育阶段还差专 任幼儿教师4895人。从教师结构来看，按“新两基”验收 标准测算，我市需音体美教师3081人、专职心理健康教师 1177人，而目前分别只有1660人、194人，导致部分学校部 分课程无法开设。 补齐总量之短，需要我们下最大的决心、拿出最硬的 措施，竭力扩大教学设施和教师总量。教学设施方面，要 启动实施基础教育工程三年攻坚。全力攻坚学前教育基础 设施，到2020年新建公办幼儿园192所、改扩建143所、改 善办园条件225所，确保到2020年学前三年毛入园率达到 95%；全力攻坚义务教育基础设施，到2020年新建义务教育 阶段学校38所、改扩建204所，义务教育巩固率达到 98%；全力攻坚普通高中基础设施，新建普通高中3所、改 扩建8所，到2020年以县为单位高中阶段毛入学率达到 95%以上。市教育局要抓紧拟定全市基础教育三年攻坚总体 方案及学前教育、义务教育、高中教育专项攻坚方案，把 任务分解细化到县市区，定期督促落实。各县市区政府要 制定攻坚表、作战图，实行挂图作战，把项目清晰标注在 图上，一个一个进行攻坚拔寨。教师方面，要用好资源和 政策，拓宽师资来源渠道。一要大力培育一批教师。我市 现有六盘水师范学院和市民职校、市电大等中职学校开设 师范专业，当前要抓紧做好招生工作，按今年的招生计划 招足招满。在确保教学质量的前提下，支持学校扩大优势 专业的招生规模，把专业办强、办精、办好，为地方培养 更多优秀教师。加快推进贵州师范高等专科学校筹建工作 ，确保今年10月底前向省正式申报建校，力争明年获得批 准。二要用好用足特岗教师政策。2006年，教育部、财政 部等部门联合启动实施特岗计划，目的是通过公开招募高 校毕业生到西部边远农村地区义务教育阶段学校任教，逐 步解决农村师资总量不足和结构不合理等问题。特岗教师 在3年的服务期内，不占用教师编制，这是解决当前教师紧 缺的一个有效途径。各县市区要全面摸排辖区教师缺口情 况，积极向上争取名额，加大特岗教师招聘力度，及时补 足农村教师缺额。三要积极引进人才。继2015年市委、市 政府出台《六盘水市引进高层次人才试行办法》后 ，2016年市人才工作领导小组调整了教育系统人才引进条 件，引进对象为研究生的，其本科阶段教育放宽至全日制 二类本科院校。市人资社保局和市教育局要加强指导服务 ，通过网上招聘、参加人才博览会、到重点院校专项招聘 等方式，着力引进一批教育方面的优秀人才。对省内外的 名师、名校长，可采取绿色通道、一事一议等方式，加大 引进力度。在注重“外引”的同时，也要注重“内挖 ”，积极做好退休优秀教师和优秀校长的返聘工作。四要 盘活现有编制。按照“老人老办法、新人新办法”的原则 ，对今后学校管理需要的工勤人员，尽量采取政府购买服 务的方式解决，留出更多编制用于招聘教师。对部分学校 反映在编教师被长期借调的问题，在此强调，今后各级各 部门不得再违规借调教师，已借调的要逐步清退，尽快让 借调教师回到学校、回归讲台。 第二，全力补齐教育质量之短。这一“短”，主要体 现在三个方面。一是优质幼儿园少。全市现有省级示范幼 儿园3所，仅占全省总量的6.25%；市级示范幼儿园48所 ，仅占全市公办和有证民办幼儿园总数的11.35%。二是义 务教育均衡发展滞后。全省已有38个县通过国家教育基本 均衡验收，而我市仅盘州市于今年6月接受了省评估验收 ，待省认定通过后才能申请国家评估验收。三是高中优质 教育资源不足。近日，省教育厅批准我市市二中、市三中 为省级示范性普通高中。至此，我市省级示范性普通高中 达到7所，但仍排在全省末位，而且是无一类省级示范性高 中的三个市州之一。高中优质资源的短缺，导致一些优质 生源外流。据教育部门统计，2016年全市中考成绩前10名 中，仅有3人在市内高中就读，前50名中有22人、前100名 中有38人到兴义八中、贵阳一中等学校就读。 补齐质量之短，核心是提升办学水平、提高教育质量 。一要创新人才培养模式。建立以学生发展为本的新型教 学关系，坚持德育为先、能力为重、全面发展，注重学用 相长、知行合一，全面提升德育、智育、体育、美育水平 。深入开展劳动教育，大力加强心理健康教育和国防教育 ，大力培养学生支撑终身发展、适应时代要求的关键能力 ，建立促进学生身心健康、全面发展的长效机制。二要提 升教师队伍整体素质。习近平总书记指出，“一个人遇到 好老师是人生的幸运，一个学校拥有好老师是学校的光荣 ，一个民族源源不断涌现出一批又一批好老师则是民族的 希望。”要大力实施中小学教师继续教育工程，用好“国 培”“省培”计划和乡村教师支持计划等各类培训资源 ，提升教师专业素养和教学水平，让更多校长有政治家的 头脑、教育家的情怀、经营者的策略，让更多教师有成为 名师的理想和气度。全市现有65个省市级名师工作室，要 发挥好名师的引领、示范和带动作用，培养更多的优秀教 师。我在市第四实验幼儿园调研时了解到，省学前教育晏 梅名师工作室，2014年成立以来，已培养省特级教师和省 名园长各1人、市名园长名师共3人，指导盘州市3所幼儿园 开展省级示范园创建，充分发挥了名师的辐射带动作用。 要继续实施“四名工程”，制定出台名校长名师名班主任 评选和名校创建实施办法，到2020年建设市级以上乡村名 师工作室200个、名师名校长工作室20个以上，培育市级以 上名校长50名、名师150名、名班主任50名。三要加强和改 进学校管理。建立健全学生管理、教师管理、质量管理、 安全管理等内控制度，促进规范办学、科学管理。实施校 园安全工程，定期开展学校及周边治安、校园欺凌行为等 专项整治行动。要更加关爱保护农村留守儿童和困境儿童 ，让他们能够健康快乐成长。全市现有义务教育阶段寄宿 制学校305所、寄宿生90028人，但是有的学校无淋浴、无 热水，条件还很差。要深入开展“四在学校·幸福校园 ”活动，按照寄宿制学校“十有”标准，加快完善配套设 施，为学生提供良好的生活和学习环境。当前，校园手机 管理已成为亟待破解的新难题。这方面，市八中采取在教 室外设置手机存放箱的方式，要求学生进入教室前必须放 下手机，解决了上课玩手机的问题。教育部门和各学校要 抓紧研究制定校园手机管理办法，确保年内有突破、见成 效。四要加快推进教育信息化。结合落实大数据战略行动 ，加快智慧教育云平台建设，以信息化为手段助推教育优 质均衡发展。特别要通过教育信息化，提高农村地区优质 教育资源覆盖面，让农村地区孩子能够更好、更便捷地共 享优质教育资源。2018年，建成教育管理与资源公共服务 平台；2020年，全面实现“宽带网络校校通”“优质资源 班班通”和“网络学习空间人人通”。 高中阶段教育是基础教育的出口，在国民教育体系中 处于承上启下的关键环节。要推动高中教育特色化多样化 发展，全面提升普通高中办学质量和水平，扩大优质高中 教育覆盖面，着力点、落脚点是加快省级示范性普通高中 创建工作，到2020年每个县市区有2所以上省级示范性高中 ，全市力争创建2所以上一类省级示范性高中。要大力发展 职业教育，整合一切必要资源支持职业院校开展技能培训 ，让一切有需求的人都能接受职业教育，确保2020年全市 所有中职学校办学条件基本达标，中职在校生占高中阶段 在校生的比例达到50%左右。对未被普通高中录取的初中毕 业生，特别是易地扶贫搬迁家庭子女，要尽可能引导他们 接受职业教育，掌握就业技能和实用技术。要改进产教融 合、校企合作的办学模式，围绕产业发展、园区需要和企 业需求，有针对性地开展技能培训。同时，加强职业道德 教育，培养有组织、有纪律的现代产业工人。 第三，全力补齐教育公平之短。这一“短”，主要体 现在三个方面。一是学前教育“公办少”“民办弱”。全 市现有公办和有证民办幼儿园423所，其中公办幼儿园 186所、占比为44%；有证民办幼儿园237所，其中普惠性民 办幼儿园51所、占比仅为21.5%。二是义务教育“城镇挤 ”“乡村弱”。全市现有大班额班级4090个、占总班额数 的43.9%，其中66人以上的超大班额班级811个、占总班额 数的8.7%；全市需接受义务教育均衡发展验收的乡村以上 学校485所，其中校舍不达标118所、体育运动场馆不达标 113所、图书不达标99所。三是普通高中“质量弱”“特色 少”。全市现有普通高中32所、在校生8.48万人，截至今 年6月底，在市内省级示范性高中就读的学生2.3万人，仅 占普通高中在校生总数的四分之一左右。 补齐公平之短，基本要求是保障公民依法享有受教育 的权利，重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群体 ，根本措施是合理配置教育资源，向农村地区、边远贫困 地区和民族地区倾斜，加快缩小区域、城乡、校际之间的 教育差距。一要通过提升学前教育公益和普惠水平促进教 育公平。大力发展公办幼儿园，鼓励民办幼儿园提供普惠 性服务，按规定确保城市小区配套建设幼儿园，到2020年 ，全市公办幼儿园学位达9.2万个以上、普惠性民办幼儿园 学位达1.3万个以上，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园 幼儿数占全市在园幼儿总数的比例达到85%左右。要加强对 普惠性民办幼儿园的监督管理和业务指导，将所有民办幼 儿园纳入统一监管体系。要通过利用村级小学闲置校舍资 源改建幼儿园等方式，加快建设一批农村幼儿园，保障农 村幼儿能够就近入园。二要通过推动义务教育优质均衡发 展促进教育公平。认真落实国家和省统筹推进县域内城乡 义务教育一体化改革发展的决策部署，确保今年盘州市 ，明年六枝特区、水城县、钟山区通过国家义务教育发展 基本均衡验收。大力实施学校标准化建设工程，形成统一 的学校建设、教师编制、生均公用经费和基本装备配置标 准。对新建学校，要按国家和省的标准配齐配好教学设施 设备，暂时不具备条件的要在用地等方面留足空间，逐步 建设完善；对不达标学校，要通过薄弱学校改造、“三线 ”企业移交地方学校提质改造等，加大改造升级力度，按 标准补充配足教学设施设备。目前，城区大班额现象较为 突出，这实际上是教育资源不均衡的体现，既有总量不够 的问题，也有优质资源不足的问题。市教育局、各县市区 要建立消除大班额工作台账，确保按照国家和省的要求 ，到2018年基本消除66人以上超大班额，到2020年基本消 除56人以上大班额。三要通过教育精准扶贫促进教育公平 。全面建成小康社会，必须让更多贫困家庭孩子通过接受 良好教育摆脱贫困、改变命运，阻断贫困代际传递。这里 ，重点强调三项工作。一是解决辍学、失学的问题。7月 19日李克强总理主持召开国务院常务会议，对防控义务教 育学生失学辍学提出了“三避免、一落实”的要求，即 ：避免因贫失学辍学、避免因上学远上学难而辍学、避免 因学习困难或厌学辍学，落实政府及社会各方控辍保学责 任。各级各部门要按照“三避免、一落实”的要求，加强 分类指导，因地因人施策，努力让每一个孩子都能完整接 受义务教育。到2020年，小学、初中辍学率分别控制在 0.5%和1.5%以内。二是全面落实各项资助政策，确保家庭 经济困难学生应助尽助，享受从小学到大学、从入学到毕 业的全程资助，坚决避免因学致贫、因学返贫。