范燕青同志在市委十届十次全体（扩大）会议上的讲话 凝聚强大合力 推动转型升级 奋力开创“十二五”科学发展新局面 ——范燕青同志在市委十届十次全体（扩大）会议上的讲 话 （2010年12月10日） 同志们： 这次全会是常州经济社会发展处于战略转型时期召开 的一次重要会议。会议听取和讨论了市委常委会工作报告 ，审议通过了《中共常州市委关于制定常州市国民经济和 社会发展第十二个五年规划的建议》。这次会议开得很好 ，是一次总结“十一五”、规划“十二五”的会议，也是 一次振奋人心、凝聚力量的会议，对于动员全市人民在新 的征途上又好又快推动转型发展，奋力开创“十二五”科 学发展新局面，具有十分重要的意义。 审时度势，认清常州转型发展面临的新形势 “十二五”将是常州发展史上的又一个黄金期、转型 期和突破期，蓝图鼓舞人心，目标催人奋进。但是，必须 清醒看到，常州依然面临着自身加快发展和转型升级的双 重压力，我们必须正视挑战，创新有为，牢牢把握发展的 主动权。 宏观经济形势更趋复杂。国际金融危机的深层次影响 还未消除，其严重性、复杂性和曲折性都超过预期，欧美 等发达国家经济依然低迷，我们对明年经济形势的判断不 能过于乐观。近期结束的G20财长峰会认为，虽然世界经济 缓慢复苏，但面临的下行风险不可忽视。美国9月份工业产 值环比下降0.2％，为2009年6月以来首次下滑，失业率达 9.6％；消费者信心指数仅48.5％，再创年内新低；有些国 家银行“倒闭潮”仍在持续，仅今年就倒闭139家。欧盟主 权债务危机风波又起，影响面到底有多大、影响程度有多 深，仍待进一步观察。加上美国实施的第二轮定量宽松货 币政策，将对国际金融体系造成严重冲击，全球性通胀压 力越来越大。受此影响，国内物价和资产价格持续上涨 ，10月CPI达4.4％，创下23个月以来的新高，11月份央行 9天内两度上调存款准备金率，冻结资金6000亿元。估计明 年国家将进一步加大金融管理力度，控制信贷投放规模 ，收缩流动性，全国经济增速有可能放缓。 新兴产业竞争更加激烈。经历了“十一五”发展，常 州的产业结构正在逐步优化，但新兴产业尚未形成爆发增 长之势，支撑作用还很不明显。如光伏产业虽然基础良好 ，但要尽快形成千亿级产业集群还需再提速。天合光能今 年能突破百亿元销售，而无锡尚德已超过200亿元；生物医 药产业虽然起步较早，但规模偏小、布局分散、企业研发 投入少，全市400多家生物医药企业，没有一家销售超过 10亿元，总量仅相当于扬子江药业一年的销售量，泰州医 药城三年超千亿的目标指日可待；现代服务业中，动漫软 件发展速度很快，也形成了一定的影响力，但还没有一家 在国内外叫得响的领军企业。与传统产业相比，新兴产业 的成长、成熟周期更快，一个团队开发一个产品、带动一 个产业的机会只有短短几年，如果不能在短期内迅速做大 做强、形成规模，抢占制高点，就可能在新一轮的竞争中 淘汰出局。因此，对常州来说，加快建设“一核八园”就 是“百米冲刺”，新兴产业发展成败在此一举。 园区转型升级更为紧迫。开发园区是引领发展方式转 变、加快经济结构调整的重要力量。但我市开发园区依然 存在着集聚集约不够、重大项目支撑不强、产业集中度不 高、主导产业特色不明显，杂、散、低、小的格局没有得 到真正改变。一是总量上有差距，全市开发区地区生产总 值、地方一般预算收入、业务总收入只相当于苏州的1/5、 无锡的1/2；二是产业集聚上有差距，苏州、无锡开发区已 形成电子信息、装备制造、生物医药、新能源、新材料、 物联网等新兴主导产业，我市虽然较早创建电子、环保等 特色产业园，但产业集中度低；三是利用外资有差距，我 市10家开发区到帐外资总和还抵不上苏州工业园区1家，在 引进大项目上，我市开发区与苏州、无锡也有明显差距 ，直接导致产业发展上的落差；四是功能设施有差距，苏 州拥有出口加工区6个、保税区1个、保税物流园区3个，正 在创建国家首批自由贸易区，而我市只有出口加工区一类 功能平台。