贵州省人民政府2014年《政府工作报告》 各位代表: 现在,我代表省人民政府向大会作工作报告,请予审议 ,并请省政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2013年政府工作回顾 过去一年,是本届政府履职的第一年。在中共贵州省委 的领导下,在省人大、省政协的监督和支持下,我们认真贯 彻落实习近平总书记一系列重要讲话精神和中央、省委各 项决策部署,坚持主基调主战略,坚持发展为要、民生为本 、企业为基、环境为重的工作理念,紧紧依靠全省各族人民 ,扎实开展同步小康创建活动,经济社会发展稳中有进、稳 中有为、稳中向好,实现了良好开局。过去一年,是我省发 展战略更加坚定、工作举措更加扎实、干事创业激情更加 高涨的一年,是我省经济增速继续位居全国前列、多项指标 取得重大突破、全面小康实现程度提升幅度最大的一年。 尤其是经济发展中出现了一些突破性进展和标志性事件:地 区生产总值突破8000亿元,全社会固定资产投资、企业和个 体工商户注册资本、金融机构贷款余额同时突破万亿元大 关；国家正式批准设立贵安新区和贵阳综合保税区,并将生 态文明贵阳会议上升为国家级国际性论坛；富士康(贵州 )第四代绿色产业园、三大电信运营商数据中心等重大引领 性项目入驻我省,中关村贵阳科技园开工建设。所有这些都 极大地提升了我省的发展形象和全省人民的发展信心。 ——中央支持不断加大,政策效应叠加释放。争取中央 各项补助1973亿元,新增276亿元。中央同意安排我省 2013—2015年扶贫生态移民补助资金40亿元。新增4个发达 城市和9个中央单位帮扶我省,实现了对口帮扶和定点扶贫 全覆盖。把我省纳入长江经济带,列为全国美丽乡村建设重 点推进试点省。国发2号文件确定的重点项目、专项规划和 试点示范全面实施。 ——经济保持较快增长,综合实力稳步提升。初步预计 ,地区生产总值增长12.5%。全社会固定资产投资增长 31.9%。企业、个体工商户户数和注册资本分别增长20%、 31%。金融机构存贷款余额分别增长25.9%和22.1%。财政总 收入1919亿元,公共财政预算收入1206亿元,分别增长 16.7%和18.9%；公共财政预算支出3098亿元,增长12.4%。 社会消费品零售总额增长14%。全面小康实现程度73.2%,提 高4个百分点。 ——结构布局持续优化,发展方式加快转变。三次产业 比例由13∶39.1∶47.9调整为12.9∶40.5∶46.6。工业经 济、民营经济、县域经济占生产总值比重分别提高到 35.6%、43%、67%,城镇人口占总人口比重提高到38.2%。经 济作物种植比重超过50%。旅游总收入增长27%。“5个 100工程”重点发展平台和贵安新区完成投资3800多亿元 ,招商引资到位资金3700多亿元,分别占全省的37%和75%。 淘汰落后产能988万吨,城市污水、生活垃圾无害化处理率 分别提高到84.8%和59.4%,单位生产总值能耗下降3.1%,主 要污染物排放总量控制在国家下达指标范围内。森林覆盖 率提高到48%。 ——瓶颈制约加快破解,发展基础不断夯实。新增高速 公路通车里程650公里,总里程达到3281公里,通高速公路县 增加到68个。铁路总里程2100多公里,覆盖县增加到39个。 贵阳龙洞堡机场二期工程建成投运,毕节飞雄机场、黄平机 场通航,民航进出港旅客1100万人次。内河航运港口吞吐能 力达到1600万吨。水利工程总供水量102亿立方米,增加有 效灌溉面积75万亩,新增解决333万农村人口及学校师生饮 水安全问题。人才总量298万人,科技贡献率43.4%。 ——民生实事全面完成,人民生活日益改善。“十件民 生实事”完成投资700亿元。预计城镇居民人均可支配收入 20667元,农民人均纯收入5434元,分别增长10.5%和14.3%。 减少贫困人口166万人,6个县、172个乡镇“减贫摘帽”。 改造农村危房40.1万户,竣工城镇保障房10.1万套、扶贫生 态移民房3.6万套。建成农村中小学学生宿舍120万平方米 ,农村义务教育阶段学生营养餐实现全覆盖。普通高等教育 、中等职业教育在校生分别增加到41.9万人和60.7万人。 城镇新增就业55.3万人。产业园区新增就业22万人。