分管副局长在全市财政系统“金财工程 ”建设会议上的讲话 副局长在全市财政系统“金财工程”建 设会议上的讲话 精心组织 科学规划 加快“金财工程”建 设步伐 同志们： 我们首次召开全市财政系统“金财工程”建设会议，部 署全市财政信息化建设工作。这次会议的主要任务是：以 科学发展观为指导，进一步统一思想、提高认识，明确任 务、落实措施，加快推进我市“金财工程”建设，实现后 发赶超，全面提升我市财政信息化水平，以信息化为动力 ，推进我市财政科学化、现代化、规范化、精细化管理水 平跃上一个新的台阶。按照会议议程，先由我向大会报告 工作，再请隆回县财政局的同志介绍优秀经验，最后请李 志雄局长做重要指示。 一、我市“金财工程”建设取得的成绩 “金财工程”建设是随着财政改革与发展以及国家信息 化战略的实施提出来的。按照党中央、国务院关于建立社 会主义市场经济体制下公共财政的总体要求，财政部在推 进部门预算、国库集中支付等改革的同时，借鉴主要发达 国家和东欧转型国家政府财政管理信息系统运行模式和建 设经验，结合我国财政管理的实际需要，从1999年下半年 起开始着手规划建立“政府财政管理信息系统”，并进行 设计和试点。2002年初，国务院决定将财政部规划建设的 “政府财政管理信息系统”命名为“金财工程”，并把 “金财工程”列为国家电子政务12个重点工程之一。 2006年4月份，经国务院同意，国家发改委正式批准“金财 工程”(一期)建设项目立项，标志着“金财工程”建设进 入一个新的发展阶段。 2005年11月，湖南省《金财工程一期建设方案》通过了 专家组评审。项目总投资4.19亿元，其中省本级6532万元 ，其余为市州县投入。2005年12月29日，省发改委正式批 复我省“金财工程”（一期）建设方案。2006年9月22日 ，省财政厅召开了全省财政系统“金财工程”建设座谈会 ，要求各市州加快各地“金财工程”建设。对于工程建设 所需建设资金，要各地按照分级管理的财政体制，采取分 级负担的办法，尽快提出本级“金财工程”立项报告报同 级发改委审批，将各级“金财工程”建设资金列入本级部 门预算。 我市自2006年以来，克服经济困难、起步较晚的不利因 素，坚持以服务财政管理和改革为宗旨，埋头苦干，扎实 推进信息化建设，使信息技术快速融入财政核心业务，为 推进我市财政改革和管理创新发挥了重大的作用，取得了 显著的成绩： （一）转变了思想观念，建设“金财工程”的积极性逐 步提高。 通过扩大应用、加强宣传等手段，全市财政干部对“金 财工程”建设的必要性和重要性的认识逐步深化和提高。 “金财工程”建设之初，很多人对在财政管理中应用现代 信息技术手段还不太适应，积极性不高，工作不太主动 ，行动不太迅速。随着“金财工程”建设的不断深入，大 大提高了财政业务的工作效率，越来越多的同志开始感受 到“金财工程”给工作带来的快捷和方便，认识到“金财 工程”无论是在预算编制、资金拨付方面，还是在财政制 度建设、财政监督、分析决策方面，都是对手工作业的一 次重大创新，并进一步认识到“金财工程”建设不仅能减 轻劳动强度，它使我们对信息的获取越来越全面，对资金 的监控越来越强化，对宏观经济的分析越来越科学，对财 政工作的方方面面，特别是对财政管理与改革都起到了较 大的促进作用。去年市局安装网络隔离卡，有些同志不理 解，觉得没有用，不同意安装。后来，随着财政改革的不 断推进，业务系统的广泛运用，需要使用财政内网对业务 进行审核，他们又主动要求安装网络隔离卡和了解有关知 识。可以说，“金财工程”建设带来的便捷，增强了全市 财政干部加快“金财工程”建设的决心和信心。 （二）应用了一系列业务系统，基本满足了财政改革的 需要 “金财工程”建设以财政核心业务应用系统为中心，我 们花大力气运用了以预算管理为龙头，以国库集中支付为 主线的业务应用系统，从技术手段上有力地配合和促进了 各项财政改革。一是预算编制应用系统促进了部门预算向 纵深推进。我市于2006年开始应用市级预算编制系统，在 全省起步较早，现已全面推开，全市已有11个县（市、区 ）开始应用该系统，部门预算编报质量和编报效率明显提 高。二是国库支付系统为全面推行国库集中支付改革奠定 了坚实基础。到今年底，预计市本级联网预算单位将达到 100家，通过系统累计支付一般预算、基金预算、预算外资 金上百亿元。各县（市、区）国库集中支付改革也开始启 动，新宁、北塔、洞口、隆回、新邵、邵阳、绥宁7个县 （区）从2006年开始相继运用了国库集中支付系统，其它 县（市、区）也在为运行该系统积极准备。三是切实规范 非税收入管理。为规范非税收入管理，市本级于去年投入 使用新版非税系统，目前全市12个县（市、区）启用了该 系统，系统运行情况良好。四是纵向到底全面实现乡镇财 税信息化。从2001开始，我们加大乡镇财税信息化建设力 度，到2005年，全市所有县市区及乡镇（街道）全面建立 了乡镇财税信息网络，所有县（市、区）和乡镇（街道 ）安装了“湖南省乡镇财税基础信息平台”，所有农户实 现了水稻良种补贴和粮食直接补贴资金通过乡镇财税信息 网络以银行“一折通”方式发放。五是加快全市财政部门 办公自动化建设。市县两级实现了与省厅天明办公系统、 电子公文传输系统和内部邮箱系统的对接。按照省厅办公 外网和业务专网物理隔离的要求，在市局，对全局180多台 办公电脑加装了隔离卡和双硬盘，严格做到了内网和外网 的物理隔离。另外全市财政系统对部分干部职工进行了分 部门、分批次的业务系统培训，全面提高了机关干部职工 的计算机应用水平。六是积极推进绿色财政、阳光财政 ，实施政务公开，加强财政部门门户网站建设，目前除市 局外，有隆回、邵东、绥宁等县建设了门户网站，方便了 政策推广和行政审批，使门户网站真正成为我市财政为民 理财的形象窗口。 （三）加强网络建设，确保全市财政网络畅通 为适应财政核心业务系统深入开展的要求，我们对全市 现有网络进行规划调整，明确各级财政部门局域网、财政 系统城域网、广域网建设内容，制定出详尽、完整的“金 财工程”网络安全建设整体规划。迄今为止，市县两级财 政部门基本实现了与同级预算单位、人民银行、代理银行 的互联。市局利用办公楼搬迁的契机组建了两个网络（办 公外网和业务专网），对内部网络进行了必要的升级改造 ，将原来杂乱的网络整改为外网。同时新增了一套有600个 信息点的内网，用于局机关电子政务和业务系统。为配合 财政业务的需要，我们采用8M数字电路实现省厅与中心机 房的互联，采用2M数字电路实现了代理银行与中心机房的 互联，本着厉行节约的原则，预算单位采用256K“极速通 ”电路方式与中心机房互联。为适应业务增长的要求，我 们新建了150平方米的高标准机房，对全局动力设备、服务 器和网络设备进行整合，实现了集中管理。安全建设方面 ，根据上级部门“金财工程”安全建设的统一部署，我们 制定了全市财政信息安全建设方案，初步建立了网络、数 据的安全体系。 （四）争取“金财工程”立项，拉开建设序幕 为推动全市“金财工程”建设，市局将“金财工程”立 项作为工作重点来抓。