冯善国在全市农村工作暨土地确权工作部 署会议上的讲话 市委书记 冯善国 （2015年3月3日） 　　这次全市农村工作会议，是市委、市政府召开的一次 重要会议。主要任务是深刻学习领会中央农村工作会议精 神，全面贯彻落实中央和省农村工作会议部署，按照市委 十三届四次全会要求，安排部署全市“三农”工作。 　　刚刚过去的一年，我市农业农村保持了平稳发展的良 好态势。粮食生产获得特大丰收，总产量达到67亿斤，这 是省统计调查队给我们核定的产量数字，实际的产量要高 于这个数字。在农安、公主岭等产粮大县都减产的情况下 ，我市实现大幅度增产，这个成就来之不易。由于粮食丰 收，农民人均纯收入也有较大幅度增加，达到11960元，比 上年增加1106元；我们大力开展农田水利基本建设，完成 卡岔河、二道河等河道清淤340公里，有效解决了困扰我市 多年的水患问题；农业现代化水平稳步提高，科技对农业 的贡献率达到60%以上，农作物耕种收综合机械化率达到 89.5%，高出全省11.6个百分点；农村改革不断深化，农村 民生持续改善，农村社会和谐稳定。这些成绩的取得，“三 农”战线的同志们特别是农村基层干部做了大量卓有成效的 工作，付出了艰辛努力。在此，我代表市委、市政府，向 大家表示慰问和感谢。 　　关于今年的“三农”工作，刚才徐阁同志已经作了具体部 署，我完全同意。这里我讲四个问题。 　　一、深刻学习领会中央农村工作会议精神，抢抓农业 和农村经济发展的良好机遇 　　党和国家历来高度重视“三农”工作，今年中央农村工作 会议，李克强总理出席并作重要讲话。中央一号文件，连 续十二年聚焦“三农”。特别是今年中央一号文件，主要内容 包括5个方面、32条，涉及到产粮大县的政策点有很多。从 稳定粮食生产上看，中央文件提出，强化对粮食主产县的 政策倾斜，保障产粮大县重农抓粮得实惠、有发展；加强 小型农田水利设施建设；深入推进粮食高产创建和绿色增 产模式攻关等政策，给产粮大县破解财政困难问题带来利 好，有利于减轻地方政府的财政压力，充分调动政府重农 抓粮积极性。从调整产业结构上看，中央文件提出，支持 粮食主产区发展畜牧业和粮食加工业，继续实施农产品产 地初加工补助政策，发展农产品精深加工；继续开展园艺 作物标准园创建，实施园艺产品提质增效工程等政策，有 利于产粮大县深入推进农业结构调整，大力发展农产品加 工业，推进农业产业化经营，促进农村经济繁荣发展。比 如说，我们的中粮年加工玉米75万吨，长春天裕酒精年加 工玉米45万吨，这两大企业年消耗玉米100多万吨，占我们 玉米产量的二分之一。从治理农业生态上看，大力推广生 物有机肥、低毒低残留农药，开展秸秆、畜禽粪便资源化 利用和农田残膜回收区域性示范，按规定享受相关财税政 策等，这有利于我们产粮大县积极培育非粮生物质等新兴 产业，加快农村废弃资源转化利用，促进农业可持续发展 。我们要做好非粮生物质产业，继续发展像凯禹这样的企 业，下一步我们要围绕农业资源继续加大招商引资力度。 从提高补贴效能上看，保持农业补贴政策连续性和稳定性 ，选择部分地方开展改革试点，提高补贴的导向性和效能 ；健全粮食主产区利益补偿、耕地保护补偿、生态补偿制 度等政策，有利于产粮大县更多地享受到中央转移支付 ，解决农民种粮和地方政府抓粮比较效益不高的问题。从 促进农民增收上看，研究制定促进乡村旅游休闲发展的用 地、财政、金融等扶持政策，落实税收优惠政策；激活农 村要素资源，增加农民财产性收入等政策，有利于产粮大 县推进民营经济与服务业、城镇化融合发展，做好农村“土 地文章”，从而加快城乡互动一体化进程，促进农民就地就 近转移就业，实现富民强市目标。