城乡 低保、基本医疗、基本养老、失业保险等保障水平进一步 提高,解决370万受灾群众的基本生活困难。人口自然增长 率5.9‰。安全生产事故起数和死亡人数继续实现“双降 ”。群众安全感指数提高到93.8%。 一年来,我们围绕《政府工作报告》提出的构建“六大 体系”、推进“三个同步”,主要抓了以下工作。 (一)抓项目扩大投资规模。狠抓国发2号文件项目化实 物化落实,组织3次重大项目集中开工、3次项目建设现场观 摩和28次专项观摩,强化省级投融资平台建设和管理。开工 省重点项目370个、建成166个。完成工业投资4051亿元、 交通投资1175亿元、水利投资170亿元、电网投资120亿元 、通信投资80亿元、城镇建设投资1364亿元、房地产开发 投资1943亿元。完成民间投资5000亿元。 (二)抓平台优化经济布局。集中人力物力财力打造 “5个100工程”重点发展平台,逐个召开专题会议部署推进 ,分别制定年度建设工作方案,专门出台26条支持政策措施 。实施产业园区成长工程,新增入园企业3700户,建成标准 厂房511万平方米。现代高效农业示范园区入驻企业1400多 户,建成标准化生产示范基地385万亩。制定实施加快示范 小城镇改革发展十条意见,开工建设一批项目。编制实施城 市综合体布局规划,建成30个主导功能建筑。启动建设21个 示范旅游景区,新增4A级以上旅游景区8个、国家生态旅游 示范区2个。 (三)抓产业壮大实体经济。围绕做大做强工业,召开全 省第二次工业发展大会,出台深入实施工业强省战略、加快 推进工业转型升级的意见,制定实施提高工业经济比重五年 行动计划。开展项目建设投产达产百日攻坚行动和服务企 业效能大提升专项行动。制定实施煤矿企业兼并重组方案 ,关闭煤矿136处。新增规模以上工业企业630户。围绕做特 做优农业,建设高标准基本农田160万亩,粮食总产量1030万 吨,新增一批龙头企业、专业合作社,新认证一批无公害农 产品、绿色食品。围绕做新做实服务业,实施生态文化旅游 创新区产业发展规划,开工建设一批文化、旅游重点项目。 金融、物流、会展等现代服务业加快发展,搭建了淘宝网、 京东商城贵州馆等电子商务平台。 (四)抓城镇化促进城乡区域协调发展。制定实施提高城 镇人口比重五年行动计划。专题部署黔中经济区建设。大 力推进贵安新区规划建设,开工一批重大项目,基本建成 “三横一纵”骨干路网。加快9个市州中心城市规划建设 ,新增道路面积6.2平方公里。制定实施提高县域经济比重 五年行动计划,加快县城扩容提质,建成区面积增加37.6平 方公里。启动实施“四在农家·美丽乡村”基础设施建设 六项行动计划。编制实施乌江沿江产业发展布局规划、毕 水兴能源资源富集区发展规划和“三州”等民族地区发展 规划,加快毕节试验区等建设。 (五)抓会战改善基础设施。启动高速公路、水运建设三 年会战和铁路建设大会战,高速公路在建里程2663公里,新 增2条出省通道。开工建设成贵高速铁路等项目,铁路在建 里程1731公里,其中高速铁路1536公里。加快实施乌江航运 等工程,建成农村渡口360个。仁怀机场立项,新开、加密航 线41条。启动水利建设三大会战,加快推进黔中水利枢纽工 程,开工夹岩水利枢纽等25个骨干水源工程,开发利用地下 水(机井)工程1200眼。新增电力装机400万千瓦、输配电线 路2万千米,中缅、中贵天然气管道建成并向贵阳等城市供 气。通信光缆线路长度增长13%。 (六)抓改革开放增强动力活力。年初制定《当前全省改 革开放重点工作安排》。“一企一策”推进省属国有企业 改革发展,引进战略投资93亿元。专题研究部署矿产资源配 置体制和煤炭资源税从价计征改革,5户企业开展大用户直 供电试点。启动“营改增”试点,有序推进分税制财政体制 改革。直接融资突破360亿元。基本完成省直机关与所属企 业脱钩和省直文化系统演出院团转企改制。在仁怀、威宁 开展省直管县试点,完成150个乡改镇、镇改办和乡镇撤并 。全面完成民营经济三年倍增计划。成功举办生态文明贵 阳国际论坛、第九届泛珠大会暨第三届酒博会等重大活动 ,组织北京、长三角、珠三角、香港、台湾等系列招商。引 进省外到位资金5000多亿元,增长30%。实际利用外资增长 43.4%。进出口总额增长20.6%。 (七)抓科技人才提升创新能力。启动实施百千万人才引 进计划,举办第十五届中国科协年会、中国贵州人才博览会 ,开展院士专家集中援黔行动。