服务型政府视野下的电子政务建设 XXX 恩格斯指出:“在马克思看来，科学是一种在历史上起推动 作用的、革命的力量。”电子政务正是应运了现代信息社会时 代要求而产生和兴起，是推动政府管理方式的变革与创新的重 要力量。我们必须加快电子政务建设步伐，创新政府公共服务 ，努力构建服务型政府。 一、加快电子政务建设已经时不我待，务必提速提质 发展电子政务实质上是改造政府传统的组织模式与管理方 式，使之能够适应虚拟的、全球的、以知识与信息为基础的数 字经济，从而为社会提供更好、更快、更便捷的服务。加快电 子政务建设已成为新一轮公共行政改革的重要内容，是大势所 趋，时不我待。 1、加快电子政务建设，努力适应信息化时代的发展要求。 信息化水平的高低已经成为衡量一个国家、一个地区综合实力 的重要标志。我国互联网络正在加快普及，截至XX年6月，我国 网络用户达到4.2亿，绝对数量为世界第一；互联网使用普及率 达到31.8%，国内网站去年底也猛增至323万个。偌大的网民群 体及其催生的巨大信息需求，使我们加快电子政务建设有足够 的基础和动力。在国家信息化体系中，以电子政务为核心的政 府信息化是关键。电子政务在提高行政效率、促进政务公开、 降低行政成本以及增强官民沟通协作、提升科学决策水平等方 面，彰显出无可比拟的优势，已成为各国优先发展的重要事项 。我国继本世纪初对电子政务制定“政府先行，带动国民经济 和社会信息化发展”的战略方针之后，又在党的十七大上明确 要求：“推行电子政务，强化社会管理和公共服务职能。”从 我省来看，省委书记周强强调，要建设“数字湖南”，提高全 社会信息化水平。电子政务作为政府信息化的龙头，必须率先 发展。 2、加快电子政务建设，努力畅通公民参与政治社会管理的 渠道。近年来，我国民主政治建设不断加快，人民群众民主意 识不断提升，政治参与的愿望越来越强烈。在传统政务背景下 ，政府往往控制整个社会信息的80%,社会公众掌握的信息则不 超过20%，政府和社会处在一种信息严重不对称状态，难以有效 互动。电子政务突破时空局限，着力打造无处不在、全天候服 务的电子政府平台，为公民实现有序政治参与、政民互动提供 了新的有效途径。目前，各级领导高度重视以信息化手段拓宽 公民政治参与的渠道。如今年9月中国共产党新闻网正式推出 “直通中南海——中央领导人和中央机构留言板”，实现了政 治高层与普通民众的实时互动。在我省，XX年时任省长的周强 同志在调研时强调，要加快电子政务建设，加强湖南省政府门 户网站建设。这都表明，以政府网站为主阵地的电子政务平台 ，将逐渐成为表达民意、反馈民情、汇聚民智的重要渠道。 3、加快电子政务建设，努力助推经济社会又好又快发展。 今年8月省委工作会议提出了包括信息化在内的“四化带两型 ”的发展战略。可见，信息化是我们建设“两型社会”，实现 科学发展的重要力量。而以信息技术为手段的电子政务的广泛 应用，对于促进经济社会发展也将起到重要作用。一是有利于 拉动信息产业发展。政府作为最大的信息拥有者和电子信息技 术的主要使用者，其所发展的电子政务几乎覆盖了信息产业的 所有领域，能够直接拉动信息产业发展以及带动相关产业发展 。二是有利于促进资源要素合理流动。迅捷的信息网络，能突 破时空限制，为公众提供充分的信息服务，进而使各种技术、 人才和资金等资源要素快速有效地流动，并实现合理配置。三 是有利于优化经济发展环境。电子政务要求政府创新其服务的 方式，全面提高政府的社会管理能力与公共服务水平，全方位 地向社会提供优质、高效、规范的服务。这有助于优化经济发 展环境。四是有利于扩大政府公共服务覆盖范围。电子政务的 发展，从技术上解决了欠发达地区、广大农村享受不了公共服 务的难题，将有效改善这些地区的公共服务供给情况，从而促 进公共服务均等化。 二、加快电子政务建设亟待革故鼎新，努力破除瓶颈制约 据统计，从2002中央17号文件发布至2009年底，全国电子 政务建设的总投资超过300亿，中央政府投资超过130亿，从中 央到地方建立了基础信息库、门户网站、重大业务应用系统、 办公业务的资源系统等。电子政务以加速度广泛普及和应用 ，也加快了构建服务型政府进程。但从构建服务型政府的具体 要求来看，电子政务建设还存在以下几个瓶颈问题有待破除： 1、观念认识不到位，存在“高级摆设”的问题。推行电子 政务，目的是向公众提供有效、快捷的信息和服务，更好地实 现政府的服务职能。