冯善国在全市村“两委”和村务监督委员 会换届选举工作动员会上的讲话 市委书记 冯善国 （2016年2月15日） 同志们： 　　根据《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选 举工作暂行条例》和《中华人民共和国村民委员会组织法 》等有关规定，按照省和长春市的统一部署，从现在开始 到4月底前,我市将集中进行村党组织、村民委员会和村务监 督委员会的换届选举工作。对这次村级组织换届,省和长春 市高度重视。1月20日,省里召开了视频会议；2月2日,长春 市召开了动员会，分别对这次换届工作进行了安排部署。 下面，结合省市精神，就做好我市村“两委”和村务监督委员 会换届选举工作，讲四点意见。 　　一、充分认识做好村“两委”和村务监督委员会换届选举 工作的重大意义，切实增强责任感和使命感 　　村“两委”和村务监督委员会换届，是农村民主政治生活 中的一件大事，历来备受农村党员群众关注。尤其是这次 换届，正处在推进全面从严治党、全面建成小康社会、“十 三五”规划开局起步和脱贫攻坚战刚刚启动的关键时刻，所 以，基层党员群众对这次换届的关注度更高、参与度更强 、期望值更大。同时，今年全省“市县乡村”四级集中换届 ，村级换届是市县乡换届的前奏和基础，关系到党在农村 的执政根基，关系到巩固和拓展从严治党成果，关系到推 动基层形成良好的政治生态。在时间要求上，省和长春市 提出4月底前结束，从现在算起，有效时间不到80天，比历 次换届时间缩短近两个月，可以说，时间紧、任务重。为 此，我们一定要充分认识这次换届工作的重大意义，切实 增强责任感、紧迫感和使命感，把思想和行动统一到市委 、市政府的部署要求上来，把换届工作抓实抓好。 　　第一，做好这次换届工作，是协调推进“四个全面”战略 布局，顺利实施我市“十三五”规划的重要保证。我市是典型 的农业大市，工作的关键和重点都在农村，推进“四个全面 ”战略布局和实施“十三五”规划，更与农村工作紧密相关 ，与农村基层党组织紧密相连。要想补齐农村“短板”，实现 农村强、农民富，就必须选优配强村“两委”班子，选准用好 带头人，只有这样，才能把“四个全面”战略任务和全市“十 三五”规划贯彻落实到基层，才能为我市健康快速发展增添 强劲动力。 　　第二，做好这次换届工作，是落实全面从严治党要求 ，夯实党在农村执政基础的关键之举。全面从严治党，已 成为党建工作的主基调、党内政治生活的新常态。我市党 建工作的重点在农村，从严管党治党必须管到村、治到村 ，这就需要我们紧紧抓住换届契机，换出好班子，促进集 体和农户经济“双增收”，实现富民强村；换出好风气，净化 农村政治生态，实现弊绝风清；换出好思路，推动农村转 型发展、创新发展、绿色发展。要通过这次换届，进一步 加强党的领导,扎实推进以村党组织为核心的村级配套组织 建设,不断健全村党组织领导下的、充满活力的村民自治机 制,不断增强村级组织的凝聚力、执行力和创新力,进一步把 农村广大党员群众凝聚在党的周围,切实巩固党在农村的执 政根基。 　　第三，做好这次换届工作，是加强农村基层民主政治 建设，促进社会和谐稳定的有利契机。当前，农村党员和 群众的民主意识、法制意识、参政意识不断增强，特别是 对选举权越来越重视，都想通过选举来行使自己的权力。 这是他们依法行使民主权利最基本、最直接的有效途径 ，也是党员权利得到充分发挥、群众意愿得到充分尊重的 具体体现。我们要通过做好换届工作，把民主决策、民主 管理、民主监督真正落到实处，使群众的民主权利和合法 权益得到有效保障，让那些依法办事、公道正派的优秀人 才选进村级领导班子，在加强村级管理、化解矛盾纠纷和 进一步密切党群干群关系中，为群众提供优质服务，促进 农村社会和谐稳定，推动各项事业快速发展。 　　第四，做好这次换届工作，是推进社会主义新农村建 设，打赢全市脱贫攻坚战，全面建成小康社会的内在要求 。现在看，到2020年全面建成小康社会还有5年时间。换届 后的村“两委”班子，恰逢全面建成小康社会进入决战决胜阶 段，因此，选好这届村“两委”班子至关重要。这届村“两委 ”班子，既是中央各项任务落实到最基层的直接组织者、推 动者，更是打赢脱贫攻坚战的一线指挥部，要做到小康路 上“一个不掉队”，对全市农村基层党组织是一个重大考验。 目前，我市有贫困人口21753人，还有35个贫困村没有脱贫 ，脱贫攻坚任务还很重。特别是有的贫困村，村“两委”班子 战斗力不强，村里没有发展后劲，脱贫任务异常艰巨。要 通过这次换届，切实选出一个好班子，选出一个好带头人 ，组织带领群众脱贫致富，确保全市脱贫攻坚任务和全面 建成小康社会目标如期实现。 　　