应该说，这些都是我们 做好新时期“三农”工作的主攻方向，中央农村工作会议和中 央一号文件，给我们产粮大县带来了难得的发展机遇，广 大农村干部群众一定要坚定做好“三农”工作的信心，把思想 和行动统一到中央的决策部署上来，紧密结合榆树农业大 市发展实际，主动对接政策点，全面抓好工作落实，抢抓 机遇快发展，推动我市农业和农村经济实现新跨越。 　　二、依托资源优势，大力发展现代农业 　　充分发挥农牧资源优势，做好粮食、园区、富民等“五 篇文章”，实现榆树现代农业新一轮腾飞。 　　1.突出抓好科技增产，做好“粮食文章”。榆树位于松辽 平原腹地，处在世界黄金玉米带上，是吉林省黑土资源第 一大市。多年来，我们榆树产粮最多，全市广大农村干部 群众贡献最大、受益也最大。今后我们还要一如既往地做 好“粮食文章”。重点围绕科技化等“五化”目标，在稳粮增收 、提质增效、创新驱动上下功夫，加快推进现代农业示范 区建设，巩固和提升商品粮生产核心区地位；实施黑土地 保护治理工程，大力推广农肥积造、土壤改良、农田养分 管理等土地持续利用技术。在提高粮食生产能力上挖掘潜 力，向科技增产要效益，依托平安农科院，加快品种研发 和成果转化，完善农业科技示范园区建设；健全农业科技 推广体系，落实科技增产措施，不断提高单位面积粮食产 量，确保正常年景下保持70亿斤的阶段性水平，继续保持 “天下第一粮仓”地位。 　　2.全力推进中泰合作食品产业园区建设，做好“园区文 章”。泰国正大集团是世界500强企业。2009年9月，在时任 国务院副总理回良玉等相关领导的见证下，泰国正大集团 同吉林省政府正式签署战略合作框架协议，在吉林省按照 超欧盟标准建设1亿只肉鸡等现代化养殖示范项目。该项目 是省委、省政府高度关注、积极推进的农业产业化重点项 目之一。正大肉鸡项目落户榆树，计划总投资48.63亿元 ，共计55个子项目。项目建成后直接用工1.6万人，规划建 设期5年，项目建成后，预计建设期年均实现税收2亿元 ，整个项目达产后，预计年销售鸡产品熟食22.5万吨，年产 值将达41.96亿元,年均实现税收2.04亿元，经济效益、社会 效益都非常可观。今年，计划开工建设项目21个，总投资 20多亿元。其中建设肉鸡场8个、种鸡场10个、孵化场1个 ，饲料厂1个、屠宰食品加工厂1个。在整个项目建设过程 中涉及的部门和乡镇比较多，任务繁重，为了保证所有建 设项目如期进行，按时达产达效，市里专门成立了正大项 目推进组，所以全市上下要统一思想，提高认识，站在全 市大局的高度看问题，克服困难，合力攻坚，为正大项目 建设开辟绿色通道，无论涉及到哪个单位、哪个部门、哪 个乡镇，都要积极想办法、想出路，一切以项目建设为主 。目前，根据今年项目建设规划，正大集团已经提出了项 目开工建设时间表，我们各个部门都要结合时间表，全力 配合正大项目推进组，不折不扣地完成本部门的各项工作 任务，确保正大项目在今年年底如期完成建设任务，形成 5000万只全产业链配套规模，让全国、全世界人民都吃上 我们榆树生产的正大食品，2016年底达到1亿只产能规模并 常态化运营，中泰合作食品产业园区初具规模。 　　3.完善农田水利等设施建设，做好“基础文章”。今后要 更加注重农田水利基础设施建设，提升粮食综合生产能力 。要在水利工程建设项目上下功夫。今年省里要集中力量 建设一批重大水利工程，启动实施永舒榆灌区改造项目 ，使灌区输水管道延伸至秀水、刘家等松花江沿岸乡镇 ，解决永舒榆灌区在榆树境内断流问题。要紧紧抓住这一 契机，马上启动前期工作，力争早开工。今年启动实施“一 江两河”治理工程，加快推进“引松入榆”、“友谊灌区”、灌区 渠系配套改造、农村安全饮水、松花江秀水强排站等5项重 点水利项目建设，全面提升增收减灾能力。这里，我再强 调一点，凡是能纳入国家和省“十三五”规划的重大水利工程 ，要抓紧谋划推进，争取早建设、早见效。要在提升农业 机械水平上下功夫。按照全省农村工作会议的要求，启动 开展主要粮食作物生产全程机械化推进行动，重点扶持发 展新型农机服务组织。