深入学习贯彻党的十八大精神 奋力争当率先基本实现现代化先行区 ——在区委十一届五次全体（扩大）会议上的讲话 同志们： 这次全会的主要任务是，深入学习贯彻党的十八大、 中央和省经济工作会议以及省、市委全会、市“两会”精 神，认真总结过去一年的工作，科学谋划今年和今后一段 时期的发展思路和主要举措，动员全区上下紧紧围绕“争 当率先基本实现现代化先行区”的目标定位，进一步解放 思想、抢抓机遇，自加压力、勇于争先，在更高起点上推 进邗江科学发展、率先发展、和谐发展，力争到“十二五 ”期末在扬州率先基本实现现代化。下面，我根据区委常 委会研究的精神，向全委会报告过去一年的工作，并就做 好今年及今后一个时期的工作讲几点意见。 一、充分肯定新邗江来之不易的成绩，进一步增强率 先基本实现现代化的信心 刚刚过去的2012年，是本世纪以来经济运行最困难的 一年。面对宏观形势的严峻挑战和前所未有的困难矛盾 ，全区上下坚持以科学发展观为统领，全面落实中央和省 、市重大决策部署，咬定目标不动摇、突出重点抓落实 ，保持了经济社会持续健康发展，实现了新邗江发展的良 好开局。 1、综合实力稳步增长。全年实现GDP495亿元，按可比 价增长13%；完成财政总收入92.56亿元，其中公共财政预 算收入44.46亿元，同比分别增长12.8%、2.4%；完成全社 会固定资产投资297亿元，同比增长21%；实现规模以上工 业产值1009亿元，同比增长20%；完成注册外资实际到账 3.48亿美元、有限公司实到注册资本金78亿元。主要经济 指标增幅高于全市平均水平，GDP、注册外资实际到账、规 模工业产值增幅以及财政总收入、公共财政预算收入绝对 值等指标保持全市领先，实施“八项工程”评价和社会发 展水平综合指数均位居全市前列。 2、重大项目取得突破。全年实施亿元以上工业、服务 业项目分别达100个、74个，其中10亿元或1亿美元以上重 大项目分别达17个、16个，潍柴亚星、牧羊智能化成套设 备等重点项目规模大、形象好、进度快，柳工机械、正林 太阳能电池、汇成光电、李尔汽车电子等项目正式投产 ，中集泰利、海普瑞斯、日精电机等6个工业项目和税友软 件、三盛广场2个服务业项目通过市新开工认定，华电煤改 气、东方演艺文化产业基地、研祥科技、联环药业、亚邦 物流等一批新签约、新开工项目投资体量较大、质态良好 ，为邗江跨越发展积蓄了强大后劲。 3、转型升级成效明显。产业结构进一步优化，全年实 现高新技术产业产值415亿元，占规模以上工业产值比重达 41%，实现服务业增加值251亿元，占GDP比重达50.8%，同 比提高1.7个百分点，以服务业经济为主体、高新技术产业 为先导的现代产业体系更趋完善；骨干企业创新示范作用 增强，扬力、扬锻、金方圆企业研发机构建设取得重要进 展，牧羊集团再次荣获国家科技进步二等奖，江扬电缆、 国脉通信产品层次进一步提升，重点企业转型开放步伐不 断加快；政产学研合作深入推进，全年签订产学研合作项 目65项，新增国家高新技术企业17家、国家级博士后科研 工作站1家、省级博士后创新实践基地2家、省级以上“三 站三中心”27家，新引进国家“千人计划”人才6名，申报 获批省“双创”人才7名、省创新团队1个，20人通过市 “绿扬金凤计划”技术评审，建成全市首家“千人计划 ”研究院、国家工程技术研究中心；创新载体支撑作用日 益凸显，甘泉生态科技园一二期10万平方米建成交付，邗 江经济开发区跻身省级开发区“第一方阵”并晋级省级高 新区、杨庙环保科技产业园创成省“城市矿产”示范试点 基地，我区创成国家火炬计划硫资源利用装备特色产业基 地，荣获省“知识产权战略示范区”、省“创新型试点区 ”称号。 4、城乡统筹步伐加快。文昌阁西核（琼花园）、大王 庙等城市新商圈项目进展顺利，万科、首开、中集紫金、 天润国际、三盛广场、文昌乐都汇等一批城市综合体多点 并进，蜀冈生态新区和蒋王两大城市片区形象和功能明显 提升，城市现代化步伐不断加快。新甘泉大道东延、司徒 庙路改造工程有序推进，新328国道连接线建设、扬菱路拓 宽改造及沿线建筑立面整治、新甘泉大道和黄泥沟风光带 绿化提升等重点工程竣工，城市承载力和辐射力显著增强 。