经与市发改委和市政府信息化工作 办公室多次衔接，我们编写的《邵阳市“金财工程”（一 期）建设方案（送审稿）》，工程总投资4152.6万元，其 中市本级1287万元，其余为县（市、区）（平均为238.8万 元）投入，通过市政府信息化工作办公室和市发展改革委 员会组织的专家评审，专家组一致认为该建设方案技术可 行、经费估算合理，建议尽快立项、组织实施。2009年6月 2日，市发改委正式批准我市“金财工程”（一期）建设方 案。在这里我们要向隆回县财政局学习，作为国家级贫困 县，该局信息部门克服资金紧缺等不利因素，在龙德平局 长和卿燕生主席的高度重视下建成了比较标准的中心机房 ；组建了两个（办公外网和业务专网）300多个信息点的局 域网；拉通了上至省市，下达乡镇，横连预算单位、银行 的城域网和广域网；开发了隆回县财政局门户网站和内网 应用平台；应用了FTP服务器和网络版杀毒软件；实现了 30多台办公电脑的内外网物理隔离和全局信息设备的统一 管理；运行了一系列财政核心业务系统，目前该县预算编 制系统已经全面铺开，非税收入征管上线18家，国库集中 支付已经上线达到58家 。另外邵东县财政局为提高财政数 据上行下达速度和安全性，去年架设专线到乡（镇）的做 法走在全省的前列，符合当前省厅网络建设的要求，值得 大家借鉴。 二、当前我市“金财工程”建设存在的问题 上述成绩的取得，是各级财政部门共同努力、不懈奋斗 的结果，也是各部门的大力支持和积极配合的结果。在肯 定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市“金财工程 ”建设还存在以下不足： 一是认识还不够深刻。主要表现在：对“金财工程”建 设的目标不明确，积极性不高，处于缓慢建设状态，进展 不平衡；有的认为“金财工程”建设仅仅是技术部门的事 情；有的地方存在“重硬件、轻软件，重产品、轻服务 ，重技术、轻管理”，有的部门甚至以“经费紧张”为由 ，拖延、逃避系统建设，对“金财工程”建设在财政改革 和发展全局中的重大意义没有提到应有的重视程度。 二是系统建设不统一。“金财工程”的成功建设需要一 个完整规范的业务流程和科学合理的统一规划，但现阶段 各业务部门根据自身业务需求组织运用业务系统，往往这 些系统都是单独运行，被动的应付业务需求的变化。一些 地方甚至出现了乡财、非税、国库三个系统、三套网络、 三处机房的混乱局面，由于没有在总体上通盘研究设计 ，导致各个系统之间难以实现资源和数据的共享，造成人 、财、物的严重浪费。 三是组织机构不健全。推进“金财工程”建设，加强组 织领导和完善机构建设是关键。“金财工程”是涵盖整个 财政业务应用系统的现代化计算机网络技术与财政业务的 有机结合体，需要一大批既熟悉计算机网络技术，又精通 财政业务工作的人才队伍作为保障，而目前县（市、区 ）“金财工程”建设缺乏强有力的技术力量和组织机构。 目前全市12个县（市、区）仅有隆回、邵东、武冈、新宁 4个县（市、区）成立了信息管理机构，而且一些县（市、 区）的信息机构隶属关系和职责都还不是很明确。 四是资金投入低，且缺乏整合。长期以来，因为“金财 工程”没有立项，资金没有列入财政预算，我市各级对财 政信息化建设所需的资金投入严重不足，是造成“金财工 程”建设滞后的直接原因。近两年来，市级逐渐加大了资 金投入力度，但还远远不够，县区级的情况则更加不乐观 。另外，目前虽然省厅许多业务部门对信息化建设安排了 专项资金，但基本到下面就是各行其是，没有实施集中管 理和统一使用，资金利用效率不高，也严重影响了我市 “金财工程”建设的整体推进。 当然，财政改革的渐进性、信息化建设的规律性、“金 财工程”建设的复杂性和艰巨性，传统财政管理模式和工 作方式带来的思维惯性，都决定了“金财工程”建设要经 历一个不断完善的过程。