加强科技创新平台建设,启 动建设中科院贵州现代资源技术研究与成果转化中心,开工 贵州科学城等重大科技工程,组建贵州产业技术发展研究院 。开展百千万科技特派员创业活动。实施一批重大科技专 项和重点科技项目。实现高新技术产业产值1650亿元。 (八)抓环保推动生态文明建设。编制实施创建全国生态 文明先行区规划和主体功能区规划。在清水江、红枫湖流 域实施水污染生态补偿制度,开展环境污染强制责任保险试 点。实施十二件环保实事,基本建成县城生活垃圾无害化处 理设施,建设39个园区污水和垃圾集中处理设施。治理石漠 化1000平方公里、水土流失2706平方公里,完成营造林 450万亩。新增耕地30万亩。 (九)抓民生促进社会和谐。大力推进扶贫攻坚,落实 “丹寨会议”和“威宁会议”精神,制定帮扶困难县加快发 展政策措施。抓住建房、搬迁、就业、保障等关键环节,扶 贫生态移民累计搬迁15万人。实施教育“9+3”计划和“四 项突破工程”,出台现代职业教育体系建设规划和支持政策 ,“百校大战”工程建设顺利推进,清镇职教城新开工建设 7所学校。花溪大学城入住学生4.4万人,贵州大学新校区二 期工程开工建设。公益性岗位安排就业困难人员8万人 ,“3个15万元”政策带动新增就业10.6万人。深入开展安 全生产大检查和专项整治,全面实行煤矿驻矿安监员制度。 落实领导干部信访带头包案制度,开展信访维稳“百日攻坚 战”,建成“天网工程”。民族团结进步繁荣发展示范区建 设加快推进。妇女、儿童、老龄、残疾人等各项事业取得 新进步。 过去一年,我们把加强自身建设作为本届政府开门办的 第一件大事。扎实开展党的群众路线教育实践活动,严格执 行中央八项规定和省委十项规定,认真落实“约法三章”和 “五去五求”,狠抓“四风”治理。制订提高行政效能的若 干规定,大力减政、减负、减支,省级行政许可由357项减少 到298项,非行政许可审批由89项减少到29项；省级行政事 业性收费由112项减少到69项,为27万户企业和个体工商户 减免税45亿元；压缩5%行政经费用于教育“9+3”计划实施 。省市县三级政府协同系统开通运行,省级公共资源交易中 心、网上办事大厅启动建设。认真做好书记省长—群众直 通交流台建设和落实工作,健全省政府领导班子成员联系服 务群众长效机制。完善市县经济发展综合测评办法和全面 小康统计监测评价办法。健全向省人大报告、向省政协通 报半年工作制度。全面推进依法行政,强化行政监察和审计 监督,勤政廉政建设取得新成绩。 各位代表!过去一年,面对严峻形势和繁重任务,我们保 持定力,坚定不移地贯彻落实中央精神和省第十一次党代会 的决策部署,坚定不移地实施主基调主战略,坚持“稳中求 进、提速转型”不动摇。面对国内外经济下行和特大干旱 等自然灾害带来的影响,我们顶住压力,全力巩固稳中向好 的发展态势,使经济增长保持在合理区间,没有出现大起大 落。面对长期积累的发展性、结构性、体制性、素质性矛 盾,我们深处着力,加大经济结构调整力度,加快转变政府职 能,加强科技创新和人才培养引进,不断增强发展内生动力 。面对发展中的突出问题和薄弱环节,我们精准发力,狠抓 经济运行调度和生产要素保障,狠抓项目投资和企业产出 ,狠抓发展平台和基础设施建设,狠抓生态环保和安全生产 ,牢牢把握工作的主动权。一年来的成功实践充分证明,只 要我们坚定战略部署不动摇、坚定目标任务不懈怠、坚定 思路政策不折腾,始终保持敢为人先的闯劲、百折不挠的韧 劲、一抓到底的干劲,就一定能够凝聚起推动跨越的正能量 ,就一定能够开创出全面小康建设的新局面! 各位代表!过去一年的成绩来之不易。这是党中央、国 务院和省委正确领导的结果,是省人大、省政协监督支持的 结果,是全省各族干部群众团结奋斗和各方大力支持的结果 。我代表省人民政府,向全省各族人民表示衷心的感谢!向 人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士 、各人民团体和各界人士,向驻黔人民解放军、武警官兵和 人民警察,向中央各部门各单位、兄弟省区市,表示衷心的 感谢!向关心贵州建设的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人 ,表示衷心的感谢! 