深入开展村庄环境整治，创成省三星级“康居乡村 ”10个，顺利通过国家生态区考核验收，积极发展城郊型 特色农业，公道沿湖现代渔业产业园创成省级现代农业 （渔业）产业园，中科院水生生物研究所省内首家研究基 地成功落户，农业现代化和城乡一体化进程进一步加快。 5、人民生活持续改善。扎实推进城乡居民收入倍增计 划，全年城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别 达2.99万元、1.45万元，同比分别增长15.3%、15.4%；着 力推进社会事业优质均衡发展，加快推动社会保障水平同 标同步，被征地农民转参“城保”完成率达95%，城乡居民 养老保险参保率达98%，新建成“五有”村级文化健身广场 44个、示范社区卫生服务站24家，创成“全国义务教育发 展基本均衡区”、“全国阳光计生行动示范单位”；大力 推进惠民实事建设，完成5个城中村改造、11个老小区整治 和20条老街巷翻建，基本解决拆迁安置房“两证”办理历 史遗留问题，镇村公交通达率达87.5%；深入开展“四项排 查”，社会公众安全感连续八年保持在90%以上，荣获“全 国公安机关执法示范单位”、省“法治建设先进区”称号 。 6、党的建设得到加强。坚持以党建工作创新工程为抓 手，不断提高党的建设科学化水平。圆满完成区乡两级人 大、政府和区政协换届，科学配备区级机关领导班子，扎 实开展“三创三争”主题竞赛、“同心同德、创新创优、 再创辉煌”主题教育、“五事五为”主题实践等三大主题 活动，干部队伍建设整体水平进一步提升；深入推进“基 层组织建设年”活动，开展基层党建“联述联评联考 ”，创成全省首批村级“四有一责”建设示范区，创先争 优和农民集中居住区党建工作走在全市前列；广泛开展 “三服务三促进”活动，深入推进党风廉政建设，营造了 风清气正的良好氛围。 各位委员、同志们，过去的一年是邗江发展史上不平 凡的一年。在宏观环境复杂、困难矛盾增多、发展压力加 大的情况下，经过全区上下共同努力，邗江经济社会发展 保持了平稳有序、好于周边的良好势头。面对来之不易的 成绩，我们深切地感受到，各级党政组织和广大党员干部 善于攻坚克难、真抓实干，是我们战胜困难的成事之基 ；广大企业家沉着应对挑战、勤勉敬业奉献，是我们战胜 困难的中流砥柱；奋战在各条战线上的广大群众凝心聚力 、团结拼搏，是我们战胜困难的力量之源。在此，我代表 区委常委会，向为全区经济社会发展作出重要贡献的广大 干部群众，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的 矛盾和问题：部分主要经济指标增速低于预期，稳增长压 力依然较大；新项目源偏少，重大项目支撑力不足；北部 区域基础设施相对薄弱，投入力度有待进一步加大；各类 矛盾和利益诉求仍然较多，维护稳定压力加大；干部队伍 能力作风还不能完全适应形势要求，各级党组织的执政能 力和领导水平还有待进一步提升。对此，必须高度重视 ，采取有效措施切实加以解决。 二、深入贯彻落实党的十八大精神，牢固确立“决战 新三年、决胜现代化”的目标定位 党的十八大是在我国全面建成小康社会决定性阶段召 开的一次具有里程碑意义的历史性盛会。全区各级要把深 入学习贯彻十八大精神作为当前和今后一段时期的首要政 治任务，真正把思想和行动统一到十八大精神上来，把智 慧和力量凝聚到实现十八大确定的各项任务上来。十八大 提出鼓励有条件的地方在现代化建设中继续走在前列，为 我们指明了前进方向。要紧密联系邗江发展实际，把率先 基本实现现代化作为贯彻落实十八大精神的最根本任务、 最重要实践，进一步确立新目标、谋划新思路、落实新举 措，真正把十八大精神贯彻到经济社会发展各方面、落实 到邗江现代化建设全过程。 1、贯彻落实十八大精神，必须更加坚定率先基本实现 现代化的目标定位。“率先”是邗江的一贯传统和不懈追 求，2008年，我区如期在苏中地区率先建成扬州首家全面 小康社会，圆满完成了“第一个率先”的目标。经过多年 的发展积累和新邗江广大干部群众的团结奋斗，率先基本 实现现代化的美好前景已经清晰地展现在我们眼前，当务 之急就是要动员和组织全区各级以学习贯彻十八大精神为 动力，一如既往地坚持率先发展，不动摇、不懈怠、不犹 豫，顺势而为、乘势而上，把“决战新三年、决胜现代化 ”作为今年及今后一段时期全区发展的核心任务，通过三 年的努力，力争到“十二五”期末在扬州率先基本实现现 代化。 