三是全面 推进农村贫困劳动力全员培训，深入开展就业技能、农村 实用人才、民族特色手工艺、技能教育和扫盲培训，让农 村贫困群众掌握一技之长、能够有业可就。四要通过加快 发展民族教育促进教育公平。我市少数民族人口占总人口 的26.26%，发展民族教育对促进教育公平至关重要。要实 施民族民间文化教育项目学校支持计划，把优秀传统文化 融入中小学教材和课程教学，让民族民间文化不断传承和 发展。深入实施民族教育能力提升工程，打造10所以上省 市级民族特色示范学校，培养10名以上省市级优秀民族教 学名师。当前，重点要抓好市民中异地改扩建项目的实施 。五要通过发展民办教育促进教育公平。目前，全市仍有 无证民办学校464所，在校生近4万人。要落实好支持民办 教育发展的政策措施，加强对民办学校的分类登记、分类 管理，推动民办学校规范办学、提高质量，向优质高端方 向发展。坚持扶持和严管有机统一，全面整顿现有无证民 办学校。六要通过完善特殊教育体系促进教育公平。今年 7月，教育部等七部门联合印发了《第二期特殊教育提升计 划（2017—2020年）》，明确了特殊教育发展的目标任务 和重点措施。各级各有关部门要按照“特教特办”的原则 和“一人一案”的要求，全面提升特殊教育的普及水平、 保障能力和教育教学质量。到2020年，残疾儿童少年义务 教育入学率达到95%以上。 六盘水师范学院、六盘水职业技术学院是我市仅有的 2所高校，肩负着为地方培养人才的重担。要围绕“地方性 、应用型”办学基本定位，支持2所高校提升办学能力和办 学水平，进一步优化学科专业结构，更好地服务地方经济 发展。对六盘水师范学院，在经费投入、人才引进等方面 要给予大力支持，加快推进老校区综合改造，多渠道化解 存量债务，进一步减轻学校负担、改善办学条件。对六盘 水职业技术学院，重点要加快二期改扩建工程，确保到 2020年基本建成具有贵州特色的现代高职院校。 三、深化改革，激发教育优先发展动力 这次出台的基础教育综合改革方案，共40项改革任务 ，内容涉及面广。在实际工作中，既要统筹兼顾、全面推 进，更要抓住重点、力求突破，以点带面。 第一，围绕“人”的问题抓改革，让教师队伍更具活 力。一是中小学校长“去行政化”。所谓“去行政化 ”，就是取消校长的行政级别，实行职级制，完善相应的 薪酬制度，让校长们卸下“行政负累”，实现“专家治校 、潜心治学”。1999年，党中央、国务院《关于深化教育 改革全面推进素质教育的决定》就明确提出：试行校长职 级制，逐步完善校长选拔和任用制度。2004年，山东省潍 坊市在全国率先实施这项改革，一次性取消了全市935名中 小学校长的行政级别。经过十多年的实践，这项改革在潍 坊获得成功，并在山东全面推开。借鉴潍坊经验，我市从 今年开始启动改革试点，把现任具有行政级别的中小学校 长纳入档案管理，明年起试点学校新聘任校长不再明确行 政级别。组织部门和教育部门要抓紧制定实施办法，积极 推进试点工作。二是中小学教师“县管校聘”。“县管校 聘”是指县级教育主管部门会同有关部门统一管理教师人 事关系和交流调配，实行教师“无校籍管理”，使教师由 “学校人”变为“系统人”。2014年，教育部启动了义务 教育教师队伍“县管校聘”管理改革示范区建设，今年5月 黔南州福泉市被列为全国第二批示范区。我们要按照统一 城乡教师编制标准、健全教职工编制统筹配置机制和跨区 域调整机制的要求，把中小学教师“县管校聘”作为教师 管理体制改革的重点，学习借鉴福泉市等地的好做法，积 极稳妥推进教师有序轮岗交流。三是教师职称制度改革。 核心内容是完善职称评定标准，规范评审程序，统一中小 学、幼儿园教师职称，打破教师职称的“天花板”。要加 快构建教师职称评审的科学评价体系，拓展职称评审的 “上升空间”，让教师们“有奔头”，充分调动他们的工 作积极性。四是教师总量动态管理和教师岗位设置动态调 整。这两项改革有利于在学校之间合理调配教师资源，尤 其是可通过教师岗位设置动态调整，推动解决村级学校、 边远少数民族乡镇和艰苦边远贫困地区乡镇学校教师“下 不去”“留不住”“教不好”等问题。具体操作中，教育 部门具有较大话语权，要切实做到公开、公平、公正。需 特别指出的是，这次改革在选人用人上赋予了教育主管部 门和学校一定权限，但这些权限只能在相关法律法规范围 内行使，必须自觉主动接受编制、人事等部门的指导、监 管。 第二，围绕“权”的问题抓改革，让教育管理更加规 范。核心是推进“管办评”分离，构建政府宏观管理、学 校自主管理、社会参与管理的新型关系，全面推进依法治 教。一要明晰政府管理重点。按照国家和省的改革要求 ，政府重点是履行好统筹规划、政策引导、监督管理、提 供公共教育服务等职责，建立政府管理教育和学校权力清 单，划清责任边界，改进管理方式，增强服务意识，加快 实现由微观管理向宏观管理转变、直接管理向间接管理转 变、行政干预向政策引导转变。要尽快组建教育咨询专家 委员会，让更多爱教育、懂教育的专家为我市教育发展建 言献策，让教育决策更科学、更民主。二要扩大学校办学 自主权。“还权于校”有利于激发教育活力，各县市区要 选择一批学校，开展扩大中小学办学自主权试点工作，让 学校在课程教学、教师评聘、学生管理等方面享有更多权 限，提升学校自我治理能力。要积极探索建立现代学校制 度，加强学校章程和校长负责制、中小学家长委员会等配 套制度建设，完善学校重大事项决策机制，确保办学自主 权既“放得下”又“接得住”。三要创新教育督导评估机 制。强化教育督导委员会和督导室职能，健全和完善督导 机构设置和工作机制，强化督政、督学和质量监测评价职 能，提高教育督导的权威性，确保督出实情、督出问题、 督出效果。建立多元评价体系，积极引入第三方机构，让 教育评估更具独立性、公正性、专业性。充分发挥教育评 价结果的激励和约束作用，每年选取1—2家市直涉教部门 开展教育督导，将评价结果纳入各级政府和职能部门的年 终目标考核。 第三，围绕“钱”的问题抓改革，让教育投入更有保 障。再穷不能穷教育，再苦不能苦孩子。无论财政怎么困 难，都要千方百计保障教育支出。一要强化投入保障。这 次改革需要增加的投入主要有三个部分：一是发放教师年 度目标考核奖，这是落实《教育法》关于教师工资收入水 平不低于当地公务员平均水平的相应规定；二是教师绩效 工资总量在现有基础上提高25%，这是《贵州省教育综合改 革方案》中的明确要求；三是学前教育和高中生均公用经 费增加，这既有国家和省的明确规定，也参照了省内其他 市州的标准。落实这些经费，无疑会增加各级财政的支出 压力，但今年只需解决目标考核奖，提高绩效工资和增加 生均公用经费从明年开始。各级财政要调整支出结构千方 百计保证兑现，特别是前两季度还未发放目标考核奖的地 方，要尽快发放到位。二要创新资金筹措模式。建立政府 、企业、社会多元投入机制，拓宽办学筹资渠道。探索推 广PPP模式，鼓励社会资本参与除义务教育学校之外的项目 建设。积极探索通过设立教育发展基金等方式，解决财政 投入不足的问题。2015年9月我市出台的《关于支持民办教 育加快发展的实施意见》，明确提出市县两级财政要设立 民办教育发展专项资金，各县市区和有关部门要切实抓好 落实，加大对民办教育发展的引导和支持力度。三要规范 教育经费管理。这次改革，对教育经费管理使用权限作了 适当调整，强化了教育部门的审核职能，目的是为了保障 教育投入更有效益，但财政部门的审批作用决不能淡化、 弱化。要建立健全财务制度和审计制度，实行教育经费专 款专用、专项管理，财政、监察、审计等部门要加强监督 检查，确保每一分钱都用在刀刃上。 教育改革涉及面广、社会关注度高，必须坚持稳中求 进。稳，就是系统大局稳定，改革推进有序，政策衔接连 贯；进，就是关键领域改革有新突破，内涵发展有新成效 ，群众满意有新提升。综合改革方案及公办学校目标考核 指导意见起草过程中，在不同范围、不同层次先后召开了 100多次座谈会，经过了反复讨论和修改完善。尽管如此 ，在执行过程中特别对教师的目标考核，实施前要制定周 密方案，加强培训，对每个环节、每个细节做到深思熟虑 ，确保既能提升教师待遇、又能调动教师积极性，真正把 好事办好。昨晚，我们收到了中办、国办印发的《关于深 化教育体制机制改革的意见》。市委、市政府最近出台的 基础教育综合改革方案，与中央《意见》精神是一致的。 根据我市综合改革方案，还需出台一系列配套文件，各牵 头部门要紧紧围绕贯彻落实中央《意见》精神，按照省委 、省政府和省教育厅的部署要求，抓紧制定具体实施方案 和配套措施，拿出时间表、路线图，推动改革落细落小落 实。要加大方案落实情况的督促检查，组织开展后评估工 作，对考核标准、方式等改革情况进行总结分析，不合理 、不科学的明年要进一步调整完善。 四、尊师重教，营造教育优先发展氛围 落实教育优先发展战略，办好人民满意的教育，既是 全市人民的共同期盼，也是全社会的共同责任。全市上下 、社会各方要大力弘扬尊师重教的优良传统，加快形成政 府依法宏观管理、学校依法自主办学、社会有序参与、各 方合力推进的教育事业发展格局。 尊师重教，需要各级政府履职尽责、搞好服务，时时 处处体现教育优先发展。教育优先需要经济社会规划优先 安排教育、财政资金优先保证教育投入、公共资源优先满 足教育需要。各级政府要始终把兴学育才作为为政之先 ，多为教育办实事，多为学校解难事，推动更多社会服务 向教育延伸、更多发展要素向教育集聚。要着力改善教师 工作环境和生活条件，满腔热情关心教师，让他们安心从 教、热心从教、舒心从教、静心从教，让他们在岗位上有 幸福感、事业上有成就感、社会上有荣誉感。特别是教育 部门，要通过这次教育改革，全面提升教育治理的能力和 水平。 尊师重教，需要全社会共同支持、广泛参与，汇聚教 育改革发展正能量。教育振兴，全民有责。要在全社会大 力宣传加快教育改革发展的重大战略意义，充分调动社会 各方关心教育、支持教育的行动自觉和责任担当，共同担 负起培育下一代的责任，通过我们这一代人的努力，让下 一代接受更好的教育，给孩子更好的明天。从今年开始 ，市委、市政府将每两年评选一次市级名校长、名师和名 班主任，每年对优秀教师、优秀教育工作者等进行公开表 彰，通过建立健全教师荣誉制度，让教师成为受人尊敬、 让人羡慕的职业。 尊师重教，需要广大教师珍惜荣誉、牢记使命，做受 人尊敬的“最美”教师。习近平总书记指出，“好老师要 有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心”。 自古以来，我国知识分子就有“为天地立心，为生民立命 ，为往圣继绝学，为万世开太平”的志向。教师从事的是 塑造灵魂、塑造生命、塑造人的工作，要按照习总书记的 要求，继承和发扬历代知识分子的崇高追求，当好知识的 传播者，做好人才的造就者。一要做到遵道笃行。就是要 深入贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，始终把 社会主义核心价值体系融入教育全过程，注重理想信念教 育和道德教育，坚定学生对中国共产党的领导、社会主义 制度的信念和信心，引导学生增强“四个自信”，形成正 确的世界观、人生观、价值观，帮助他们扣好人生的第一 粒扣子。