应该说，通过大家这几年的积极 探索，我市“金财工程”建设有了较好的开端；“金财工 程”建设近几年在全国、全省范围内的飞速发展，也为我 们统一规范地推进“金财工程”建设提供了有利的时机和 条件。我们一定要把“金财工程”建设作为当前和今后一 个时期财政工作的一项重要任务，全面加快建设步伐，务 求取得明显成效。 三、今后几年我市“金财工程”建设的任务 今后三年，我们所面临的财政信息化建设任务艰巨而繁 重，在2006年省财政厅已转发了财政部《关于加快金财工 程建设的实施意见》，其中明确了“金财工程”建设总体 目标和进度安排，各地要积极准备，按照上级财政部门的 统一部署，有条不紊地开展工作。当前，要抓紧抓好健全 机构、机房建设、规划立项、系统推广、强化管理几项工 作，为下一步构建平台、整合系统、保障运行、全面应用 做好准备。 一要抓紧成立信息机构、配备技术人员。为保证“金财 工程”建设规划、工程实施有专人承办，县（市、区）财 政部门要尽快设立信息管理股、配备技术人员，负责本县 （市、区）及所辖乡镇的信息化规划与建设工作。有条件 的乡镇要设立专门的信息专管员。 二要抓紧开展标准化机房建设工作。机房是网络设备和 信息系统的栖身之地，也是各级财政部门的心脏部位，必 须开展达标建设。除经市里认定达标的，其他县（市、区 ）财政部门都要集中建设（或改造）一个面积达30平米 ，可供各业务部门共同使用、符合国家标准、配套设施健 全、使用管理规范的计算机机房。要坚决淘汰那些不达标 准、存在安全隐患的网络机房，为财政管理信息系统提供 可靠的运行环境保障。大家也可以就近到当地的地税、银 行和电信部门或者到市局和隆回参观学习网络机房的建设 管理经验。同时，各县（市、区）要对省厅要求的数据存 储备份系统抓紧建设，为各辖区的财政数据提供必要的容 灾保障。 三要尽快启动可研报告编制工作。“金财工程”虽然已 在国家、省、市立项，但结合我市立项较晚这一实际情况 ，各县（市、区）财政应尽快编制项目可研报告报同级发 改委审批。可研报告不仅是 “金财工程”中短期建设规划 ，也是将来项目竣工验收和审计的重要依据，所以大家一 定要把可研报告编好。同时通过立项，可以从政府和政策 上得到许可和保障，在将项目资金纳入本级预算的同时 ，还可以向省厅争取项目建设资金的支持。 四要稳步推进网络建设和系统应用。我市“金财工程 ”建设将按上级部门的统一规划，结合我市财政信息化建 设的具体情况，有计划、有步骤地实施。项目建设分三年 完成。2009年建设 ①市县两级财政网络建设；②国库支付 等业务系统及安全系统建设；③网络数据中心及门户网站 系统建设。2010年建设①决策支持系统等业务系统及县区 的业务联网及网络安全系统；②完成市县乡三级广域网络 建设，实现部、省、市、县（市、区）、乡（镇）的六级 网络畅通互联。③完成宏观经济预测系统等业务系统的建 设。2011年建设①完成网络设备升级改造及运维体系建设 ；②实现电视会议及办公自动化。 五要加强对现有信息化设施、业务系统、办公电脑、配 件及耗材的统一管理。随着信息化的深入，财政工作对信 息化设施的依赖性也日益增强。我市各级财政在信息化建 设和管理上都存在不同程度各自为政，管理混乱的现象。 这些现象给财政信息安全留下很大的隐患，信息化设施、 业务系统、办公电脑一旦发生意外，轻则造成工作停滞、 重则导致本级行政办公秩序的紊乱，影响财政形象，造成 恶劣影响。今年我省几个因数据泄密而受国家保密局处分 的干部，就是一个惨痛的教训。