在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到存在的问题 。主要是:保持经济持续快速发展的基础还不牢固,经济增 长内生动力不足。转型升级压力大,工业经济规模小、结构 偏,服务业种类少、档次低,农业产业化程度不高,科技创新 能力弱,生态保护和环境治理压力加大。城乡二元结构矛盾 突出,城镇化水平低,贫困人口多,农村公共服务和基础设施 薄弱。市场经济体系不完善,部分领域体制性机制性矛盾突 出。安全生产事故时有发生。政府工作有待进一步改进 ,“文山会海”仍然突出,分类指导力度不够,一些部门执行 力落实力不强,“庸懒慢浮贪”现象不同程度存在。我们将 高度重视,采取有效措施,认真加以解决。 二、2014年政府工作目标和改革重点 今年是全面深化改革的第一年,是实现“十二五”规划 目标和完成本届政府构建“六大体系”任务的关键一年。 我国已进入中等收入国家行列和中高速增长期,中央着力使 经济增速保持在合理区间,更加重视全面深化改革释放红利 ,更加重视推进结构调整转变发展方式,更加重视西部大开 发促进区域协调发展。我省正处于从低收入向中等收入迈 进的关键阶段,处于发展加速期、结构调整期、改革攻坚期 ,面临宏观政策取向利好、市场预期利好、自身发展条件利 好的有利形势。特别是随着交通等基础设施和教育等公共 事业的不断完善,重大平台加快构建,外部要素加速集聚,产 业基础不断巩固,改革红利、资源红利、生态红利、劳动力 红利、政策红利集中释放,支撑发展的条件越来越充分,促 进发展的动力越来越强劲。可以作出判断,我省迎来了后发 赶超、推动跨越的重要战略机遇期,进入了工业化、城镇化 加速推进的新阶段,开启了科学发展、同步小康的新征程。 我们要牢固树立机遇意识、进取意识、责任意识,坚持把发 展作为解决贵州所有问题的第一要务,把改革开放作为加快 贵州发展的关键一招。切实增强发展自信、跨越自信、小 康自信,构筑“精神高地”、冲出“经济洼地”,进一步凝 聚“两加一推”的高度共识,进一步开创工业强省和城镇化 带动的大好局面,进一步形成改革开放的强大动力。在正确 的路径上踏石留印,在行之有效的举措上抓铁有痕,把省第 十一次党代会制定的宏伟蓝图写在多彩贵州的大地上! 今年政府工作的总体要求是:以党的十八大、十八届二 中三中全会和国发2号文件精神为指导,认真贯彻落实习近 平总书记一系列重要讲话和省第十一次党代会、省委十一 届三次四次全会的决策部署,坚持主基调主战略,坚持稳中 求进、提速转型、又好又快,牢牢抓住改革开放关键一招 ,牢牢守住发展和生态两条底线,进一步深化改革开放,进一 步强化创新驱动,进一步调整优化结构,进一步保障改善民 生,进一步建好生态文明,促进经济持续健康发展、社会和 谐稳定。 今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值 9000亿元,增长12.5%；粮食总产量1100万吨；规模以上工 业增加值增长20%；全社会固定资产投资增长25%；社会消 费品零售总额增长14%；进出口总额增长20%,实际利用外资 增长20%,引进省外到位资金增长25%；公共财政预算收入增 长15%；工业经济、城镇人口、民营经济、县域经济比重分 别提高到38.4%、40.1%、46%和68%左右；九年义务教育巩 固率达到84%,高中阶段、高等教育毛入学率分别达到75%和 28%,科技贡献率达到44.5%；城镇居民、农村居民人均可支 配收入分别增长12%和15%；减少贫困人口150万人；城镇新 增就业65万人,城镇登记失业率控制在4.2%以内；人口自然 增长率控制在5.8‰以内；单位生产总值能耗下降2.8%,节 能减排指标控制在国家下达计划范围内；居民消费价格涨 幅控制在3.5%左右。 各位代表!贫穷落后是我省的主要矛盾,加快发展是我省 的根本任务。改革开放是我省加速发展、加快转型、推动 跨越的必由之路。搞改革没有坦途,不改革没有他途。我们 要坚决响应十八届三中全会和省委十一届四次全会号召,进 一步解放思想、进一步解放和发展社会生产力、进一步解 放和增强社会活力,开启改革开放新征程,谱写改革开放新 篇章,再创一个激情燃烧的改革开放新时代。面对全面深化 改革这场大考,我们要做改革的当事者、不做改革的旁观者 ,要做改革的马前卒、不做改革的钉子户,要做改革的行动 派、不做改革的幻想家。