福建省人民政府2014年《政府工作报告》 ——二○一四年一月十二日在福建省第十二届人民代表大 会第二次会议上 各位代表： 现在，我代表福建省人民政府向大会作政府工作报告 ，请予审议，并请省政协各位委员和其他列席的同志提出 意见。 一、2013年工作回顾 过去的一年，在党中央、国务院和中共福建省委的正确 领导下,我省各级政府坚持以邓小平理论、“三个代表”重 要思想、科学发展观为指导，认真学习贯彻党的十八大及 十八届二中、三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神 ，把握稳中求进的工作总基调，全面实施“三规划两方案 ”，全力推进科学发展跨越发展，省十二届人大一次会议 确定的年度主要目标任务顺利完成,海峡西岸经济区建设在 全局中的重要作用进一步显现。 初步统计，2013年全省生产总值21759.64亿元，增长 11%；公共财政总收入3428.76亿元，增长14%，其中，地方 公共财政收入2118.67亿元，增长19.3%；全社会固定资产 投资15526.87亿元，增长22.2%；外贸进出口总额1693.5亿 美元，增长8.6%，其中，出口1065亿美元，增长8.9%；实 际利用外商直接投资66.8亿美元，增长5.4%；社会消费品 零售总额增长14%；居民消费价格总水平上涨2.5%；城镇居 民人均可支配收入30816元，增长9.8%；农民人均纯收入 11184元，增长12.2%；城镇登记失业率3.55%；人口自然增 长率6.19‰；节能减排年度目标可以实现。 一年来的主要工作和成效是： (一)稳增长调结构深入推进 扩大内需扎实有效。继续打好“五大战役”，实施城乡 基础设施六项提升工程，省重点项目完成投资4895亿元 ，向莆、厦深铁路等一批项目建成投用，铁路新增运营里 程543公里、总里程达2820公里，高速公路新增通车里程 563公里、总里程达4057公里，港口新增通过能力2200万吨 、吞吐量达4.53亿吨，电力新增装机容量245万千瓦、总容 量达4260万千瓦。省级跟踪管理的“三维”项目共3567个 ，全年完成投资5097亿元。完善促进城镇化健康发展的举 措，新型城镇化试点和农业转移人口市民化有序推进 ，“点线面”攻坚继续深化。积极扩大消费，强化各类展 会经贸功能和市场运作，一批电子商务示范平台和集聚区 初具规模，文化、旅游、信息、健康消费等成为新热点。 政策扶持积极有力。在有效实施近两年出台的稳增长政 策基础上，进一步推出促进工贸企业增长、开拓产品市场 、加快流通产业发展、通关便利化等一系列措施，加强融 资、用地、用工等服务保障，全年结构性减税23.4亿元 ，取消、降低和减免收费1.12亿元，全省规模以上工业企 业利润总额增长9%。 产业发展水平提升。着力抓龙头、铸链条、建集群，以 升级淘汰落后，以改造代替关停，深入实施六大专项行动 ，实行差别化电价，工业增加值增长12.8%，战略性新兴产 业增加值增长25%，全省千亿产业集群达8个。出台支持建 筑业发展壮大政策措施，建筑业增加值增长13%。推进服务 业综合改革和“营改增”试点，第三产业增加值增长 9.6%。加快建设海峡蓝色经济试验区，海洋生产总值增长 15%，远洋渔业产值居全国第二位。 创新平台持续扩展。支持企业为主承担重大科技专项 ，新增高新技术企业113家、省级以上企业技术中心41家、 重点实验室和工程技术研究中心2 2 3个。加快打造 “6·18”虚拟研究院，第十一届海峡项目成果交易会共对 接合同项目4379个、总投资968亿元。加强“数字福建”建 设，水资源环境监测、北斗卫星综合应用、电子证照共享 应用等平台建设取得成效。开展专利提升行动，全年专利 授权量增长23%。 （二）“三农”工作不断加强 现代农业加快发展。加大强农惠农富农力度，农林牧渔 业总产值增长4.5%，粮食总产量达664.36万吨。