2、贯彻落实十八大精神，必须积极探索率先基本实现 现代化的科学路径。基本实现现代化是一个全新的课题 ，必须从邗江的实际出发，因地制宜地选择适合自身基础 和条件的科学发展道路。根据十八大的新要求和市委六届 四次全会“夯实基本产业、打造基本载体、优化基本格局 、彰显基本特质、提升基本民生、创新基本体制”的新部 署，邗江推进率先基本实现现代化进程，必须把握“五大 特征”、遵循“五大路径”：一是坚持走以创新驱动为特 征的产业现代化之路，基本形成以高新技术产业为主导、 服务业经济为主体、三次产业协调并进的现代产业体系 ，经济发展规模、质量和效益明显提升，创新型经济发展 速度处于全省第一方阵，人均主要经济指标达到苏南中等 以上水平；二是坚持走以城乡一体为特征的城市现代化之 路，城市空间布局更趋合理、基础设施更加完善，城市化 和城市现代化水平不断提高，特色城镇承载力辐射力明显 增强，城乡一体化发展水平进一步提升，“人文、生态、 精致、宜居”的城市特色充分彰显；三是坚持走以普惠共 享为特征的民生现代化之路，初步建成发展成果普惠民生 的长效机制，城乡居民收入较快增长，社会保障水平与经 济发展水平同步提升，城乡公共服务、社会事业一体化发 展，人民生活水平和生活质量不断提高，幸福感普遍提升 ；四是坚持走以绿色宜居为特征的生态现代化之路，沿湖 （邵伯湖）滨江（长江）依山（丘陵）的生态资源优势不 断彰显，环境突出问题基本解决，绿色低碳的产业结构、 增长方式和消费模式初步形成，资源利用效益显著提高 ，可持续发展能力进一步增强；五是坚持走以公平公正为 特征的社会现代化之路，初步建成民主法治、公平正义、 诚信友爱、充满活力、安定有序的和谐社会，城乡之间、 不同群体之间收入差距缩小，人民权益和社会公平正义得 到有效保障，社会安全感和凝聚力不断增强。 3、贯彻落实十八大精神，必须广泛凝聚率先基本实现 现代化的强大合力。率先基本实现现代化是我区发展的既 定目标，也是55万邗江人民引以为豪的共同事业，必须举 全区之力、聚各方智慧，一任接着一任干、一级带着一级 干，一以贯之、合力推进。要建立健全科学高效的推进机 制，为切实提高现代化建设的组织程度，区委、区政府将 成立专门领导小组和组织机构，各级各部门要树立强烈的 责任意识和担当意识，充分认清职责和使命，按照省定 “789”标准，排出“时间表”、明晰“路线图”、落实 “任务书”，层层分解目标，强化督查考核，确保现代化 建设有力有序有效推进；要充分发挥党员干部的模范作用 ，每一名党员干部都要做到时时当先锋、处处作表率，以 实际行动来感染群众、影响群众，引导和带动全区人民共 建新邗江、共奔现代化；要合力营造共建共享的浓厚氛围 ，充分发挥人民群众的主体作用，做到谋划现代化思路向 人民群众问计、落实现代化任务靠人民群众出力、衡量现 代化成效由人民群众评判，最大程度地调动全区各级建设 现代化的主动性、积极性和创造性，通过上下同心、干群 合力，把现代化的宏伟蓝图在邗江大地上化为生动的现实 景象。 三、更加注重发展质量和效益，全力推动邗江经济社 会持续健康发展 今年是贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是邗 江率先基本实现现代化的奋进之年。做好今年的各项工作 ，保持经济社会发展的良好态势，意义十分重大。纵观国 内外宏观环境，我们将面临“三个压力加大”的挑战：一 是全球经济低速增长态势仍将延续，潜在通胀和资产泡沫 的压力加大；二是国家宏观调控政策面临更多“两难选择 ”，破解经济增长下行与产能相对过剩之间矛盾的压力加 大；三是邗江面临加快转型升级和保持平稳较快增长“双 重任务”，在转型中促发展的压力加大。我们必须充分估 计面临的风险和挑战，善于运用“底线思维”，切实增强 忧患意识、紧迫意识。同时，要全面辩证地分析形势，充 分认识我国发展仍处于重要战略机遇期的基本判断没有变 、经济社会发展长期向好的基本态势没有变，我们也要清 楚地看到可以把握的“三个有利条件”：一是全球经济增 速放缓，产业结构进入深度转型调整期，为我们转方式、 调结构提供了有利时机；二是中央将继续实施积极的财政 政策和稳健的货币政策，更加注重经济增长质量和效益 ，国内发展环境将进一步改善，特别是省经济工作会议提 出深化沿江开发促进苏中崛起，为我们提供了难得的政策 机遇和发展空间；三是邗江实体经济尤其是装备制造业基 础扎实，服务业占比在全市率先超过50%，科技创新和人才 工作优势明显，为下一步加快发展奠定了良好的基础。