二、把握关键、明确目标，从严从实抓好换届工作 　　换届选举是一项政策性、法律性、原则性和程序性都 很强的工作，稍有不慎就可能引发各种矛盾和各类问题。 对此，我们既要保证每一个步骤、每一个环节依法有序操 作，又要把握关键环节、突出工作重点。具体讲，要做到 四个“到位”： 　　第一，准备工作要精细到位。前期，按照省市要求 ，市委组织部下发了关于提前做好换届准备工作的通知 ，目前，各乡镇街基本完成了难点村排查、村“两委”班子考 核和村干部离任审计等工作。在这个基础上，各乡镇街要 组织专门力量，再进行一次深入的调查摸底，逐村掌握动 态，分析研判影响换届选举的主要因素，把所有的准备工 作做精、做细。对这一点，各位书记必须做到心中有数 ，胸中有策。任何的麻痹大意，一点点的疏漏，都可能造 成全面工作的被动，出现一着不慎、满盘皆输的局面。所 以，市委要求各乡镇街党委书记，必须真正做到省里视频 会要求的各村基本情况和党员群众思想状况、现任村“两委 ”和村务监督委员会班子情况、后备人选情况、影响换届的 不利因素、容易出现问题的村、组织好换届的对策措施等 六个“心中有数”。通过调查摸底，摸清各村具体情况，把各 种可能存在或发生的问题都摆出来，做到问题分析透、形 势估计准，对存在突出问题的，要及时化解矛盾隐患，然 后通盘考虑，逐村制定换届方案，做到“一村一策”、“一村 一案”，方案中的时间安排要具体到天、各项工作要落实到 人。同时，要制定好突发事件应急预案，加强对突发事件 的防范、掌控和处置。要进一步强化对换届选举工作人员 的教育培训，特别是在依法操作、规范程序上要更加严格 要求，确保每个人都能熟练掌握相关内容。 　　第二，选人标准要落实到位。换届工作，核心就是通 过优中择优，选好配强村班子。选什么人，不选什么人 ，是旗帜、是导向。省里的换届通知明确提出“三高三强两 满意”的选任标准和不得推选为候选人的“九种人”。各乡镇 街要在候选人酝酿提名阶段公开发布这些条件要求，引导 党员和群众对照资格条件进行推荐提名和投票选举。大家 一定要按照省里要求，坚持标准，扩大选人视野，立足本 乡本土，从党性强、作风好、致富带富能力强、群众公认 的农村种养大户、专业合作组织负责人、农村经纪人、复 转军人、外出务工经商返乡人员、优秀大学生村官中推荐 村“两委”候选人，特别是要从中选拔村党组织书记，切实配 强班子、选优带头人。此外，要积极引导和鼓励具备条件 的妇女参加村“两委”成员特别是主要负责人的选举，努力提 高女性正职比例。 　　第三，换届程序要执行到位。要严格遵守换届程序 ，以程序的合法性，保障选举结果的公正性、有效性。关 于村民委员会换届，要迅速启动，抓紧组织实施。一是要 推选好村民选举委员会。由村民会议、村民代表会议或各 村民小组民主推荐产生，任何组织或个人不得任意指定、 撤换。要按照民主程序，将没有确定为村民委员会成员候 选人的原村党组织成员推选为村民选举委员会主任，组织 实施选举工作，切实强化党的领导。二是要认真做好党员 动员和选民登记工作。对在家党员和常住人口，通过集中 办理、上门入户等方式，逐人进行宣传动员和选民登记 ；对在外务工经商的党员和村民，要通过电话联系、发公 开信等方式动员返乡参加换届选举；对户籍不在本村、在 本村工作或居住一年以上的大学生村官、进入本村务工经 商人员、村办企业员工等，本人申请并经村民会议或村民 代表会议讨论同意，可以参加选举。三是要组织好选举。 要规范候选人、竞选人竞职行为，规范组织选举和投票行 为，规范大会组织程序，进一步细化换届选举工作流程 ，做到不漏一个程序、不丢一个步骤、不少一个环节。关 于村党组织换届，村民委员会换届结束后，要随即转入村 党组织换届。一是要考察确定人选。乡镇党委要逐村考察 研究确定村党组织成员特别是带头人候选人。二是要完善 选举方式。在乡镇党委领导和指导下，继续坚持和实行“两 推一选”办法，既要广泛发扬民主，又要保障党员选举权利 。根据党员推荐、群众推荐与党组织推荐情况，由乡镇党 委考察研究确定正式候选人，组织召开全体党员大会进行 选举。三是要严格选举程序。村党组织换届程序性较强 ，要按照《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的规 定组织好选举工作。要选举产生乡镇党代会代表。按照规 定的程序，在村党组织换届选举中一并选举出席乡镇党代 会的代表，确保乡镇党委换届顺利进行。关于村务监督委 员会换届，要在新一届村党组织领导下进行，村务监督委 员会负责人由不兼任村民委员会成员的村党组织成员或具 备条件