二要做到崇德修身。为人师表，首先要有师德。 “春蚕到死丝方尽，蜡炬成灰泪始干”，讲的就是好老师 要有“捧着一颗心来，不带半根草去”的奉献精神，对学 生做到毫无保留、倾囊相授，把知识无私地传授给学生 ，不能课堂授课“留一手”、校外办班“赚外快”，坚决 杜绝“课内不讲、课外补习”等错误行为。教师不仅要学 为人师，还要行为世范，自觉守公德、正己身、严家风 ，做一个品行之师。对师德失范者，要实行一票否决。三 要做到学而不厌。过去说，要给学生一碗水，教师要有一 桶水。现在看来，教师有一桶水还不够，应该要有一潭水 。好老师不能总是“吃老本”“一本教案念到老”，要与 时俱进加强学习，做到因材施教、因人施教，努力在各个 方面给予学生帮助和指导。四要做到仁爱无私。古人讲 ，“为人师者，唯以父母慈爱儿女之心爱人，方可行师道 于天下。”好老师要用爱培育爱、激发爱、传播爱，通过 真情、真心、真诚拉近同学生的距离，滋润学生的心田。 对所有学生要做到有教无类，不能把学生分为三六九等 ，差别对待。对那些“差生”甚至问题学生，更应该多一 些理解和帮助，让每一个学生都能感受求知的喜悦。 李刚同志在全市半年经济工作会议上的讲话 刚才，孙志刚书记、省长的重要讲话，为我们抓好下 半年经济工作开拓了思路、找准了方向、找到了办法。全 市上下要认真学习领会，抓好贯彻落实，推动全市经济社 会更好更快发展，确保实现“三季度好于二季度，下半年 好于上半年”的目标。在贯彻落实过程中，要把握好两点 ：一是要把孙志刚书记、省长提出的要求、作出的部署不 折不扣落到实处，确保省委、省政府的决策部署在六盘水 落地生根、开花结果；二是要从孙志刚书记、省长的重要 讲话中去发现机遇、发现项目、发现政策，千方百计争取 更大支持。今年上半年，各部门争取省支持的成效明显 ，但一些部门工作力度和成效与去年同期相比有所下降 ，希望大家进一步加大力度，把向上争取支持作为推动我 市发展的重要动力来抓，力争实现更大突破。 与全省一样，今年上半年全市经济运行持续向好，顺 利实现了“时间过半、任务过半”的目标，呈现出“增长 稳定、进度加快、效益提升、活力增强”的特点。增长稳 定体现在：上半年全市GDP同比增长11.8%，较一季度提高 0.8个百分点。今年以来，虽然煤炭和钢材量价齐升，但受 价格指数影响，煤炭拉低规上工业增加值2个百分点、对 GDP的贡献率为－7.8%，钢材拉低规上工业增加值1个百分 点、对GDP的贡献率为－3.8%。今年上半年煤炭、钢材占全 市规上工业的比重为59.64%，在两者贡献率均为负的情况 下，我市GDP增速与去年同期持平，高于全国4.9个百分点 、全省1.4个百分点，成绩来之不易。进度加快体现在：地 区生产总值、规上工业增加值、固定资产投资分别完成全 年目标的43.2%、60.7%和32.3%，完成进度为近三年最好水 平。效益提升体现在：财税收入质量进一步提升，非税收 入占比为26.78%，同比下降11.3个百分点，占比低于全省 平均水平0.72个百分点。企业效益进一步提升，工业增值 税增长133.14%，排全省第一；规上工业企业实现利润总额 37.82亿元，增长546.5%。活力增强体现在：市场环境向好 ，市场主体增长速度较快。截至7月18日，市级工商窗口办 证673件，同比增长240%；上半年新增市场主体15788户、 新增注册资本285.28亿元，同比分别增长69%和14%。 关于下半年经济工作，一会周荣书记还要作全面的安 排部署，这里我着重强调七个方面。 第一，关于脱贫攻坚。今年以来，我们按照省委、省 政府的统一安排，开展了脱贫攻坚“春季攻势”，掀起了 “大比武”热潮，取得了明显成效。下半年的脱贫攻坚工 作，总的要求就是围绕市委、市政府的决策部署，深入实 施大扶贫战略行动，圆满完成各项既定目标任务，确保实 现再战告捷。当前，要突出抓好两个方面。一是要全力攻 克深度贫困地区。脱贫攻坚是一场硬仗，深度贫困地区脱 贫攻坚是这场硬仗中的硬仗。各级各部门要紧盯我市1个深 度贫困县、13个极贫乡镇和162个深度贫困村，推动新增资 金、新增项目和新增措施向这些地区倾斜，着力攻克坚中 之坚。深度贫困县、乡镇和村要结合本地实际，拿出打赢 深度贫困攻坚战的方案，有力有效推进，确保决战决胜。 二是要确保完成全年脱贫攻坚目标任务。今年的总体目标 是盘州市要实现“减贫摘帽”，全市减少农村贫困人口 14.3万人。脱贫攻坚任务调整后，全市的任务更加艰巨。 各县市区要高度重视，进一步强化措施，倒排时间进度 ，确保各项任务按时完成。 第二，关于产业转型升级。要大力深化供给侧结构性 改革，促进产业结构优化，提高经济发展质量和效益。农 业方面，关键要处理好两个关系：一是坚持长短结合，大 力发展林下特色食用菌、中药材等种植业和以土鸡为重点 的林下家禽养殖业，达到“吹糠见米”的效果。同时，提 前谋划好明年的以短养长项目，统筹做好种苗采购、物资 储备等工作，为项目顺利实施提供保障。二是抓好产销衔 接，坚持市场导向，以销定量、以销定品种，大力发展 “订单农业”，让特色农产品卖得掉、卖得快、卖得好。 要用好电子商务平台，支持企业积极拓展市外、省外市场 ，通过网络销售提高市场占有率。工业方面，重点是抓好 煤炭产业。扎实抓好电煤储备工作，督促煤电双方履行长 协合同，确保在党的十九大召开之前，市内电厂存煤达到 25天以上的用量。市能源局要加强对煤炭企业、电力企业 的统筹协调，确保完成储煤任务。在保障电煤供应的前提 下，要积极调整煤炭产品结构，扩大洗精煤、焦炭等煤炭 加工产品的对外销售，稳定和拓展市外市场，防止煤炭生 产和销售大起大落。要全面提升煤炭开采水平，加快推进 智能机械化改造，加快解决采掘失调问题。从今年起，省 财政每年安排10亿元，重点用于淘汰落后产能、智能机械 化改造、煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用等奖补，我市已争 取到4.9亿元。各级各有关部门要积极向上对接，推动项目 尽快落地、尽快实施。旅游方面，要加快推进各县市区、 各景区景点的互相联通，注重加强与周边市州旅游产品的 共同开发，推动全域旅游发展。近期，我们举办了彝族火 把节和夏季国际马拉松等赛事活动，在取得圆满成功、获 得好评的同时，也暴露出接待能力不足、配套设施不完善 的问题。各级各有关部门要统筹城区和景区景点周边酒店 、餐饮等配套服务设施建设，为旅游业持续“井喷”提供 服务支撑。要进一步丰富六盘水夏季国际马拉松赛事体系 ，学习借鉴韩国济州柑橘国际马拉松大赛、日本山形县果 树王国樱桃马拉松大赛等好经验、好做法，通过办赛推介 我市旅游产业、特色农产品等，着力打造低成本、有特色 、有影响的马拉松赛事。 第三，关于投资。要继续保持上半年的良好势头，加 强重大工程和重点项目建设，确保全年固定资产投资增长 20%以上。加快推进“383”“181”“131”等基础设施项 目建设，开工建设盘兴铁路、普盘高速和六赫高速、3座小 型水库，通过增加实物量来扩大投资规模，确保全年完成 交通投资140亿元、水利投资40亿元、电力投资6亿元。要 抓好房地产业投资，谋划好城市新区开发建设，加大问题 楼盘清理力度，盘活存量土地和闲置土地，推动房地产业 持续健康发展。要盯紧抓实入库工作，确保全年入库亿元 项目达到350个以上。上半年，全市新增入库亿元项目 226个、完成年度目标任务的64.6%，但还存在项目入库不 达标、部分项目手续不完善、跨县区项目建设推进缓慢等 问题。对此，市发展改革委要认真分析研究，加强统筹调 度，确保完成目标任务。要继续实施固定资产投资及重点 项目建设“双月会战”，及时完善项目手续，加快项目建 设，推动投资较快增长。 第四，关于改革开放。7月13日，我到农业部管理干部 学院作“三变”改革经验交流报告，感觉到外省很多地方 对我市“三变”改革工作非常关注，“三变”改革的影响 力越来越大。下一步，要进一步抓完善、抓提升，让更多 群众参与“三变”、受益“三变”，增强群众的获得感。 要全面推进“放管服”改革，进一步深化简政放权，提高 行政审批效率和服务质量，营造良好的营商环境。要抢抓 全省内陆开放型经济试验区建设机遇，进一步提升对外开 放水平。今年，“妥乐论坛”已明确为全省深化对外开放 合作交流的重要平台之一，并由省商务厅等省有关单位与 我市共同主办。市有关部门和盘州市要高度重视，积极作 为，全力以赴做好论坛筹备工作，力争比去年办得更好、 更有成效。要创新完善招商引资方式，抓好政府招商、领 导招商的同时，大力开展第三方专业招商，提高招商引资 效率。 第五，关于金融工作。要认真贯彻落实全国金融工作 会议精神，让金融回归本源，更好服务实体经济。要抓住 国家去杠杆、扩大直接融资规模、完善间接融资结构、支 持中小企业发展、发展普惠金融等机遇，加快我市金融业 发展，争取金融机构对我市经济社会发展给予更多支持。 积极推动企业上市融资，大力实施重点企业培育计划，多 渠道、多形式、多市场推进挂牌上市。加快“引金入市 ”步伐，大力发展中小银行和民营金融机构，完善金融机 构体系。要创新融资模式，用好国家在垃圾、污水处理等 公共服务领域广泛应用PPP模式，收费公路、土地储备可以 发行专项债券等政策，多渠道解决项目建设资金问题。扎 实做好地方政府性债务管控工作，严格控制债务规模，着 力化解、置换存量债务，牢牢守住不发生系统性区域性债 务风险的底线。 第六，关于生态环保。在中央环保督察期间，我市共 接到中央督察组交办案件202件，目前已基本结案，但结案 并不意味着完成整改工作。要进一步抓好中央环保督察期 间省交办问题的整改落实，认真制定整改落实方案，适时 组织“回头看”，逐条逐项检查整改落实情况，确保整改 到位、不留死角。对省环境保护厅检查指出的问题和我市 自查自纠的问题，也要逐项抓好整改。要围绕创建国家环 境保护模范城市目标，统筹做好治气、治水、治土等重点 工作，确保圆满完成环境保护各项任务。抓紧制定“凉都 乡村家园行动”相关方案，年内启动实施一批重点项目、 示范项目，明年实现所有乡村全覆盖。要高度重视市中心 城区污水处理，抓紧制定工作方案，加快棚户区、工矿区 管网建设，做好汛期管道疏通等工作，巩固提升水城河治 理成效。 第七，关于民生保障。大力促进就业创业，统筹做好 教育、医疗卫生、农村危房改造等重点民生工作，扎实办 好“十件民生实事”，织牢织密民生网底。今年安排的 “十件民生实事”，涉及教育、就业、医疗等十个方面 78项，目前仍有13项未开工。对没有开工的项目，有关部 门要进一步落实责任、加快进度，确保如期建成、取信于 民。要把维护安全稳定作为压倒一切的政治任务，狠抓煤 矿、交通运输、油气管道、建筑施工、消防等领域的安全 生产，扎实抓好防汛抗灾，做好社会治安综合治理、食品 药品监管、信访维稳等工作，切实做到促一方发展、保一 方平安，为党的十九大胜利召开营造和谐稳定的社会环境 。 李刚在2017年“6·5”环境日致市民的一封信 既要金山银山，更要绿水青山 ——在2017年 “6·5”环境日致市民的一封信 市民朋友们： 　　今天是第46个“世界环境日”。