除了上述差距，我们在理念、机制、人才、创 新上也存在较大差距，这是制约我市开发园区创新发展、 转型发展的根本原因。 创新人才争夺更为激烈。有什么样的人才就会带动什 么样的产业，有什么样的产业必然会吸引什么样的人才 ，这已成为各地竞相争夺人才的强烈共识。这几年，我们 虽然也抓住了国际金融危机引发的人才归国创业潮等机遇 ，以科教城为载体，通过千名海外人才集聚工程的实施 ，集中引进了一批创新创业人才，但仍然缺乏能突破关键 核心技术、引领产业创新的高层次创新创业人才和团队 ，在“引得进、留得住、用得好，有前途、有利益、有舞 台”上还缺乏比其他城市更优惠、更灵活、更有效的政策 和机制。特别是全国人才工作会议召开后，各地都在加速 制定出台更具吸引力的引才政策，地区之间、城市之间的 引才竞争越来越趋向白热化，人才的流动性进一步加大。 如果我们不能顺应不同时期人才创业的不同需要，出台新 的更有针对性的政策措施，营造更有利于人才创新创业的 最佳环境，就有可能功亏一篑，引进的人才也会因此而流 失。 资源要素制约更加突出。一是土地供给紧。常州人均 耕地实际不足0.7亩，是全国平均水平的1/5，目前全市未 利用土地仅占全市土地总面积的0.7％。一方面国家加大了 土地的保护控制和执法力度，每年新增建设用地指标有限 ，另一方面建设发展对土地的需求刚性增长，保护土地资 源与保障发展之间的矛盾突出。二是环境容量小。“十二 五”减排任务依然艰巨，我市生态环境敏感、脆弱，仍然 是制约可持续发展的突出问题。三是资金筹措难。企业资 金需求呈现结构性矛盾，中小企业普遍感到资金紧张，受 国家信贷政策影响，明年企业贷款将更难、门槛会更高 ，资本市场直接融资的竞争更趋激烈。所有这些，都给我 们转型发展提出了新课题，需要我们用创新的理念、创新 的手段、创新的机制去积极应对、全力破解。 当前，常州的发展站在了新的历史起点上。经过全市 上下的共同努力，我们经历了“十五”的夯实基础、“十 一五”的局部加速，综合实力上了新台阶，实现了发展质 态的新提升，保持了持续跨越的好势头。只要我们咬定目 标不放松，以加快转变发展方式为主线，以改革开放和科 技创新为动力，以保障和改善民生为根本，深入实施科教 与人才强市、创新驱动、城乡一体化、经济国际化四大战 略，变压力为动力、化挑战为机遇，把握规律、攻坚克难 ，就能顺利实现“十二五”的成功转型，就能成就“十三 五”的全面辉煌。 奋战明年，开创“十二五”发展新局面 明年是全面实施“十二五”规划的开局之年。做好明 年各项工作，事关长远，意义重大。 明年我市经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的 十七届五中全会、中央经济工作会议和省委十一届九次全 会精神，坚持以科学发展观为统领，以开展“加快转型升 级年”活动为主线，更加注重壮大新兴产业和现代服务业 ，更加注重推进城乡一体化建设，更加注重以改善民生为 重点的社会建设，更加注重加强和改进党的自身建设，全 力促进经济社会可持续发展，奋力开创常州“十二五”科 学发展新局面。 做好明年工作，要突出抓好以下十个方面的重点： （一）加快转型升级，促进产业结构优化 加快形成先进制造业和现代服务业相互融合、互为支 撑的现代产业体系，是转变经济发展方式的主攻方向。 促进新兴产业快崛起。制订实施新兴产业倍增计划 ，加快发展新能源、新材料、高端装备制造、生物技术和 新医药、节能环保、软件和服务外包、物联网等七大新兴 产业。加大政策支持力度，设立专项资金，排出100个重点 扶持企业，加快推进实施100个新兴产业重大项目；加大有 效投入，鼓励企业整合资源，促进各类要素向新兴产业龙 头企业集中；提升自主创新能力，突破一批关键核心技术 ，创建一批自主知识产权和知名品牌；培育一批大企业大 集团，形成若干千亿级特色产业基地，确保明年销售收入 达到4700亿元。 