只 要我们坚定信心、科学应对，扬长避短、化危为机，就一 定能够把握发展主动权，推动全区经济社会再上新台阶、 再创新辉煌。 面对率先基本实现现代化的新目标，今年全区经济社 会发展的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大精神，以 邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导 ，紧扣“决战新三年、决胜现代化”目标定位，以“重大 项目攻坚年”、“转型升级推进年”为抓手，主攻“重大 项目、创新转型、城乡统筹、民生和谐”四项重点，解放 思想、创新实干，团结奋斗、勇于争先，全力推动经济社 会持续健康发展，奋力争当率先基本实现现代化先行区。 基于市委市政府对邗江发展的新要求，基于率先基本 实现现代化的目标定位，基于对宏观经济形势的综合判断 ，坚持“稳中求进、开拓创新、量质并重、扎实开局”总 基调，根据务实增长、实事求是的原则，今年全区经济社 会发展的主要目标为：GDP、财政总收入均增长13%，公共 财政预算收入增长12%，规模以上工业产值、固定资产投资 、有限公司实到注册资本金均增长20%，自营出口增长 25%，实际利用外资增长12%，城乡居民人均收入均增长 15%。 围绕上述目标要求，重点抓好以下五个方面的工作： 1、突出以规模化为支撑，加快推动综合实力新提升。 邗江在率先基本实现现代化进程中，最重要的任务仍然是 加快做大经济总量、尽快提升经济实力。要按照“大项目 —大企业—大产业”的思路，以重大项目为抓手，以园区 建设为依托，以百亿企业为支撑，让邗江的经济规模更大 、实力更强、质态更优。一要主攻大项目，壮大经济规模 总量。去年我区规模工业产值已突破千亿，要在大基数上 实现大发展，离不开大项目的支撑。要坚持项目为王不动 摇，按照“突破百亿项目、主攻十亿项目、拓展产业链项 目”的思路，一方面加快推进在手在建项目，重点围绕华 电煤改气、邗江健康生物医药产业园等一批重大工业项目 ，加大跟踪服务和要素协调力度，确保4·18期间潍柴亚星 、牧羊项目正式投产，税友软件全面竣工，宝能软件园、 联环药业开工建设；另一方面加大招商选资力度，坚持工 业项目招引与产业链壮大相结合、服务业招引与现有工业 基础和城市建设相结合，紧盯世界500强和“国字头”、 “中字号”企业，重点引进一批旗舰型、税源型项目，招 引一批大企业大集团的区域总部、营销中心、研发机构来 邗落户，确保全年落实或开工建设10亿元或1亿美元以上重 大工业项目10个以上、服务业项目6个以上。二要建设大平 台，构建优质产业载体。园区的竞争力，一靠产业特色 ，二靠机制创新。目前我区拥有具备一定基础的两大省级 开发区和一批特色专业园区，下一步推动园区向更高层次 发展，关键在于机制创新。要建立投入产出评价机制，全 面考虑经济、社会、环境等综合效益，科学安排基础性投 入和项目招引，让园区成为全区投入产出效益最高的经济 体，各乡镇工业集中区也要切实提高集聚集约发展水平 ，避免走不计成本、低效投入的老路；要构建投融资、建 设、招商一体化机制，推动园区实体化、企业化运作，实 现自我积累、滚动发展；要优化园区招商引资机制，推动 招商队伍专业化、招商机制市场化，不断提高招商引资的 针对性和实效性；要着力放大“飞地经济”效应，构建科 学的利益分配机制，实现乡镇和园区共建共享、共赢发展 。通过机制创新充分激发园区发展活力，提升园区发展质 态，力争邗江经济开发区三年创成国家级高新区，今年维 扬经济开发区创成国家级生态园区、杨庙环保科技产业园 争创省级特色产业园。三要培育大企业，打造百亿企业航 母。大企业是区域经济的龙头和支撑。要大力推动各类资 源要素向优势企业集中、向行业骨干企业集聚，加快培育 一批具有核心竞争力的行业排头兵。在邗建集团率先过百 亿的基础上，力争今年牧羊集团、汇银家电产销突破百亿 ，全力支持