福建清流县长张春华：在全县全面深化河长制工作会议上的讲话 同志们： 今天召开这次会议的主要目的是深入学习贯彻习总书 记关于全面推行河长制工作的重要指示精神，以及全省 、全市河长制会议精神，并对我县深化河长制工作进行 安排部署。刚才，县水利局谢荣响局长就我县《实施方 案》作了具体说明，大家要按照各自职责分工认真落实 好河长制工作，确保我县河湖生命健康，努力实现“河 畅、水清、岸绿、景美”的水生态环境目标。下面，我 讲四点意见： 一、高度重视，强化认识 全面推行河长制，是去年10月习近平总书记在中央深 改组第28次会议上提出的明确要求，他强调“要全面推 行河长制，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护 有力的河湖管理保护机制，为维护河湖健康生命、实现 河湖功能永续利用提供制度保障。”；紧接着11月，中 办、国办印发了《关于全面推行河长制的意见》，对这 项工作作出具体部署，标志 着全面推行河长制、维护河 湖健康生命，已经上升为中央和国家层面的一项重大改 革，为我们全面推进河长制工作提供了重要保障。今年 2月27日，于伟国省长在全省全面推行河长制工作视频会 上，提出了“组织体系全覆盖、保护管理全域化、履职 尽责全周期、问题整治全方位、社会力量全动员、考核 问责全过程”等“6个全”的具体要求；随后省里印发了 《福建省全面推行河长制实施方案》，并于3月1日起在 全省全面推行。3月3日，市委、市政府召开了全市全面 深化河长制工作会议，并印发了《三明市全面深化河长 制实施方案》，要求全市按照“马上就办、真抓实干 ”的精神，管好水、治好水。上午县委常委（扩大）会 专题研究通过了《清流县全面深化河长制实施方案》 ，马上会印发给大家，大家要按照方案要求，狠抓工作 落实。 目前，清流集雨面积10平方公里以上的河流有50条 （段）、流域面积达1775平方公里。自2014年开展河长 制工作以来，全县河流水质得到明显改善，地表水、饮 用水源水质达标率达98%以上，其它各项指标均符合各功 能区划要求。但我们也要清醒地看到，当前我县流域水 环境的保护和管理工作还存在许多困难和问题，一是群 众认识不到位。群众保护流域水环境的意识还不强，如 往河里乱倒垃圾、乱排污水、侵占河道、破坏护岸等问 题依然存在。二是部门履职不到位。有些乡镇、部门对 污染源的掌握不清，对污染问题的制止不到位，个别地 方还比较严重，出现河床抬高、常年不见清水现象，在 建工程造成的水土流失还比较常见等。三是长效机制不 健全。各有关部门在水环境的保护和管理工作上各自为 战，出现问题后被动管理，未形成长效管理机制。针对 这些问题，我们一定要认真对照中央和省、市的要求 ，在全面深化河长制工作中认真加以解决。 二、找准问题，分类施策。我们必须按照中央和省、 市的安排部署，坚持问题导向，因地制宜，因河施策 ，扎实推进治理工作。 （一）要治理工业污染。县经信、环保部门要把好产 业准入、污水收集等各项前置环节，关停、取缔和淘汰 落后产能企业，倒逼工业企业转型升级，稳步推进涉水 重污染行业整治；各乡镇要落实属地原则，全面掌握辖 区重点污染源，对工业污染源情况要做到心中有数，并 制定治理方案，认真做好整治工作。县环保部门要重点 针对河流上游、饮用水水源地等敏感区域，组织力量不 定期对化工、印染、制药等重污染行业和涉重金属企业 进行排查，发现问题、及时整改，确保各工业企业污染 治理设施正常运行，确保稳定达标排放；县住建、城管 、环保、经济开发区管委会等部门要强化县、乡污水处 理厂的运行和管理，加快工业园区污水处理设施建设 ，积极探索乡镇污水处理新模式，确保污水及时处理。 要加强与司法机关联动，对重点行业、企业、区域开展 联合执法，严厉打击环境违法犯罪行为。 （二）要治理农业污染。畜禽和水产养殖是导致许多 河流水质下降的直接原因，另外过度施肥、用药，直接 导致农产品品质下降、土地板结酸化、土体水体污染加 剧。针对这些问题，县农业、畜牧水产部门要严格落实 禁养区、可养区制度，依法限期关停和搬迁禁养区内的 畜禽养殖场；要控制网箱养殖规模，实施排污许可、排 污申报和排放总量控制制度，对不能达到环保要求的要 限期治理；要开展农药、化肥使用零增长减量化专项行 动，推广高效、低毒、低残留农药和先进施药机械，禁 止使用高毒高残留农药；要加强科学、生态种植等技术 指导，加快推进农业生产标准化、生态化、集约化发展 ，引导农民少用药甚至不用药，少用化肥用有机肥，探 索生态农业发展道路；县林业部门要加强阔叶林的林分 改造，加大水源涵养林建设，减少水土流失；县水利部 门要着重加强主干流和一级支流、饮用水水源保护区、 水源涵养区、水库周边一重山等重点区位的生态修复和 治理。 （三）要治理生活污染。随着城镇化进程的加快，居 民生活污水逐年增多，一些群众水环境保护意识淡薄 ，生活污水、废物直接向河道排放，农村受垃圾无害化 处理等条件限制，生活垃圾、建筑垃圾随意向河道倾倒 问题比较常见，加上部分河流自净能力差，径流量不足 、底泥析出等原因影响，导致县城和村镇部分居民集中 区河道污染严重。县住建和环保部门要加快建设垃圾和 污水处理厂，通过污水进厂、垃圾进场、雨污分流等措 施，着力消灭群众反映强烈的黑河、垃圾河问题，对已 建成污水处理厂的，要确保污水处理设施正常运行、污 水达标排放；各乡镇要采取有效措施，加大农村垃圾和 污水处理力度，探索适合本地实际的农村污水处理技术 和方式，抓好农村环境综合整治，严格控制农村面源污 染，切实解决垃圾乱倒、污水乱排的现象，着力改善农 村人居环境。 （四）要治理工程污染。工程建设、基础设施建设、 工业用地开发、大型机械作业等造成的水土流失，是工 程污染的主要源头。县水利、交通部门要加强涉河建设 项目管理，严格履行报批程序和行政许可，禁止未批先 建；建筑工地、道路工程、拆迁、绿化、土方开挖等要 严格对照施工标准和水保要求建设；县住建、环保部门 要加大工程建设监管力度，及时制止工程污染行为，对 造成工程污染的单位要实行严厉处罚。 （五）要治理矿山和河道采砂。矿山开采、河道采砂 等活动给水环境和水生态带来较大隐患，这要引起大家 的高度重视，各乡镇各部门领导干部要亲自看、亲自抓 、亲自管。在矿山治理方面，县国土部门要加强对辖区 内矿山开采的巡查力度，对非法采矿行为进行严厉打击 ，对未取得采矿权或者采矿权已到期的要坚决依法予以 取缔，并按照矿山关闭标准进行关闭，切断电源和运输 通道，防止“死灰复燃”；要加强矿山生态环境恢复治 理，抓好“青山挂白”整治工作，着力建设绿色矿山 ；在采砂治理方面，县水利部门要抓紧修订实施县河道 采砂规划和年度采砂方案，严格落实“双控及五定”要 求，加强对可（限、禁）采区的监管，对饮用水源保护 区的河道全部实行禁采，同时要按照分类改造的思路 ，稳步推进小水电转型升级，推动严重影响生态的小水 电有序退出。 三、明确责任，健全机制。流域管理保护是一项系统 工程，涉及上下游、左右岸和不同行业。各乡镇各有关 部门要健全完善“河长牵头、部门协作、分级管理、齐 抓共管”的工作机制，以最严的标准、最实的作风推进 工作落实。 （一）健全责任机制。“河长制”就是流域治理负责 制，各责任主体必须担起各自的责任，确保全县大小河 流都有人管、管得好。一要党政同责。党政主要领导要 对河库(湖)管理保护工作负全面领导责任，各河流河长 、河段长是片区流域的第一责任人。各乡镇作为本辖区 流域整治的责任主体，要制定综合治水规划和年度工作 计划，明确治理任务、进度要