加速发展现代服务业。围绕制造业升级突破发展生产 性服务业，开拓新的发展空间突破发展新兴服务业，实现 “总量扩大、结构优化、业态创新、品质提升”，确保年 内25个重点项目完成投资90亿元，服务业增加值增速高于 GDP增速，占比提高1个百分点。在试点基础上，扩大制造 业企业主辅分离，明年再完成100家；大力发展生产性服务 业，重点发展现代金融、现代物流、研发设计、商务服务 等；做大做强文化创意产业，逐步形成新的支柱产业；加 快服务业功能提升，培育更多百亿元级现代服务业集聚区 ；积极承接国际服务业项目。 进一步强化有效投入。加大对提升发展承载力、提升 产业竞争力项目的投入力度，确保明年工业投入增长 18％以上，服务业投入增长20％以上。突出重点项目推进 ，积极协调推进国网电气设备检测中心、东风汽车常州制 造基地、柳工二期、汉能光电等一批重点项目，切实推进 106项市级重点项目建设，全力培育200个工业经济新增长 点，新增产值800亿元。突出提升利用外资质量，明年制造 业实际利用外资比重提高到65％，重点突破带动力强、影 响力大的外资重点项目，力争再有几个5亿美元以上的大项 目落地，加快形成大项目带动大产业发展的新格局。突出 与央企合作对接，借助央企技术优势、人才优势和资本优 势，借梯登高提升企业竞争力，加快推进中石油项目建设 。 继续推动民营经济大发展。民营经济是我市产业转型 升级的主体力量。要在构建现代产业体系、推进创新上有 更大作为，强化与技术、资本、市场相结合，明年新增私 营企业9000家，新增注册资本400亿元。支持主业突出、实 力雄厚、带动力强的龙头企业，以品牌为龙头、技术为核 心、资本为纽带，兼并重组，快速做大做强。鼓励民营企 业向“专精特优新”发展，积极参与国际分工，争取在细 分行业诞生更多的“单打冠军”。 （二）打造一核八园，提升创新引领能力 作为市委、市政府的头号工程，“一核八园”建设已 经正式启动，对照科技部12项考核指标，能否强力推进、 快速崛起，关键看明年。全市上下要以前所未有的紧迫感 和使命感，按照“源于高新区、高于高新区、快于高新区 、新于高新区”的要求，迅速行动，真抓实干，在聚焦政 策、聚焦产业、集聚人才、集聚资源上取得突破性进展。 强化领导快推进。以“一核八园”格局建设国家创新 型科技园区，既是我们抢占新一轮转型发展制高点的创新 之举，同时也面临机制体制等方面的巨大挑战。高新区、 武进区和科教城要按照市委、市政府的统一部署要求，切 实履行好各自职责，在领导精力上倾力投入，在园区队伍 上选优配强，在产业集聚上各显神通，在强化考核上动真 碰硬，切实做到真投入、真调整、真竞争、真倾斜、真发 展。 壮大产业上规模。“八园”要在快速完成园区规划、 产业布局的基础上，推动新兴产业集聚集约发展，早日实 现千亿级、500亿级产业强势崛起。光伏产业园要乘势而上 挑大梁，按照2015年集聚50家企业的目标，加快推进天合 光能1GW电池与组件等一批重点项目，加速形成上下游紧密 配套协作的完整产业链，明年确保突破200亿元，率先实现 千亿目标；LED产业园要加快建设国家级检测中心，强化产 业链招商，在成功引进光宝、晶元的基础上，力争再引进 2到3家国际行业巨头，加速形成行业垄断优势；生物医药 产业要加快企业向园区集聚，新能源车辆要探索全新商业 模式抢占市场先机，风电产业要加快扩张步伐，机器人与 智能装备要突破核心技术形成特色优势，功能新材料要找 准定位形成产业规模，创意产业要突破体制制约，加速载 体建设，打响常州品牌。 创新机制激核力。科教城经过8年建设，已经到了十分 重要的关口，作为“创新之核”，承担着自身加快发展和 辐射支撑“八园”的双重使命。当前最重要的是机制体制 的突破和再造，不仅要有单项的，更要有系统的创新和全 面的超越。