根据联合国“人人参 与·创建绿色家园”的主题，我国将主题定为“绿水青山 就是金山银山”，旨在动员引导社会各界牢固树立绿色发 展理念，尊重自然、顺应自然、保护自然，自觉践行绿色 生活，共同建设美丽中国。 　　近年来，全市上下认真学习贯彻习近平总书记关于加 强生态文明建设的重要指示精神，自觉践行五大新发展理 念，坚守发展、生态、安全三条底线，深入推进大生态战 略行动，始终坚持“美丽凉都拒绝污染”，努力让六盘水 大地常绿、空气常新、碧水常流、土壤常净。我们紧紧围 绕创建国家环保模范城市目标，深化生态文明体制改革 ，大力推进重点生态工程和环保基础设施建设，水城河治 理等重点污染治理项目顺利推进，环境质量总体持续好转 ，森林覆盖率稳步提升，生态文明建设和环境保护工作取 得新成效，全市正沿着百姓富、生态美有机统一的发展新 路不断前进。这些成绩的取得，离不开广大市民的理解、 支持和参与。为此，我谨代表市委、市政府，向广大市民 朋友们表示衷心感谢！ 　　环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。我们 要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生 态环境，坚持把“绿色+”理念贯穿到生产生活生态各领域 和全过程，着力推进生态文明建设，发展绿色经济、打造 绿色家园、构建绿色制度、筑牢绿色屏障、培育绿色文化 ，构筑可持续发展的绿色长城；着力推进绿色低碳循环发 展，积极探索资源型城市转型发展的科学路径，大力发展 “四型十五种”产业，构建具有技术含量、就业容量、环 境质量的绿色产业体系；着力建设生态美丽新城乡，坚持 走山地特色新型城镇化路子，建好山水城市、绿色小镇、 美丽乡村，打造宜居宜业的绿色家园，为全市人民创造良 好的生产生活环境；着力加快生态文明体制改革，主动融 入国家生态文明试验区建设，积极探索、建立完善生态文 明制度体系，为生态文明建设提供坚实保障；着力夯实生 态环保基础，深入实施“青山”“蓝天”“碧水”“净土 ”四大工程，加大环境污染治理和综合执法力度，持续提 升生态环境质量，确保市民群众喝上干净的水、吸上新鲜 空气、吃上放心食品，分享更多生态文明建设“红利”。 　　市民朋友们，生态环境保护是功在当代、利在千秋的 伟大事业，是全社会的共同责任，是我们每一个市民的神 圣义务。我们既要金山银山，更要绿水青山。希望大家携 起手来，从自身做起，从身边小事做起，当好生态环境保 护的宣传者、实践者、监督者，大力弘扬绿色文化，不断 增强懂绿爱绿护绿意识，自觉践行绿色低碳生活，积极参 与环保公益活动，坚决抵制环境违法行为，共同呵护我们 的绿色家园，让中国凉都更加靓丽，让幸福生活触手可及 ！ 　　市人民政府市长 李刚 　　2017年6月5日 李刚市长在2017中国国际大数据产业博览会六盘水分 论坛暨物联网高峰论坛上的致辞 今天，中国凉都嘉宾云集，群贤毕至。非常高兴能够 通过举办2017中国国际大数据产业博览会六盘水分论坛暨 物联网高峰论坛，与各位领导、专家学者和行业翘楚一起 共叙友谊、共谋合作、共商发展。在此，我谨代表六盘水 市委、市人大常委会、市政府、市政协和全市340万各族群 众，向远道而来的各位领导和嘉宾表示热烈的欢迎和衷心 的感谢！ 近年来，贵州省委、省政府深入贯彻落实习近平总书 记“牢牢守住发展和生态两条底线”的重要指示要求，顺 应时代潮流，勇于创新争先，把发展大数据作为贵州后发 赶超的重大战略选择，创造了大数据战略行动的“贵州经 验”，打造了大数据产业发展的“贵州样本”，得到了中 央的充分肯定和社会的广泛关注，贵州大数据产业从“试 验田”上升为“试验区”，数博会从全省扩展到全球，多 彩贵州风起“云”涌、彩“云”飞扬，大数据已成为贵州 走向世界的闪亮名片。今天我们在这里举办物联网高峰论 坛，正是得益于全省大数据产业发展创造的条件，得益于 2017中国国际大数据产业博览会提供的平台，使得六盘水 能够搭上大数据这班快车，借势扬势、乘“云”而上，在 大数据发展浪潮中发出“六盘水声音”、留下“六盘水印 记”。 伴随着新思想、新产业、新机遇风云激荡，一个“万 物互联”的新时代正呼啸而来，物联网正成为新一轮产业 革命的重要方向和产业格局重构的重要推力，并从传统领 域延伸到社会生产生活的方方面面。物联网通过实现物与 物的相联、人与物的对话，让我们能够更加智能、高效、 环保地管理生产生活，更加开放、自由、共享地融入世界 。物联网的发展，既催生了新业态，也塑造了新生态。六 盘水作为全国20个成长型资源城市之一，正处在新旧动能 接续转换、经济转型升级的关键时期，发展物联网、运用 物联网，是我市坚持改造提升传统产业和培育壮大新兴产 业“两条腿”走路的必然选择，是我市打造生态家园、建 设智慧城市的必由之路，物联网在六盘水大有可为，我们 对此充满信心。 此次高峰论坛以“万物互联·智能未来——资源型城 市发展新生态”为主题，主要目的是瞄准前沿、汇集众智 ，研究探讨构建符合六盘水实际的物联网生态系统，加快 培育转型发展新动能，走出一条以物联网撬动资源型城市 转型发展的新路子。我们将吸收好、转化好论坛成果，抢 抓物联网带来的巨大机遇，通过物联网融入新的产业分工 格局，推动经济迈向中高端，创造社会治理新模式，努力 把物联网产业发展成为六盘水新的经济增长点。 各位领导、各位来宾：世界因物联网更智慧，生活因 物联网更精彩。我们热切期盼国内外物联网优秀人才到六 盘水创新创业，期盼各类物联网企业到六盘水投资发展 ，携手开拓物联网这片广阔的“新蓝海”。 最后，预祝论坛取得圆满成功！祝各位领导、各位嘉 宾万事如意、阖家幸福！ 谢谢大家！ 李刚同志在全市创建全国文明城市暨未成年人思想道 德建设工作攻坚大会上的讲话 今天，市委、市政府召开全市创建全国文明城市暨未 成年人思想道德建设工作攻坚大会，既是一次创文攻坚的 战前动员部署会，也是打赢创文攻坚战的誓师会，主要任 务是分析研判我市创文工作面临的形势，对下一步工作进 行安排部署，全力冲刺两个月，实现创文目标。刚才，刘 睿同志宣读了2017年创建全国文明城市和未成年人思想道 德建设工作两个攻坚冲刺方案，钟山区政府、水城县政府 等8家单位作了现场表态发言，市发展改革委、市旅游发展 委等7家单位作了书面发言，15家发言单位中，有县区、部 门和社区，讲得都很好。表态发言就是表明态度，从大家 的发言看，总的来说认识是到位的，工作思路是清晰的 ，提出了具体的工作、项目和目标。下来以后，要认真抓 好落实，把态度变成行动，确保达到创文各项要求。下面 ，结合当前创文工作，我讲四点意见。 一、以时不我待的精神，强化责任感和紧迫感抓落实 见成效 文明是城市之魂。在现代化城市竞争中，文明程度越 来越成为一种无形的竞争要素，成为一种累积的重要资本 。全国文明城市这块“金字招牌”，是城市管理能力、综 合竞争实力和持续发展潜力的综合体现，是城市形象、发 展水平和市民素质的全面反映，是我国目前综合评价城市 整体文明水平的最高荣誉。可以说，全国文明城市是含金 量最高的城市名片，在所有城市品牌创建中水平最高、难 度最大、关注最多，竞争也最激烈。2005年以来，全国文 明城市评选已经开展到第五届，目前全省只有贵阳市获此 殊荣，难度之大可见一斑。2013年，市委、市政府决定在 全市开展“四创”活动，向全市人民作出了庄严承诺。在 “四创”中，文明城市起到了“管总”的作用，其他三个 都是支撑文明城市创建的重要内容。因此，文明城市的创 建成果，直接决定了“四创”的工作成效。但从前两年的 测评结果和近段时间的检查情况看，我市创文形势非常严 峻。主要体现在三个方面： 一是综合排名靠后。全国文明城市创建3年一个届期 ，本届要综合3年的总成绩来进行评定，其中2015年占 15%、2016年占25%、2017年占60%。从往届评选情况看，总 成绩进入全国前30名，才有可能创建成功。另外，未成年 人思想道德建设作为前置条件单独测评，占每年测评总分 的20%，3年的总成绩不能低于85分，否则就会被“一票否 决”。前两年我市综合得分为：文明城市板块31.74分，排 全国第64名；未成年人思想道德建设88.33分，排第50名。 与省内城市相比，我市文明城市板块比第29名的遵义市低 2.63分，比第42名的安顺市低1.81分；未成年人思想道德 建设比第41名的遵义市低1.49分，比第85名的安顺市高 7.74分。纵向来看，与2015年相比，我市2016年文明城市 板块从第35名下滑到78名，未成年人思想道德建设从第 18名下滑到84名，两项指标排名均出现严重下滑，排名严 重靠后，进入前30名差距很大。 二是竞争异常激烈。从前两年综合得分看，我市文明 城市测评板块的综合成绩比第1名的江苏省宿迁市低6.35分 ，比第10名的浙江省丽水市低4.95分，比第30名的山东省 滨州市低2.61分。第30名的滨州市仅比第29名的遵义市低 0.02分。从这些对比可以看出，“一分之差”就会造成 “千里之遥”。当前，所有提名城市都非常重视创文工作 ，争先恐后、你追我赶，为在前30名中获得一个名额进行 最后冲刺。可以说，我市创文离标兵很远、离追兵很近 ，不加倍努力就难以实现目标，形势不容乐观。 三是时间极为紧迫。今年是创文的“大考”之年，也 是党的十九大召开之年，中央文明办将会把本届“全国文 明城市”评选结果作为献礼之作，测评时间将会从以往的 12月初提前到7月份左右。从目前的情况看，我们还有很多 基础工作要做，还有许多短板要补，特别是硬件设施建设 和氛围营造等工作，需要下大功夫、苦功夫才能做好。现 在已经是5月中旬，留给我们的时间不到两个月，时间非常 紧、任务非常重。 通过以上分析，我市创文工作已经到了必须发起全力 冲刺的阶段，容不得丝毫懈怠。各级各部门要切实增强创 文工作的责任感和紧迫感，把迎检冲刺摆到更加重要的位 置，迅速掀起创文的新高潮，以志在必得的精神和迎难而 上的勇气，时不我待、只争朝夕、全力冲刺，更加有力有 效地推进创文工作。 二、以自我革命的勇气，突出问题导向抓落实见成效 创文工作启动以来，全市各级各部门做了大量卓有成 效的工作，取得了阶段性成效。2015年，我市获得全国文 明城市提名，获得全国未成年人思想道德建设工作先进城 市称号；在省委、省政府部署开展的“文明在行动·满意 在贵州”活动暨“多彩贵州文明行动”中，我市2014、 2015、2016连续三年全省综合考核第一；同时，盘县获得 全国文明县城提名资格，水城县、钟山区获得省级文明县 城称号，六枝特区获得创建省级文明城市先进城市称号 ，这些都为创文工作打下了坚实的基础。但也要清醒地认 识到，我市创文工作还存在很多薄弱环节和突出问题。去 年12月，中央文明办对我市2016年度创文工作进行了综合 测评，近期反馈了19个方面的问题。在这些问题中，较为 突出、解决难度较大的主要体现在三个方面： 第一，基础设施欠账较大。基础设施建设是创文的硬 指标、硬任务，也是我市创文测评的短板。从反馈的问题 和对照《全国文明城市测评体系》看，我市基础设施建设 差距较大，存在不完善、不达标甚至缺项的问题。重要场 馆设施方面，文化馆、图书馆、档案馆、二类及以上避难 场所不达标，市中心城区科技馆、公交总站未建成。