所以，信息管理部门一定 要在局办公室的协同下加强对机关内部现有信息化设施的 统一管理，这不仅是“金财工程”建设的需要，更是出于 保护财政干部政治生命的考虑。县区财政部门一定要配备 政治素养高、心理素质好、业务与技术过硬的专业技术人 员管理、维护好机房设施、业务信息系统和办公电脑。 四、强化保障措施，全面推进我市“金财工程”建设 一是加强领导，认真部署。“金财工程”建设工作任务 繁重，资金投入大，牵涉面广，困难较多。只有建立健全 组织，强化领导，才能保证“金财工程”的顺利进行。各 级财政部门的领导干部要进一步提高认识，更新观念，不 能把“金财工程”建设仅仅看成是技术工作，要切实把它 作为财政改革和发展的一项重要内容来抓，列入财政工作 重要议事日程，结合本地实际情况制定加快“金财工程 ”建设的具体方案。各县（市、区）财政部门要成立财政 信息化工作领导小组，主要领导要对“金财工程”建设过 程中的重点和难点问题，及时过问、亲自协调解决，确保 “金财工程”建设有序进行。在搞好自身建设的同时，还 要抓好所辖乡（镇）“金财工程”的组织、领导和实施 ，切实把县乡两级的建设工作抓好抓实。 二是完善制度，加强督办。“金财工程”建设是一项系 统工程，要依靠严格的制度，切实规范工程建设管理。一 要按照国家大型基本建设项目管理的要求，落实项目责任 制，规范项目管理程序，搞好政府采购，强化工程监理 ，搞好竣工验收。二要认真执行相关管理制度。三要强化 督导检查。各级财政部门要加强对自身的督导检查工作 ，及时向市财政信息化工作领导小组反馈情况，确保工程 建设质量和整体推进。市局也会落实督查力量，切实加强 对各县（市、区）“金财工程”建设的督导检查。四要和 考核奖励机制挂钩。从今年起，要将各县（市、区）“金 财工程”建设情况纳入对各地财政改革与发展工作的量化 考核。五要落实经费保障、加强管理。按照现行财政体制 ，“金财工程”建设资金实行分级负担的办法，各级财政 要积极主动向政府领导汇报，争取主管领导对“金财工程 ”建设的领导和支持，按照“金财工程”建设规划和工程 建设进度，在年度预算中安排好本级配套资金，同时严格 控制经费支出。 三是加强协作，密切配合。首先，要服从上级部门的统 一部署，按照统一系统建设要求，组织好财政部统一开发 的核心业务软件系统的推广，保证我市系统建设与整个 “金财工程”大系统建设的一致。其次，要加强各级财政 部门之间、内部各业务单位之间、业务单位与信息技术部 门之间的协调配合，既要搞好单项业务处理，又要搞好全 面业务畅通，保证财政业务及信息系统都能实现有效衔接 和协调发展。逐步创造条件，规范和统一各级财政核心业 务软件系统，实现各业务系统之间的数据共享。再次，信 息技术部门要加强与其他部门的协调配合，搞好宣传解释 ，增强服务意识，切实帮助预算单位解决所遇到的困难和 问题，争取部门、单位的支持和密切配合，实现部门信息 化建设与“金财工程”建设的有效衔接和互促互补。 四是加强培训，提高素质。要加强干部信息技术培训。 有计划、有步骤、多层次、多渠道地组织好财政干部信息 化教育培训，使广大财政干部职工了解和理解“金财工程 ”，切实提高财政干部信息管理能力和技术水平，为推进 “金财工程”建设提供人才保证。 同志们，加快推进“金财工程”建设任务艰巨、使命光 荣、责任重大、意义深远。我们一定要统一思想，加强领 导，团结协作，科学规划，精心组织，全面加快“金财工 程”建设步伐，推动财政系统信息化工作迈上一个新台阶 ，促进财政管理水平的不断提升，谱写我市财政改革与发 展的新篇章! 分管副局长在全市财政系统“金财工程”建设会