要以改革统揽发展全局。把改革 贯穿于经济社会发展各个领域各个环节,着眼于赶、着力于 转,以改促赶、以改促转,努力实现科学发展、推动跨越、 同步小康。要以改革增强内生动力。充分发挥市场在资源 配置中的决定性作用,靠改革壮大市场主体,靠改革激活社 会要素,靠改革推动科技创新和全民创业,不断增强发展动 力活力。要以改革增进人民福祉。顺应人民期待,回应民生 需求,创新制度安排,织牢民生网底,使改革红利更多更公平 地惠及全省各族人民。要以改革营造开放环境。坚持以改 革解放生产力、以开放引进生产力,通过改革为开放创造体 制基础和内在条件,让各种生产要素有效集聚,让各类市场 主体竞相发展。要以改革提升政府效能。加快转变政府职 能,改革政府运行机制和管理模式,严格对“不作为”、 “不落实”、“不兑现”问责,坚决拿“庸懒慢浮贪”开刀 ,提高政府推进力、执行力和公信力。 当前要重点抓好十个领域年度改革事项的落实。(1)深 化资源配置体制改革。启动煤炭资源税从价计征改革。建 立和完善公共资源配置体制机制,省公共资源交易中心挂牌 运行。制定实施矿产资源“圈而不探、占而不采”治理办 法。全面推行矿业权招拍挂出让制度。扩大大用户直供电 试点范围。(2)深化实体经济领域改革。启动实施省属国有 大中型企业产权制度改革三年行动计划。落实支持混合所 有制经济发展的政策措施。制定工商登记制度改革实施方 案。出台非公有制企业进入特许经营领域具体办法。制定 推动军民融合发展的改革实施方案。(3)深化城乡统筹发展 体制机制改革。争取国家支持我省开展新型城镇化试点。 制定贵阳市逐步放开、其他地区全面放开落户限制的具体 办法。开展城乡规划“多规融合”改革试点。围绕构建新 型农业经营体系、壮大村级集体经济、赋予农民更多财产 权利,制定综合改革实施方案。(4)深化生态文明建设体制 机制改革。制定实施赤水河、乌江流域生态文明制度改革 试点方案。每个市(州)选择1个县进行试点,建立自然资源 资产产权制度和用途管制制度。探索编制自然资源资产负 债表,开展自然资源资产领导干部责任审计试点。制定环境 污染第三方治理实施办法。推进环境税费改革。扩大生态 补偿改革试点。探索建立生态环境损害责任终身追究制。 (5)深化扶贫开发机制改革。制定精准扶贫实施意见、贫困 县扶贫开发工作考核办法,出台财政扶贫资金使用和项目管 理细则。推行重大扶贫专项、以奖代补、先建后补等资金 竞争性分配。(6)深化财税金融改革。制定政府性债务管理 办法,建立风险预警机制和偿债准备金制度。出台提高政府 资产运营管理水平指导意见。制定省级投资公司考核评价 和激励约束办法。扩大“营改增”试点范围。深化农信社 、贵州银行等地方金融机构改革,搭建股权金融资产交易平 台。(7)深化教育领域综合改革。争取国家设立贵州教改实 验区。组建一批政企联动的职业教育集团。推行县域内校 长教师引进和定期交流轮岗制度。全面实施职业院校“双 证书”制度。 制定扩大高校办学自主权和推动民办教育发展的改革措 施。建立有利于素质教育的基础教育评价机制。(8)深化行 政管理体制改革。完成省、市、县三级政府机构改革。继 续依法依规取消和下放行政审批事项,推行项目并联审批和 “一章结”、“一费清”制度。深入清理和规范行政事业 性收费。继续压缩5%的行政经费用于实施教育“9+3”计划 。出台政府向社会购买公共服务的指导意见。制定全省行 政区划调整总体方案,争取国家批准一批县改市(区)。 (9)深化开放型经济体制改革。出台加快内陆开放型经济改 革发展实施意见。制定贵安新区创建国家内陆开放型经济 新高地的改革方案。建立进出口信用担保机制。出台深化 旅游业改革开放转型发展的意见。(10)深化社会领域改革 。制定深化公立医院改革方案,推进省内异地就医联网即时 结算。出台支持科研院所推进市场化改革、实施股权激励 的办法。建立知识产权交易平台。深化文化体制改革。实 现行业协会商会与行政机关彻底脱钩。推进诉访分离改革 。 三、2014年政府工作主要任务 围绕实现全年目标,重点抓好以下工作: (一)大力调整产业结构,发展壮大实体经济。产业兴经 济兴,企业活市场活,实业强贵州强。扎实推进工业转型升 级。坚持走新型工业化道路,跳出能矿产业抓工业,推动传 统产业生态化、