未成 年人思想道德建设硬件方面，缺少青少年校外综合实践示 范性基地，市级未成年人心理咨询中心、未成年人活动场 所不达标。社区基础设施方面，街道、社区综合文化站和 综合文化服务中心建设不达标，部分社区甚至存在缺项的 情况。 第二，城市管理不够精细。城市管理水平的高低，直 接影响市容市貌、环境卫生、公共秩序等创文测评项目的 成绩。目前，无论是从中央文明办测评反馈的情况看，还 是大家的直观感受，我市的城市精细化管理仍存在不小差 距。一是重城区轻郊区。创文工作重心偏向于城区的主干 道和核心区域，对城郊结合部、乡镇等重视不够。如去年 中央暗访组实地抽查钟山区德坞老街和大河镇，因这两个 地方的主干道周边正在进行公路施工和棚户区改造，环境 卫生差、道路不平整，对测评成绩产生了一定的影响。对 棚户区改造工作，必须抓紧启动、抓出成效。二是重“面 子”轻“里子”。城市的“面子”越来越漂亮，大街大巷 、新建小区灯火辉煌、卫生良好，但背街小巷、老旧小区 灯不亮、路不平，垃圾处置设施不完善，差距还很大。中 央文明办在反馈的问题中专门指出，我市背街小巷路面未 硬化，有明显坑洼不平的情况；排水设施不完善，存在露 天排水沟渠；装灯率未达到100%，亮灯率未达到95%以上。 三是重建设轻管理。近年来，我们在市政建设方面投入很 大，建成了很多好项目，公共配套设施日益完善，但还存 在后续服务和城市管理滞后的问题。从中央文明办反馈的 问题看，我市在文明交通、文明行为等方面的长效管理机 制仍不健全，机动车让行人落实不到位，行人闯红灯、乱 穿马路屡见不鲜；主次干道、商业街区、公园景区、公共 广场、公交车站等重点区域，还存在乱扔杂物、车窗抛物 、随地吐痰、损坏花草树木和争吵谩骂等现象。 第三，创文氛围不够浓厚。文明城市创建是一项民心 工程，需要全市动员、全民参与。但在氛围营造上，我市 还存在三个方面的突出问题：一是公益广告宣传不够。宣 传形式单一，中心城区没有上档次、上水平的社会主义核 心价值观主题广场、主题街区、主题公园，缺乏提升市民 素质的载体。宣传覆盖面不广，在背街小巷、公共区域、 单位办公场所的宣传数量少、质量低。二是思想道德建设 抓得不实。开展工作的载体缺乏创新、形式不够鲜活，存 在“应付思想”“临时观念”等错误认识，没有真正将思 想道德建设融入日常工作和生活当中。如各级各部门都要 求广泛开展“明礼知耻·崇德向善”主题实践活动，但实 际情况不理想，有的搞形式、走过场，有的甚至没有开展 。三是群众知晓率满意率不高。根据中央文明办反馈情况 ，我市群众对社会主义核心价值观的知晓率仅为65%，对文 明城市创建的满意率仅为76.28%。 存在的这些差距和不足，既有客观条件限制，也暴露 出一些主观上的问题。有的单位对创文工作的重要性和紧 迫性缺乏深刻认识，喊口号多、抓落实少，被动应付多、 主动推进少，存在重视不够、研究不深、投入不足、落实 不力等问题。有的单位缺乏大局意识，片面地认为创文工 作是宣传部、文明办的事，与自己的关系不大，事不关己 高高挂起，工作中主动履职、积极配合不够。对此，各级 各部门要端正态度、深化认识，进一步增强创文工作的思 想自觉和行动自觉，坚持问题导向，一个问题一个问题地 解决，一个“碉堡”一个“碉堡”地消灭，切实破解创文 中的“痛点”“难点”和“堵点”，积小胜为大胜。 三、以背水一战的决心，全力发起攻坚抓落实见成效 创文工作到了最后冲刺阶段、决战决胜阶段，全市上 下必须横下一条心、立下必胜志，抓重点、破难点、盯节 点，背水一战、全力攻坚。今天会上印发的两个冲刺方案 ，突出了目标导向、问题导向，对每一项工作都提出了具 体措施和明确时限，有具体的牵头单位、责任单位，具有 很强的针对性和可操作性，务必一项一项抓落实。 （一）全力攻坚测评指标。文明城市创建量化指标体 系，涉及3大版块、12个测评项目、90项测评内容、188条 测评标准，这些指标涉及思想道德建设、经济社会发展、 政府自身建设、人文环境营造等方方面面。要吃透指标要 求，认真学习、研究每项指标的内容和标准，对做什么、 做成什么样、达到什么标准都要心中有数、手中有招。要 全面摸清指标间的内在联系，对涉及到跨区域、跨部门的 事项要清清楚楚，注重提升指标的支撑性和匹配性。要把 各项指标细化分解到县区、到部门、到责任人，做到人人 头上有指标、个个肩上有担子。按照“谁欠账谁补齐，欠 多少补多少”的原则，全力冲刺两个月，实行每日一调度 ，确保补齐短板、补足欠账。要加强向上对接，主动向中 央和省创文主管单位汇报工作进展情况、存在的问题和解 决的措施，做实做深基础性工作，最大限度争取支持。 （二）全力攻坚硬件建设。硬件设施是创文看得见、 摸得着的测评内容，必须实打实地抓好。要围绕中央文明 办测评反馈我市缺项和不达标的事项，加大工作力度，加 快项目进度，确保如期实现达标。一要紧盯公共服务设施 建设。抓紧完善城市广告牌、红绿灯、绿地、道路标识、 果皮箱、公交站台护栏等设施，确保6月底前完成。对无障 碍设施、道路坑洼修复、城市二类及以上避难场所等设施 建设，要科学安排工期，实行划片包干，力争在本月底前 完成一批。二要紧盯环境卫生设施建设。把创文与创卫有 机结合起来，继续建好、用好创卫设施，着力推动创文问 题解决，通过“一次攻坚”实现“两处受益”。大力推进 “十街百院”（十个特色街区，一百个山体公园、社区花 园和文化乐园）建设，统筹推进“最美公厕”打造和背街 背巷、老旧小区、乡镇垃圾收集处置设施完善等工作，让 街道社区更加干净整洁。三要紧盯文化体育设施建设。对 市图书馆、文化馆、科技馆、档案馆等重点创文测评场馆 ，要拿出超常规措施，加快工程进度，确保如期建成。同 时，既要充分考虑功能需求、体现共建共享的理念，又要 在设施设备上适度超前、展现地方特色和亮点。加快推进 乡镇、社区综合文化服务中心、文体活动广场建设，确保 在6月底前完成。 （三）全力攻坚城乡管理。在创文攻坚冲刺方案中 ，不仅突出了“建”的内容，也明确了“管”的要求。要 坚持“建”“管”并重，突出工作重点，着力提升城乡一 体化管理水平。当前，要开展好四个方面的整治。一是社 区环境整治。大力开展“千院大战”文明提升行动，在城 市居民小区全面铺开环境绿化美化、路面硬化、垃圾清理 和卫生保洁等专项行动，分类施策，一社区一方案，营造 环境优美、卫生状况良好、居民团结和谐、邻里互助友爱 的文明社区。本月底前，要完成一批居民小区改造提升 ，实现所有社区路面无明显坑洼，装灯率和亮灯率达到 100%。二是交通秩序整治。进一步完善城市道路行人过街 、机非分离、人车分离等安全设施，优化交通组织，提升 易堵点保畅能力。用好“交管云”平台，严格落实公共交 通服务规章制度，加强对乱停乱放、车窗抛物等不文明行 为的整治，树立良好的城市窗口形象。近期，钟山区通过 政府购买服务的方式，聘用困难群众在红绿灯路口值守、 劝导，实现了创文与扶贫的双促进、双提升。各县区要根 据自身实际，探索更多更好的经验和做法。三是重点区域 整治。要紧盯农贸市场、建筑工地、公路沿线、城郊结合 部、景区景点等问题突出区域，盯死看牢评估丢分项，采 取有效措施抓好整改，解决垃圾堆放、占道经营、违法广 告和野广告等共性问题。督促指导城区所有工地文明施工 ，按要求做好现场围挡、封闭管理等工作。加强对景区景 点环境卫生的整治，完善景区交通、文明提示、安全警示 等标志、标识，抓好旅游从业人员业务和文明礼仪培训 ，建立健全投诉处理机制，全面提升景区服务质量。四是 文化市场整治。文化、工商、公安等部门要强化协同联动 ，进一步加强文化市场管理，开展文化市场大排查大整治 行动，严肃查处各类违法刊物，严惩各类违法违规行为 ，营造良好的文化环境。 （四）全力攻坚文明风尚。良好的社会风尚不仅是文 明城市的内在要求，更是群众对社会大环境的热切期盼。 要把创文工作与创业奉献的“三线”精神、创新争先的 “三变”精神结合起来，提升群众的文明素质，让中国凉 都的人文魅力充分展示，让全社会崇德向善的正能量更加 充沛。一要大力弘扬社会主义核心价值观。充分发挥群众 的创文主体作用，加强社会公德、职业道德、家庭美德和 个人品德教育，突出抓好“明礼知耻·崇德向善”等活动 ，推进活动进机关、进企业、进社区、进校园、进乡村 ，引导广大市民学习、践行社会主义核心价值观。更加注 重家庭、家教、家风，使每一个家庭都成为社会文明和谐 的重要基点。要将摒弃陋习与倡导新风结合起来，让广大 群众自觉抵制大操大办、奢侈浪费、盲目攀比等不文明行 为。推动诚信社会建设，抓紧制定并实施我市社会信用体 系建设工作方案，加大对守信典型的宣传和失信行为的曝 光力度，形成诚实守信的良好氛围。二要发挥先进典型的 示范作用。以“身边好人·凉都榜样”品牌为载体，积极 开展凉都好市民、好警察、好医生、好司机、好工匠等先 进典型评选活动，挖掘一批生动感人的先进事迹，报道一 批群众认可的道德典型，营造崇德向善、学习模范的浓厚 氛围。要把镜头对准身边的好人好事，把版面留给道德模 范和“年份英雄”，用身边事感动身边人，让典型模范人 人知晓，让道德力量随处可见。三要用好文明城市创建载 体。继续深化文明乡镇、文明村、文明单位、文明家庭、 文明校园“五大创建”活动，全面发动广大干部群众参与 创建，不断扩大群众性精神文明创建的覆盖面和影响力。 按照要求，今年要对上一届获得中央、省、市文明乡镇、 文明村、文明单位荣誉的主体进行申报复核，各级各有关 部门要高度重视、精心组织，确保顺利通过。四要抓好志 愿服务工作。针对志愿者注册人数不达标、服务组织不健 全、台账管理不到位、活动开展亮点少等问题，建立完善 登记注册、服务记录、关系转接、兑换服务、褒奖激励等 措施，加强志愿服务队伍建设，打造志愿服务活动品牌。 要加大宣传力度，提升社会对志愿服务的知晓率、认可度 ，确保在迎检评估中市民对志愿服务活动认同和支持率超 过90%。 （五）全力攻坚氛围营造。创文测评数据通过网上申 报、实地考察、问卷调查3种方式采集，而入户调查和随机 街访是问卷调查中最直接、最常用的方式。各级各有关部 门要开展全方位、多形式、常态化的宣传，做到家喻户晓 、人人皆知，为创文提供良好的社会舆论氛围。一要加强 阵地建设。按照“一点一特色，一街一景观”的标准，大 力宣传社会主义核心价值观，创新公益广告宣传方式，让 文明“元素”随处可见。要抓紧建设人民广场、三线建设 纪念广场、水城古镇等一批社会主义核心价值观主题广场 、主题街区、主题公园，展现我市历史文化、人文精神 ，做到“规定动作”不走样、“自选动作”更漂亮。二要 加大宣传力度。把创文宣传报道作为当前的一项重要工作 来抓，组建专班、开辟专栏，深入一线、深度挖掘，大张 旗鼓地宣传先进典型，毫不留情地曝光创文中的“不作为 ”和市民的不文明行为。充分发挥报纸、电视、广播等传 统媒体和网站、微博、微信等新兴媒体作用，以更多篇幅 、更新形式、更强力度对创文进行宣传报道，形成线上线 下联动宣传的工作格局。三要注重宣传实效。围绕社会公 德、环境卫生、交通秩序、文明旅游等主题，晒出窗口服 务规范、群众素质提升、单位创建成效等方面的“成绩单 ”。通过随机采访、专题报道、前后对比等方式，发出中 国凉都创文的“好声音”，提升群众对创建工作的支持率 和满意率。 （六）全力攻坚未成年人思想道德建设。“少年智则 国智，少年强则国强”。未成年人是祖国的希望、未来的 栋梁。各级各部门要加强对未成年人的关心、关爱，切实 抓好未成年人思想道德建设，让孩子们健康快乐成长。一 要加大硬件设施建设力度。深入实施“硬件设施提升行动 ”，加快青少年校外活动示范性综合实践基地、市未成年 人心理咨询中心、城市社区家长学校和文体活动设施等项 目建设，搭建更多未成年人思想道德建设载体，丰富未成 年人教育实践内容。二要加大校园周边环境整治力度。采 取联合整治和条块推进相结合的方式，加强对校园周边网 吧、诊所、文具用品和音像制品店铺的管理，强化巡逻执 勤，加大对校园周边社会闲散青年聚集的劝导力度，为学 生创造良好的学习环境。文化、卫计、城管等部门要对校 园周边的黑网吧、黑诊所和非法经营游商、无证摊贩等进 行依法取缔，确保达到创文要求。三要加大学校思想道德 教育力度。进一步创新工作方式，广泛开展“祖国好·家 乡美”主题系列活动，继续深化核心价值观进校园、文明 校园创建、校园文化提升等活动，形成常态化思想道德教 育机制，让未成年人在参与中有收获、有提升。要总结推 广市内6所全省“十佳”乡村学校少年宫的成功经验，结合 本地实际建好用好少年宫，让孩子们在寓教于乐中长知识 、增技能，快乐成长、全面发展。四要加大对未成年人的 关心关爱力度。积极开展未成年人社会关爱活动，整合各 类社会资源，加大对留守儿童、流浪儿童、残障儿童和外 来务工人员子女等特殊群体的关爱，切实维护他们的合法 权益，丰富他们的课余生活，让孩子们感受到社会大家庭 的温暖。市内公益性文化设施要主动向未成年人免费开放 ，爱国主义教育基地要扩大未成年人参观学习的覆盖面 ，公共交通工具要为未成年人提供便利，共同营造关心关 爱未成年人的良好氛围，让“朝阳”更美。 四、以抓铁有痕的劲头，强化保障抓落实见成效 创文工作形势逼人、任务压人、时间不等人，成败在 此一举。各级各部门要以抓铁有痕、踏石留印的劲头，全 力以赴抓好落实，确保创建成功。 一是组织领导要再强化。各级各部门“一把手”是创 文的第一责任人，对创文工作要亲自部署、亲自协调、亲 自督办。分管领导要冲锋在前、靠前指挥，及时研究解决 工作中存在的问题，把各项迎检工作抓细抓实。要成立创 文攻坚专班，拿出时间表、路线图，挂图作战、挂牌督办 ，抢进度、提效率、重质量，对标对表抓落实，确保工作 责任全覆盖、创建工作无死角。非常时期要有非常举措 ，各级各有关部门要进一步加强组织保障，真正做到领导 在一线指挥、干部在一线工作、情况在一线掌握、措施在 一线落实、问题在一线解决、成效在一线体现。 二是协调联动要再强化。创建全国文明城市，是全市 上下共同的职责和使命。各级各部门要牢固树立“一盘棋 ”的思想，按照“党委领导、政府主抓、县区为战、部门 协同、全民参与”的要求，既要各司其职、各尽其能，又 要互相配合、协调联动，齐心协力打好创文攻坚战。各牵 头部门和责任单位要围绕指标体系，主动认领、主动作为 ，确保完成既定任务。市文明办要发挥好协调和调度作用 ，实时跟踪工作进展，强化日常调度，协调解决问题。各 县区要认真履行创文主体责任，遇到问题敢于担当、主动 对接、及时解决。特别是盘县，要咬定创建全国文明县城 目标，扎实有效抓好各项工作，既为自己争光，又为全市 添彩。 三是全民参与要再强化。创建全国文明城市，广大群 众既是直接受益者，也是直接参与者。要着力解决创文工 作中存在的“上热下冷”问题，充分发动群众，全力依靠 群众，打一场创文的“人民战争”。要创新群众参与创文 的载体，最大限度调动群众积极性，激发群众参与热情 ，让群众便于参与、乐于参与、全面参与，形成“人人争 做文明人、全民共创文明城”的生动局面。同时，要建立 健全对不文明行为的约束机制，用制度去约束、规范市民 行为，依法依规、重拳整治不文明行为，倒逼群众养成良 好习惯，提升文明素质。 四是督查考核要再强化。把督查考核作为推进工作的 有力手段，创建工作进行到哪里，督查考核就要跟进到哪 里，确保各项创建任务按照时间节点有序推进。市文明办 要会同市委市政府督查室，对创文攻坚战的各项目标任务 实行台账管理、限时办结，对重点问题进行挂牌督办、逐 一销号，做到问题不解决不放过、工作不落实不放过。对 工作扎实、成绩突出的单位和个人要给予表彰奖励，对重 视不够、推进不力影响创建工作的单位和个人要严肃问责 。 同志们，创建全国文明城市，责任重大、使命光荣。 全市上下要迅速行动起来，坚定信心、振奋精神，攻坚克 难、全力冲刺，确保如期实现创文目标，以优异成绩迎接 党的十九大胜利召开！ 李刚市长在全市空间性规划“多规合一”试点工作启 动会上的讲话 今天，我们召开这次会议，标志着六盘水市空间性规 划“多规合一”试点工作全面启动，这是市委、市政府高 度重视、筹划已久的大事。会议非常荣幸地邀请到国家发 展改革委规划司马强副司长、省发展改革委张美钧总规划 师和中科院科技战略咨询研究院樊杰副院长一行到会指导 ，为我市市级空间性规划“多规合一”试点工作把脉问诊 、出谋划策。在此，我代表六盘水市委、市政府，代表周 荣书记，向各位领导和专家的到来表示热烈的欢迎，并对 国家发展改革委、中科院、省发展改革委长期以来给予六 盘水的支持和帮助表示衷心的感谢！ 推进“多规合一”，是实现经济社会发展在空间上优 化布局的重要途径，也是实现全面协调可持续发展和推进 生态文明建设的关键之举。2014年，我市盘县被列为省 “多规融合”改革试点县，探索开展了经济社会发展、城 市总规、土地利用等规划融合工作。2015年，我们按照 “区域全覆盖，城乡一张图”的构想，启动实施新型城镇 化“多规合一”规划管理工作，并联审批、信息化建设等 相关工作有序推进，全市规划一张图展示应用系统及城乡 规划管理系统已进入试运行阶段。2016年，我市结合土地 利用总体规划修编工作，积极推进城市规划和土地规划 “两规”融合。在第四轮城市总体规划修编工作中，我市 更加注重各类规划的有机衔接和同步推进，完成了“多规 融合”专章，初步实现了总规、控规、详规以及各类专项 规划的有机结合。在推进两个“三地”同城化发展过程中 ，我市坚持产城景互动，按照“四域统筹”“八规合一 ”的理念和要求，着力提升城市规划管理水平。我市被列 为试点以来，研究制定了市级“多规合一”试点工作推进 方案，成立了领导小组，明确了工作职责，开展了大量的 基础性工作。期间，马强副司长、美钧总规划师亲自带领 我市相关同志到浙江省开化县考察学习，并深入我市开展 调研，多次召开座谈会对我市试点工作进行研究，试点工 作迈出了重要步伐。这些工作，为我市顺利推进“多规合 一”试点奠定了坚实基础。 刚才，张兵同志传达了周荣书记的重要批示；蔡军同 志介绍了我市空间性规划“多规合一”试点工作方案；樊 杰副院长代表专家团队，全面介绍了六盘水市空间性规划 “多规合一”试点工作推进计划；美钧总规划师站在全省 推动“多规合一”试点的高度，对我市试点工作提出了具 体要求；马强副司长作了重要讲话，深入讲解了推进“多 规合一”的重要意义、工作重点和相关要求。马强副司长 、美钧总规划师和樊杰副院长的讲话，既有理论高度，也 有实践深度，对我市开展“多规合一”工作具有很强的针 对性和指导性，我们要认真抓好贯彻落实。 下面，我就做好“多规合一”试点工作，再讲四点意 见。 第一，深刻认识“多规合一”试点工作的重要性 “多规合一”是国家空间规划改革的重要方向，试点 工作已经上升到国家层面推进。习近平总书记多次作出重 要指示，他强调，“规划科学是最大的效益，规划失误是 最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。”“城市规划要把 握好战略定位、空间格局、要素配置，坚持城乡统筹，落 实‘多规合一’，形成一本规划、一张蓝图。”2016年 12月，中办、国办印发《省级空间规划试点方案》，贵州 被列为全国9个试点省份之一。之后，省委、省政府综合考 虑各地条件，决定在六盘水市和三都县、雷山县开展试点 。六盘水成为全省第一个地级试点市，这是我市加快改革 发展的重大政策红利和难得机遇，充分体现了省委、省政 府对我市的重视和信任，也凝聚了国家发展改革委、省发 展改革委的关心和支持。 开展“多规合一”之前，由于各类规划自成体系、缺 乏衔接、内容冲突，对地方经济社会发展尤其是项目建设 造成较大影响。比如，我市的盘县四格风电场、凉都大剧 院、机场高速等项目，用地性质虽符合城市总规，但与土 地利用总规中的规划用途不一致，导致项目审批时间较长 ；又如，市中心城区西部的双戛区域，由于土地利用总规 与城市总规规划年限不一致，在土地利用总规中为限制建 设区，但在城市总规中又被列入市中心城区建设范围，导 致区域内一些项目难以落地。总结这些教训，可以说，实 施“多规合一”是贯彻落实五大新发展理念的需要，有利 于减少政府规划资源浪费和提升行政审批效能，有利于优 化国土空间开发格局，有利于加强政府治理体系和治理能 力现代化建设。全市各级各部门要进一步深化对“多规合 一”试点工作重要性的认识，站在全国全省发展的大局和 全市长远发展的高度，切实增强“四个意识”，举全市之 力、集全市之智做好试点工作，绘制好六盘水“多规合一 ”这张“蓝图”，努力创造可复制、可推广的工作经验 ，向省委、省政府交上一份满意的答卷。 第二，准确把握“多规合一”试点工作的目标路径 中央、省委和市委全面深化改革领导小组都将“多规 合一”列入了重点改革专题，省委、省政府又将我市作为 全省第一个地级试点市。对我市来说，做好试点工作既是 责任、更是使命，既是挑战、更是机遇，既是压力、更是 动力。我们要把试点工作当作大事、要事来抓，努力争创 全国“多规合一”地级样板市，将“多规合一”打造成为 我市继“三变”改革后的又一张改革名片。工作中，要注 意找路径、讲方法。一要把握总体要求。认真学习国家和 省的空间规划试点方案，吃透精神、掌握要义，做到方向 不偏离、动作不走样。马强副司长的重要讲话，既有战略 性、方向性的引领，又有战术性、方法性的指导，下来要 认真整理，作为我市做好试点工作的基本遵循。要按照国 家的方案要求，年底前实现“形成一套规划成果、研究一 套技术规程、设计一个信息平台、提出一套改革建议”的 总体目标。市发展改革委要抓紧制定详细的试点工作方案 ，明确时间表、路线图，按时保质保量完成任务。同时 ，要增强主动性和实效性，时刻关注国家和省的新政策、 新动向、新要求，及时有效贯彻到试点工作中去，高起点 、高标准、不漏项、不缺项地做好试点工作。二要紧盯时 间节点。开展“多规合一”试点，不仅要“先试”，更要 “先行”。要进一步优化工作流程，按照马强副司长、美 钧总规划师提出的时限要求，倒排工期、细化责任，挂图 作战、挂牌督办，确保各环节、各阶段任务不打一丝一毫 的折扣，按时完成试点工作任务。三要积极探索创新。认 真学习借鉴第一批28个试点市县的宝贵经验，特别是学习 好浙江省开化县的成功模式，充分发挥后发优势，取他山 之石攻己之玉，降低探索成本，更好更快地推进我市试点 工作。