但在实践中，有的部门还没有从根本上认 识到这一点，没有深刻理解其所蕴含的社会意义和服务潜力 ，重建设，轻应用。往往在系统建设上追求高档化，在应用上 偏重于将政府的一些公文、法规搬到网上和内部事务的处理 ，而面向公众和社会服务的水平低，不能体现电子政务的互动 性，导致电子政务成了花费不菲的“高级摆设”。尤其在方便 群众办事、改善民生等公共服务方面，我们的电子政务发挥的 作用还很有限，公众的受益度不高。 2、统筹规划不同步，存在“信息孤岛”的问题。目前，各 级政府部门的电子政务初步形成了办公网络化、自动化、服务 信息化的良好格局。但由于在整体上缺乏统筹规划，各地各部 门往往根据各自的理解进行探索和设计，在建设中采用不相同 的标准，导致不同地区和部门之间各类电子政务项目的功能划 分、业务处理、数据格式、技术手段等千差万别。基于惯性力 量，各地各部门的这种发展路径又不断自我强化，一定程度上 形成了路径依赖。正如美国经济学家道格拉斯·诺思所说 ，“一旦人们做了某种选择，就好比走上一条“不归之路 ”，惯性的力量会使这一选择不断自我强化，并让你不能轻易 走出去”。同时，由于资源共享、数据整合、流程改善还不到 位，信息资源开放度低，在政府部门内部、部门之间、政府与 公众之间缺乏信息互通共享，开展业务协同困难，形成一个个 相对封闭的“信息孤岛”。这有悖于电子政务的服务初衷，已 经成为加快电子政务建设的一个严重障碍。 3、资源分布不平衡，存在“数字鸿沟”的问题。由于经济 水平的差距和区域特色的不同，信息化的城乡差距明显，发达 和欠发达地区差距较大，一条无形的“数字鸿沟”业已形成。 根据《中国互联网状况》白皮书，截至2009年底，城市互联网 使用普及率44.6%，农村地区15%；东部地区互联网普及率为 40.0%，西部地区为21.5%。到XX年6月，城乡互联网使用的普及 差距进一步拉大，城市是农村的三倍多，差距增加到34.2个百 分点。如图： “数字鸿沟”问题不仅严重制约了电子政务的发展，而且 加剧了城乡分割的二元性。农村地区互联网普及率低，信息获 取意识弱，集中于传统的信息获取方式，导致城乡间信息传递 的速度、容量差异增加。这将使本无地域时空限制的虚拟世界 也形成城乡二元“社会”。同时，在信息化成为推动经济社会 发展重要力量的时代，基于城乡获取知识、信息的巨大差距 ，城乡经济社会发展的差距也将进一步拉大。 4、市场竞争不充分，存在“效率低下”的问题。目前，开 发信息资源，面向公众提供服务，一般是政府出资，由政府某 下属机构建立一个相应的数据库来完成这项服务。随着电子政 务建设的深入开展，系统建设规模更大、范围更广、技术更新 ，对电子政务建设提出了新的挑战。信息服务投资主体单一、 服务方式单一的状况，制约了电子政务的加快推进，直接导致 了信息服务的低效率。因为由政府指定机构来建库进行服务 ，一方面会抑制信息增值服务市场的竞争，形成政府信息资源 的垄断性经营，从而带来信息资源建设的低速度和应用的低效 率，进而导致政府信息服务的低水平；另一方面，会逐步形成 “信息权力化”，容易滋生腐败现象。 5、保障体系不健全，存在“安全风险”的问题。对电子政 务来说,信息安全是首要的，这直接决定了政府的业务能否正常 开展、权力能否正常执行。从国内外发生的一些电子政务信息 安全事件来看，主要是电子政务安全保障的问题，具体表现在: 电子政务信息安全管理体系尚未健全；电子政务信息安全管理 的状况比较混乱；电子政务安全管理制度不落实和安全防范意 识薄弱；电子政务安全管理水平比较低等。此外，我国电子政 务起步较晚，立法也相对滞后。到目前为止，我国没有一部法 律或者行政法规专门系统地规定电子政务，现行电子政务的规 定大多属于部委规章或者地方立法，效力层级比较低，不利于 树立电子政务的法律权威，很大程度上制约了电子政务的发展 。 三、加快电子政务建设必须因势而为，着力构建服务型政 府 建设电子政务的核心就是以电子政务为手段，通过信息技 术为公众、社会和政府自身提供高效率、低成本、优质量的服 务，从而推动服务型政府建设。对此，笔者认为加快电子政务 建设首先应遵循四个基本原则，即统筹规划，重心下移；统一 标准，分类指导；突出应用，强化服务；整合资源，信息共享 。围绕上述原则，应从以下几个方面来加快电子政务发展，推 动服务型政府建设： 1、转变行政观念，树立以公众为中心的服务