产学研合作要有新突破，要在筛选培育、利益 共享、长效合作、中介服务、诚信管理等方面，创造出全 国全省独一无二、行之有效的新机制，明年入驻机构要突 破500家；重大创新平台建设要有新突破，重点抓好江南工 业研究院建设，集中力量，选准方向，办好5–10个企业研 发总部，建成机制全新、吸引大学大院大所、产生集聚效 应的研究院，为新兴产业尽快壮大提供有力的平台支撑 ；重大项目产业化要有新突破，抢占市场先机，全力以赴 抓好清华麦科卡电动汽车和北大众志网络计算机两大产品 ，使之成为科教城的特色品牌；利益补偿机制要有新突破 ，对成功孵化的创新型科技企业要做到有偿转移，形成双 赢多赢的良性循环。 金融创新优服务。全市上下要围绕“一核八园”发展 提供全方位高质量的服务，特别是要完善健全科技金融体 系，综合运用多种金融工具支持新兴产业。设立5000万元 “科技小企业信贷风险补偿专项资金”，引导和鼓励社会 资本参与新兴产业股权投资；积极探索科技银行、科技小 额贷款公司等金融新模式，加快建设“长三角科技金融中 心”，吸引国内外知名基金、创投风投入驻，实现各类资 本与“一核八园”、新兴产业常态对接；引导和推动更多 企业开展资本运作，力争明年3–5家企业成功上市。 （三）推进人才强市，发挥支撑保障作用 深刻认识“人才资源是第一资源”的极端重要性，积 极应对全球范围内出现的人才争夺战，从常州可持续发展 的战略高度，进一步推进“人才强市”战略。按照《常州 市中长期人才发展规划纲要》，大力实施“龙城英才”计 划，明年引进100个高层次创新创业团队和1000名高层次创 新创业人才，确保25人入选省“双创人才”引进计划。 引进力度再加大。深入研究人才流动的趋势和规律 ，比照借鉴兄弟城市引进人才的高招妙招，出台更具吸引 力、更具人性化、更具灵活性的引才政策和机制；根据常 州的产业特点和发展需求，政府搭台，企业主导，主动出 击，在国内外人才集聚区采取驻点、定向、柔性等多种引 才方式；加大财政投入力度，大幅度提高人才投入占GDP和 财政支出的比重，对特别紧缺、特别关键的顶尖人才，要 舍得花血本，去争去抢去挖。 服务环境再优化。加快建立一支懂产业、懂科技、会 管理、会运作的人才服务队伍，为各类人才提供全过程、 专业化、保姆式服务；组建海归创业服务促进中心，提供 项目设计、知识产权认定、人力资源配置等专业化创业服 务；着眼于满足高层次人才创新创业和定居生活的个性化 需求，突出“人文、绿色、低碳”理念，大力发展高端服 务业，提供国际化的教育、医疗、咨询、社区服务，让人 才生活舒心；针对各类人才创新创业过程中遇到的困难 ，通盘考虑，尽快研究出台相关配套政策，一揽子解决家 属就业、子女入学等实际问题，让他们在常州生活无忧。 创业舞台更宽广。发挥“八园”的承载功能，鼓励各 类人才施展才华，成为推动常州新兴产业快速崛起的中坚 力量；发挥企业的主体功能，鼓励企业加大人力资源投入 ，支持有条件的企业加快推进院士工作站、博士后工作站 等“两站三中心”建设，为更多人才创业成功提供更大舞 台；发挥科教城对高层次人才的集聚功能，引导高端人才 进入各类研发机构，让更多的科研成果率先在常州成功转 化。 （四）冲刺生态城市，不断改善人居环境 创建国家生态市已进入倒计时。在这关键时刻，我们 要以决战决胜的姿态，争分夺秒、全力以赴，坚决打赢这 场攻坚战，并以此为新的起点，向着生态文明市的更高目 标奋进。 志在必得，确保创成国家生态市。全市上下要进一步 统一思想，高度重视，集中精力，对已经达到的指标，要 加强过程监控，防止回潮反弹，对薄弱环节要强化督查 ，及时补漏、补缺、补短，各司其职、责任到人，确保一 次性通过环保部的考核验收，早日跻身国家生态市行列。 着眼长远，及早部署生态文明市创建。生态文明是衡 量一个地区现代化水平的重要标尺。在成功创建国家生态 市的基础上，更高水平启动国家生态文明市创建，是建设 “生态常州”、实现可持续发展的必由之路。要高起点高 质量编制生态文明建设规划，以此为统领，做到坚