在工作中，要坚持与时俱进，发扬创新争先的“三 变”精神，突出我市特色，大胆探索、勇于突破，创造新 的经验、打造新的亮点，为全国地级行政单元开展“多规 合一”探索路径模式、提供有益借鉴。四要主动向上对接 。国家发展改革委和省发展改革委作为国家和省层面“多 规合一”的牵头部门，有很多具体的支持政策和措施，特 别是马强副司长、美钧总规划师对我市试点工作非常关心 ，这是我们做好试点工作的信心所在。我们要增强主动性 ，加强向上对接，及时汇报工作进展情况和面临的困难、 问题，争取得到国家和省更多的支持、帮助，顺利实现技 术通关。市有关部门要主动向省级主管部门汇报，最大程 度地争取政策、资金支持。 第三，着力抓好“多规合一”试点工作的重点任务 从国家和省的要求以及其他地区的实践经验看，“多 规合一”试点工作的重点任务和关键环节，主要是绘制规 划底图、编制空间规划和搭建信息平台。这是推进试点的 规定动作，我们要确保抓好落实、抓出成效。在规划底图 绘制上，要结合我市“十三五”规划，按照经济社会发展 、产业布局、人口集聚趋势、生态环境等底线要求，对接 好省下达的管控指标和要求，科学划定“三区三线”（城 镇、农业、生态空间以及生态保护红线、永久基本农田、 城镇开发边界），做到“先布棋盘、后落棋子”。国土、 规划、住建、环保、林业等部门和各县区要做好充分准备 ，积极配合、主动对接，既要考虑当前规划的合理性，又 要预留足够的发展空间。在空间规划编制上，要运用好我 市第四轮城市总体规划修编和各类专项规划编制成果，按 照整合、融合、契合的要求，统筹做好区域空间布局，形 成“一张布局总图”和“一本空间规划”，构建融开发与 保护为一体的空间格局。需要注意的是，“多规合一”要 做到各类规划的高度融合，而不是简单拼装，不能搞得像 “大杂烩”。在信息平台搭建上，要围绕深入推进大数据 战略行动，整合国土、规划、环保、林业等部门现有信息 管理平台资源，搭建由一个主平台和多个子平台构成的空 间规划信息管理平台，实现目标、指标、坐标的统一衔接 和信息资源的共建共享，提高行政审批效率。信息共享方 面，要对敏感数据和涉密数据设定权限，确保数据安全 ，同时也不能以数据安全为由，人为设定障碍，阻碍信息 互联互通。市县有关部门要站在深化简政放权、打破利益 格局的高度，全力支持试点工作，将涉及规划的行政审批 事项全部整合起来，决不能守着部门利益不放，影响试点 工作。 需要特别强调的是，要围绕“多规合一”的相关内容 和重点问题，加强工作对接，做实基础性工作，做到规划 期限、基础数据、用地分类、目标指标、管控分区“五个 统一”。要深入开展调查研究，全面收集、整理、分析试 点工作涉及的各类规划，找准相互之间的“痛点”“堵点 ”和“错位点”，为解决规划间不相融合的问题提供基础 支撑。各相关部门要主动作为，根据需要做好调查研究 ，及时提供相关数据资料，全力配合专家团队开展工作。 第四，认真落实“多规合一”试点工作的保障措施 推进“多规合一”难度大，但好处也非常多。市委、 市政府高度重视试点工作，成立了“多规合一”试点工作 领导小组。领导小组办公室要发挥好统筹协调作用，进一 步细化各成员单位的责任分工，建立一一对应的任务链和 责任链，确保工作有人抓、能落实。领导小组要建立健全 议事协调机制，定期调度试点工作推进情况，研究解决存 在的困难和问题。要抓紧组建工作专班，从市直相关部门 和各县区抽调人员集中办公，并根据需要抽调几名能力强 、作风实的年轻干部组建“青年突击队”，既做好“多规 合一”试点日常协调服务工作，又通过这项工作培养一批 能够“挑大梁”的规划人才，为今后的信息平台运行维护 等提供人才支撑。各成员单位“一把手”要亲力亲为抓试 点，对重要任务亲自部署、重大问题亲自协调、重点工作 亲自督办，把试点作为一件大事和一项重要任务来抓好落 实。各县区要牢固树立全市“一盘棋”的思想，比照市级 模式，抓紧成立相应的工作机构，明确专人负责，提供必 要的人力、物力和财力保障。市、县有关部门要全力做好 服务工作，为国家和省“多规合一”专家团队提供便利。 要做细做实沟通工作，每月召开一次沟通协调会议，及时 听取阶段性工作情况汇报，并向专家团队提出合理建议 ，努力探索一条具有山地特色的现代空间规划路径，真正 试出“模样”、试出“经验”。由于这项工作时间紧、任 务重、要求高，希望中科院专家团队抓紧入驻我市，尽快 启动相关工作，推动试点工作有序开展。在规划编制过程 中，希望尽量考虑六盘水工作实际和发展需求，结合省委 、省政府对六盘水建设统筹城乡改革和发展先行市的发展 定位，结合我市“十三五”规划的实施，在规划中为我市 预留足够的发展空间，确保规划科学有效，并能落地见效 。 作为全省第一个“多规合一”地级试点城市，这是我 市经济社会发展中的大事、喜事和好事。要加强正面引导 ，广泛发动各级各部门积极参与“多规合一”、全力支持 “多规合一”，凝聚推动试点工作的强大合力。要总结提 炼“多规合一”实践中的好经验、好做法，固化成果，努 力形成具有示范推广意义的成功模式。要强化档案意识 ，认真收集整理规划编制过程中的档案资料，确保资料完 整、翔实、规范。市发展改革委要会同市规划局等部门 ，超前谋划筹建“多规合一”展示厅，充分展示我市试点 工作成效。 总之，我们要按照国家和省的部署要求，卯足干劲、 奋力争先，扎扎实实做好试点工作，形成六盘水可持续发 展的美丽国土空间，为全国、全省“多规合一”试点作出 积极贡献！ 李刚市长在市第八届人民政府第一次廉政工作会议上 的讲话 这次会议的主要任务是，贯彻落实十八届中央纪委七 次全会、国务院第五次廉政工作会议和十一届省纪委六次 全会、省政府第五次廉政工作会议及七届市纪委二次全会 精神，总结回顾2016年全市政府系统反腐倡廉工作，安排 部署2017年重点任务。刚才，市监察局、市财政局、市审 计局、市水库和生态移民局、六枝特区政府和盘县政府负 责同志分别作了发言，大家讲得都很好。下面，我讲五点 意见。 一、深化思想认识，不断增强反腐倡廉的行动自觉 过去一年，全市政府系统深入学习贯彻习近平总书记 系列重要讲话精神，认真贯彻落实党中央、国务院，省委 、省政府和市委关于党风廉政建设和反腐败工作的决策部 署，强化源头治理，严格正风肃纪，着力惩治腐败，反腐 倡廉工作取得新进展。一是政府职能转变成效明显。深入 推进“放管服”改革，稳步推进“双随机、一公开”，全 面公布市县两级政府部门和乡镇政府权力清单、责任清单 。市直机关取消行政许可事项12项，清理规范市直部门行 政审批中介服务25项，减免涉企税费12.25亿元。深化商事 制度改革，全面实施“五证合一、一照一码”、个体“两 证整合”等改革，新增市场主体2.55万户。对现有审批环 节进行全面清理，进驻政务服务大厅事项办理期限压缩率 达到50%以上，提前办结率达到98%。市县两级审批服务系 统全部迁入省“电子政务云”，网上可申报率达到80%以上 ，办事群众满意率达到96%。二是政风建设深入推进。弛而 不息反“四风”，共查处违反中央八项规定问题224起 286人，分别增长211.11%、164.81%。聚焦群众反映强烈的 突出问题，严肃查处8名县处级干部和65名乡科级干部大操 大办婚丧喜庆、违规发放津补贴等违纪行为；群众对干部 作风满意度达到87.24%，高于全省平均水平2.62个百分点 。三是民生领域整治不断深化。聚焦医药购销、征地拆迁 和扶持微型企业补助资金等群众关心的重点、难点、热点 问题，深入开展民生领域整治铸廉行动，民生监督工作综 合排名连续两年位居全省第一。充分发挥市政府扶贫专线 作用，共受理群众反映事项684件，办结率达到100%，群众 满意度达到95.3%。四是落实上级决策部署扎实有效。围绕 党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署落地落实 ，建立重大决策部署积分管理台账，对贯彻落实情况实行 积分管理，明确责任分工和工作要求，并采取实地调研、 现场办公、明察暗访等方式开展重点督查和专项检查，打 通政策落地“最后一公里”，确保事事有着落、件件有结 果。五是执纪肃贪形成强大震慑。各级政府和部门党组认 真落实管党治党主体责任，按照无禁区、全覆盖、零容忍 的要求，着力遏制腐败滋生蔓延势头。全市各级纪检监察 机关共立案1389件，党政纪处分1580人，移送司法机关 53人；群众对反腐败工作成效满意度达到89.17%，较上年 提升6.02个百分点。 看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，全市政府 系统党风廉政建设和反腐败工作还存在一些突出问题。一 是主体责任压得还不够实。个别地方和单位党组的领导核 心作用发挥不充分、党章党规党纪执行不力，还存在重发 展轻党建、重业务轻党务的问题。一些单位班子成员“一 岗双责”履行不到位，对重要事项、关键环节、重点人群 疏于监管，对苗头性、倾向性问题处置不够及时有效。二 是政府职能转变仍不到位。一些部门对“放管服”改革重 视不够，对现有行政审批事项放哪些、如何放、放后如何 监管等研究得还不深；有的放权配套政策不完善，导致下 级接不住、接不好；有的部门对项目审批标准和要求互为 前置，“蛋生鸡、鸡生蛋”，互踢皮球、推诿扯皮；有的 部门和单位门好进了、脸好看了，但事更难办了。三是 “四风”问题有禁不止。在一些地方和单位，“四风”问 题穿上了“隐身衣”、躲进了“青纱帐”、玩起了“障眼 法”、打起了“游击战”，防止反弹回潮任务艰巨。 2016年，全市查处违反中央八项规定问题中，违规收送礼 品礼金、违规发放津补贴、违规配备使用公务用车等问题 突出，出现了私车公养、虚构办公用品支出购买高档烟酒 、“转移支付”等隐身变异的新问题。四是重点领域腐败 时有发生。在反腐高压态势下，少数领导干部不收敛、不 收手，漠视法纪、顶风作案。在2016年查处的案件中，首 次违纪行为发生在十八大后的有734件，占总数的52.84%。 征地拆迁、土地出让、工程建设等领域仍然是腐败的重灾 区。民生领域腐败问题突出，少数基层干部在民生资金分 配管理中优亲厚友、吃拿卡要、虚报冒领、贪污私分，侵 害群众利益，出现小官大贪、村官大腐等案件。五是部分 干部缺乏担当精神。有的干部不敢担当，见到矛盾推、遇 到问题躲、碰到难事拖；有的干部工作浮在面上、停在纸 上，不督查就不落实、不过问就不反馈，有的甚至督促跟 踪了也迟迟听不到回音。2016年，全市共立案查处失职渎 职案件182件，占案件总数的13.13%，增长11.66%。 习近平总书记强调，“全面从严治党仍然任重道远 ，从宽松软走向严紧硬需要经历砥砺淬炼的过程。”我们 必须保持清醒头脑，以更加坚决的态度、更加有力的措施 ，推动全市政府系统党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发 展，为全市经济社会发展营造风清气正的政治生态。 二、保持政治定力，深入推进政府系统全面从严治党 推进全市政府系统全面从严治党，必须旗帜鲜明地讲 政治，注重提高政治能力，牢固树立政治理想，始终坚持 正确的政治方向、坚定的政治立场，做到思想从严、管党 从严、执纪从严、治吏从严、作风从严、反腐从严。 