我市要抓住这一契机，充分利用国 家和省市优惠政策，进一步增加大马力、高性能、实用性 强的农业机械设备，补足玉米机械收获、水稻机械插秧两 个“短板”，全面提高农业机械配套率、使用率，2014年全市 农作物耕种收综合机械化率达到89.5%，今年要达到92%，力 争综合机械化率平均每年提高3个百分点以上，争取3年内 基本实现粮食生产全程机械化。 　　4.多渠道促进农民增收，做好“富民文章”。按照中央“四 个全面”的战略布局，实现农村全面小康，关键是增加农民 收入。要主动适应经济发展新常态，大力挖掘农民增收新 潜力。一要围绕家庭经营抓增收。要注重发挥农业多种功 能、延长产业链、推动农村一二三产业融合发展。大力发 展乡村旅游、休闲农业、都市农业、农家乐等，都可以进 一步增加农民收入。像花园山、霸家湖、老干江和小乡红 色教育等旅游资源都大有文章可作。各乡镇街一把手，特 别是村书记要八仙过海、各显神通，想方设法带领农民致 富上项目，千方百计帮助农民齐步奔小康。二要围绕劳务 输出抓增收。深入落实农民工转移就业政策，加强就业服 务和权益保护。密切关注返乡农民工动向，动员党员干部 为群众提供信息，帮助他们离乡务工或就地创业。加强农 村剩余劳动力技能培训，加快农民向市民、工人、商人转 变。比如，八号镇北沟村，全村劳动力800人，全部转移就 业，50%的农户经营大棚蔬菜，户均年收入8万元，其中人 均劳务收入1.1万元。我市还有很多劳务输出的典型示范村 ，希望大家向这些先进典型学习，真正搞活农村经济。三 要围绕打造品牌抓增收。深入研究榆树农业品牌，探索构 建创意农业、立体农业、生态农业三位一体农业发展格局 。做好大米、蔬菜、酒类等特色产业文章，大力实施农产 品品牌创建工程，突出榆树农产品标识，不断加大宣传推 介力度，全面提升我市农产品竞争力。比如，于家镇三道 村，带领村民规模种植绿色有机稻米，全村人均纯收入由 2005年的3000元增加到16000元。三道村的成功，充分显示 了品牌的潜力，绿色有机的生命力，以及土地增收的广阔 空间。要加快发展农村电子商务，今年全市要力争建成1- 2个电商特色乡镇，每个乡镇都要力争建成1个电商特色“淘 宝村”，充分利用电商平台，把榆树大米、五棵树干豆腐和 其他特色农产品通过网络销售出去。四要围绕盘活资源抓 增收。目前，我市农民财产性收入总量较小。随着农村集 体产权、土地制度等改革全面推进，靠盘活资源增加收入 的空间将进一步扩大。因此，要抓住农村土地确权登记颁 证契机，依托农业机械化优势，充分发挥专业合作社等龙 头带动作用，引导城市工商资本有序进入农业领域，适度 推进土地规模经营。盘活农村土地、房屋等“沉睡”资源，采 取租赁、担保、抵押等途径，向土地等资源要收入、要效 益，让农民尝到更多甜头。 　　5.深入推进新农村建设，做好“农村文章”。李克强总理 在中央农村工作会议上，提出新农村建设要向“三个目标”迈 进，我们要按照这一发展方向，结合榆树实际，全力抓好 落实。一要由“单项突进”向“综合发展”迈进。新农村建设是 一个系统工程，不能简单理解为“新村庄建设”。要突出统筹 规划，强调因地制宜，实行分类指导。要大力发展多种经 济，形成多业支撑，增加乡村财政实力，实现共同富裕。 大力实施农村环境清洁、生态环境改善等“六大工程”，切实 改善农村人居环境，均衡推进新农村建设。这里我要强调 一下，今年省里给我市下达的清林任务是23410公顷，这是 硬指标，必须完成的，各乡镇街和林业主管部门要全力抓 好落实，确保按时保质保量完成任务。二要由“千村一面”向 “各美其美”迈进。新农村建设不能照搬城镇模式，更不能千 篇一律、一个模式、一种格调。新农村建设要有农村味道 ，留得住乡愁，体现地域差异。要按照市委十三届四次全 会的部