一要坚决维护核心，牢固树立“四个意识”。全市政 府系统党员干部要进一步增强“四个意识”特别是核心意 识、看齐意识，把坚决维护习近平总书记的领导核心地位 作为第一位的政治要求，坚决维护以习近平同志为核心的 党中央权威，做到思想上充分信赖、政治上坚决维护、组 织上自觉服从、感情上深刻认同、行动上始终跟随，切实 把维护核心变成思想自觉、党性标杆、纪律准绳和实际行 动。维护核心、维护党中央权威最直接的体现就是把六盘 水的事情办好。首先，必须坚决贯彻落实党中央的决策部 署，对表“北京时间”，做好“规定动作”，做到不打折 扣、不做选择、不搞变通。其次，要在省委、省政府领导 下，弘扬“三线”精神，深化“三变”改革，加快建设统 筹城乡改革和发展先行市，结合实际创造性地开展工作。 当前，重点要按照中央的决策部署，抓好供给侧结构性改 革、脱贫攻坚等工作，确保落地见效。到六盘水工作两个 多月，总体感觉全市各级干部想干事、能干事、敢担当、 善作为，但也有少数干部唱功好、做功差，对市委、市政 府安排的工作重视不够、置若罔闻、有令不行、有禁不止 、报喜不报忧，表面上是作风不实，实质上是不讲政治 ，不守政治纪律，希望大家引以为戒。 二要勇于自我革命，严肃党内政治生活。历史证明 ，我们党的伟大不在于不犯错误，而在于从不讳疾忌医 ，敢于直面问题，勇于自我革命，具有极强的自我修复能 力。我们要以“君子检身、常若有过”的态度发现自身不 足，以“刀刃向内、自我革命”的勇气向顽瘴痼疾开刀 ，实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。要增 强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，坚 决防止随意化、形式化、平淡化、庸俗化，确保政府系统 每个党组织都成为激浊扬清的战斗堡垒，每个党员都成为 扶正祛邪的战斗员。要强化党内监督，健全权力运行制约 和监督体系，做到有权必有责、有责要担当、用权受监督 。领导干部要率先垂范、严格自律，自觉接受监督，自觉 同特权思想和特权现象作斗争，注重防范被利益集团“围 猎”，永葆共产党人的政治本色。 三要强化责任担当，全面落实主体责任。习近平总书 记强调，“全面从严治党永远在路上。各级党组织要担负 起全面从严治党主体责任。”全市政府系统党组织要从点 滴抓起，从具体问题管起，切实担负起从严治党政治责任 。要认真学习贯彻《中国共产党党组工作条例（试行）》 ，认真谋划党建工作，通过抓好党组工作加强政府系统党 风廉政建设。各级政府和部门党组“一把手”要认真履行 第一责任，亲自抓、亲自管，常念“监督经”，种好“责 任田”。领导班子成员要认真履行“一岗双责”，对分管 范围内的党风廉政建设敢抓敢管、常抓常管，做到管人与 管事相结合、管业务与管党建相结合。要用好问责利器 ，对政府系统党组织党的领导弱化、从严治党责任落实不 到位，对维护党的政治纪律和政治规矩失责、腐败问题严 重的，要严肃查处、层层追责。 三、强化源头治腐，严格规范行政权力运行 治腐必先治权。要坚持关口前移，从源头上预防和治 理腐败，扎实推进法治政府、廉洁政府和服务型政府建设 。 （一）持续推进“放管服”改革。坚持把深化“放管 服”改革作为反腐倡廉的“釜底抽薪”之策，进一步推动 权力“瘦身”、廉政“强身”。一要深化简政放权。进一 步完善市直部门权力清单和责任清单，从清理行业准入证 、经营许可证和资质认定入手，最大限度取消下放行政审 批事项。对跨部门、跨领域的审批事项，相同或相近的一 并取消或下放，关联审批事项“全链条”取消或下放。要 大力精简评估事项，推行工程建设项目多评合一、多审合 一、多图联审、联合验收。要加快推行工商登记全程电子 化和商标注册便利化，逐步实现“多证合一、一照一码 ”，大幅精简各类证照。对政府部门行政审批中介服务项 目进行全面清理，实行清单管理并向社会公开中介机构相 关信息。二要强化监督管理。简政不等于“减政”，放权 不等于“放任”，必须同步加强监管。要精准对接国家和 省下放事项，认真梳理市县有关实施事项，确保配套监管 措施无缝衔接。要按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管 ”的要求，严格落实监管责任，加快构建事中事后监管体 系。要对监管事项实行清单管理，真正将下放事项管住、 管好。要全面推行“双随机、一公开”，加快市县市场监 管综合行政执法改革步伐，推进跨部门、跨区域执法联动 。三要优化政务服务。加强政务服务中心标准化建设，打 造“全覆盖、全联通、全方位、全天候、全过程”的政务 服务模式。要深入实施“互联网+政务服务”，加快实体政 务大厅和网上办事大厅一体化运行，推动各类服务事项预 约、申请、办理、查询等全流程网上运行。今年底前，要 实现“互联网+政务服务”乡村全覆盖，推动政务服务城乡 均等化。全面开展减证便民专项行动，完善公共服务事项 清单和办事指南，压缩办理时限，精简办事程序和环节。 要高度重视政务公开工作，坚持以公开为常态、不公开为 例外，扩大公开范围，拓宽公开渠道，真正让权力在阳光 下运行。 （二）强化重点领域精准监管。从近年发生的腐败案 件来看，公共资源和资金密集的领域仍然是腐败的“火山 口”。要聚焦这些重点领域，深入查摆薄弱环节和风险点 ，有效预防腐败问题发生。一要加强财政资金监管。各级 政府和部门要不折不扣执行好《预算法》相关规定，强化 支出预算约束，做到收入一个笼子、预算一个盘子、支出 一个口子。要依法规范组织收入，制定存量财源挖掘清单 和新增税源清单，严禁税收空转和收过头税，逐步提升税 收收入和可用财力“两个比重”。要加强沉淀资金清理 ，既要盘活存量，又要防止形成新的资金沉淀和闲置。 2016年，全市结余结转资金2.38亿元，尤其是一些涉及民 生、“三农”的专项资金趴在账上，没有发挥应有的效益 。对此，必须引起高度重视，加快推进国库集中支付制度 改革，抓紧健全沉淀资金动态监管、跟踪问效、逾期收回 配套机制，从严整治财政资金“躺着睡大觉、存款吃利息 ”等现象。二要加强公共资源交易监管。目前，我市公共 资源交易涵盖工程建设招投标等6大类178项，涉及领域广 、交易金额多，是加强和改进监察工作的重中之重。要建 立健全公共资源监管机制，更新完善公共资源交易平台监 管功能，逐步实现国有土地使用权、矿业权转让出让、工 程项目招投标、政府采购等全过程监管。要充分利用大数 据等技术手段，规范交易程序，把项目招投标、审批、监 督等各个环节放到网上，保证交易公开、公平、公正，把 廉政风险消除在萌芽状态。同时，要加强农村产权交易监 管，依托市县两级农村产权交易中心，探索建立市县乡村 四级联动协作的电子化交易平台，逐步形成全市农村产权 交易“一盘棋”“一张网”的工作格局。三要加强重点工 程项目监管。目前，我市各类重大工程密集开工，工程建 设领域监管任务繁重。市有关部门要切实加强监管，建好 项目台账，对预算内投资项目实行挂图作战、挂牌督办 ，对亿元以上重点项目实行清单管理，确保建成精品工程 、安全工程、廉洁工程。发改部门要主动对接省投资项目 在线审批监管平台，创新完善监管方式，推动审批监管和 服务信息横向联通、纵向贯通，实现非涉密投资项目“平 台受理、在线办理、限时办结、依法监管、全程监督 ”；国土、规划、环保、安监等部门要严格履行行业监管 责任，加强后续监管；审计部门要加强对政府投资项目、 国有企业投资项目、PPP项目和其他公共工程项目的审计监 督，抓好重大项目落地、重点资金保障等方面的跟踪审计 。四要加强国有资产监管。今年初，国家出台了《关于深 化国有企业和国有资本审计监督的若干意见》，对加强国 企国资监管提出了明确要求。审计、经信等部门要加强与 省有关部门对接，结合实际制定好我市落实措施。要持续 深化国有企业改革，全面加强企业董事会、内设监事会和 职工代表大会建设，进一步完善内部监督制度，建立监督 工作会商机制，提高监督效能。要强化行政事业单位国有 资产监管，围绕国有资产配置、使用、处置、收益等环节 ，建立健全规章制度，规范产权“进退流转”，维护国有 资产安全。要加大国有资产损失和监督工作责任追究力度 ，对违规经营导致国有资产重大损失和侵吞、贪污、输送 、挥霍国有资产等行为，要严审快处、一查到底、决不姑 息。五要加强金融领域监管。进一步完善金融机构内控机 制，深入开展金融市场违法违规行为专项治理，重点整治 违规授信、非法集资、利益输送等行为，维护正常的金融 秩序。严格落实地方政府债务管理制度，强化风险评估和 预警，建立健全“借、用、还”一体化长效机制，推进融 资平台公司实体化转型，严防企业债务转化为政府债务。 加强对小额贷款公司、融资性担保机构、互联网金融等风 险监测分析和监管，动态排查和化解风险隐患，守住不发 生系统性、区域性金融风险的底线。 （三）加强干部教育培训。一方面，要加强政策培训 。志刚省长在省政府第五次廉政工作会议上提出，从今年 开始，所有事关经济社会发展的重大创新举措，都要制定 周密的培训方案，逐项政策逐个专题深入解读，分区分批 分领域集中培训。财政、法制等部门要提前谋划，认真制 定公共资金管理使用规范化培训、依法行政规范化培训等 专项培训计划，抓好我市干部培训工作，让各级干部尤其 是基层干部对政策举措能够准确理解、正确操作、精准落 地。另一方面，要加强廉政教育。更加注重涵养党内政治 文化，深入开展理想信念和宗旨教育，提升党员干部的人 文素养和精神境界，筑牢拒腐防变的思想防线。要进一步 抓好重点时机、重点领域、重点岗位、重点人员的集中教 育和日常教育，通过参观廉政警示教育基地、组织服刑人 员“现身说法”、参加贪腐案件公开庭审、编印警示案例 读本等多种形式，让大家真正受警醒、知敬畏，自觉守好 廉洁从政的底线。 四、从严正风肃纪，坚决打赢反腐败这场硬仗 习近平总书记强调，“广大党员干部要干净干事。干 事是最根本的职责，干净是最起码的准则，不干事肯定会 误事，不干净迟早要出事。”我们要继续保持高压态势 ，坚持惩治腐败力度决不减弱、零容忍的态度决不改变 ，真正让想搞腐败的人断了念头、搞了腐败的人付出代价 ，坚决铲除腐败这个最致命的“污染源”。 一要从严查处腐败问题。敏尔书记指出，“利剑不只 是高悬头顶，都已经插进单位、插到身边了，却还不知醒 悟。”我们要重点审查不收敛、不收手，问题线索反映集 中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的 领导干部，三类情况同时具备的作为重中之重。要紧盯腐 败易发多发领域，严肃查处领导干部插手工程建设、腐化 堕落、失职渎职等案件，严肃查处国有企业负责人靠山吃 山、利益输送等案件。要强化行政监察和审计监督，加强 重点领域全覆盖全过程监管，坚决遏制腐败蔓延势头。 二要深化拓展民生监督。近年来，虽然我们持续加大 民生监督力度，坚决整治侵害群众利益不正之风和腐败问 题，但民生领域腐败问题仍时有发生，严重损害了党和政 府的形象、影响了党群干群关系。2016年，民生领域共立 案1212件，增长55.19%，占全市案件总数的87.45%。下一 步，要持续推进民生监督组规范化建设，真正发