培育形成 农业产业化经营组织1.2万家，覆盖所有特色优势产业，省 级重点龙头企业销售收入增长10%，有效带动农户增收。全 省拥有蔬果温室大棚147万亩，主要农作物、畜禽良种覆盖 率分别达到96.6%和95%，现代农业示范区持续发展，农民 创业园、示范基地覆盖所有涉农县市区。 农业物质技术基础进一步夯实。实施大水网规划和“十 百千万”水利工程，新增12个小型农田水利建设重点县 ，解决400.4万农村居民饮水安全问题，完成430座小型病 险水库除险加固，一批大中型水库、引调水和防洪防潮工 程加快建设。加强土地开发整理和农田基本建设，有效灌 溉面积继续增加。农业“五新”深入推广，农业科技进步 贡献率达55%。 扶贫攻坚力度加大。进一步支持省级扶贫开发工作重点 县加快发展，加大对原中央苏区县、革命老区、少数民族 聚居区政策倾斜，完善对口帮扶工作机制，形成12个山海 协作产业园区。整村推进扶贫开发，小额贷款贴息、职业 技能培训等帮扶到户措施成效明显。“造福工程”完成搬 迁20万人。 （三）改革开放增创新优势 重点领域改革不断深化。加强统筹谋划、部门协同，年 度改革方案有效落实。农村综合改革扎实推进，集体土地 所有权确权发证率达98%，农民承包地流转率达24.5%。完 善集体林权制度配套改革，森林综合保险参保率超过90%。 部门预算改革逐步深化，省级财政专项资金清理有序展开 。泉州金融服务实体经济和沙县农村金融改革持续拓展 ，全省新组建村镇银行22家、小额贷款公司28家，86家企 业在境内外资本市场直接融资1132亿元，金融机构本外币 贷款余额增长15.8%。改进国有资产监管方式和企业经营管 理，省属企业资产总额增长19.7%。引导和鼓励民间投资 ，民营经济占全省经济总量的比重达67.2%。社会组织管理 实行直接登记。第三次全国经济普查在我省顺利实施。 开放型经济纵深拓展。实施重点出口行业转型升级、外 贸企业贷款风险补偿资金池、支持出口品牌发展等扶持政 策，开展口岸通关“三个一”试点，鼓励跨境电子商务等 贸易方式创新，出口、进口增幅均保持全国十大外贸省市 前列，民营企业出口增长13.5%。成功举办第十七届 “9·8”投洽会及侨资项目对接会，全省新批总投资超亿 美元项目30个，服务业实际利用外资比重达45.9%。“双延 伸”工作有序推进，闽港澳侨合作进一步深化。外事工作 对经贸服务力度加大。援藏援疆援宁工作深入推进。 闽台交流合作更加密切。平潭综合实验区基本具备全面 开放开发条件，产业指导目录、对台小额贸易免税商品目 录、营业税优惠政策、海关和检验检疫监管办法相继获批 ，商事登记制度改革试点稳步实施。平潭至台北、厦门至 高雄和台南客滚航线开通，泉州赴台“个人游”启动，通 过福建口岸赴台旅游人数达21万人次。海运直航邮路和首 条大陆直达台湾本岛海底光缆正式启用。落实两岸经济合 作框架协议和后续协议，实际利用台资增长87.6%，闽台贸 易额增长7.4%。两岸区域性金融服务中心加快建设，海峡 股权交易中心正式开业。第五届海峡论坛成功举办。科技 、文化、教育、民间信仰等领域交流交往取得积极成效。 （四）民生改善力度加大 就业和社会保障水平提高。加强就业服务和用工保障 ，城镇新增就业65.87万人，农村劳动力转移就业44.53万 人，月最低工资标准增加120元。居民社会养老保险制度实 现城乡一体化，参保率为96.8%，71.91%的县市区建立高龄 补贴制度。城乡居民大病保险试点有序展开，基本医疗保 险政府补助标准提高到280元，城镇居民医保参保率达 96%以上，新农合参合率达99.9%。工伤、生育保险制度覆 盖所有职业人群。城市低保月平均标准增加50元，农村低 保省定标准提高到年人均1900元。保障性安居工程开工 15.36万套、基本建成11.95万套，均超额完成国家下达的 任务。 社会事业协调发展。为民办实事项目如期完成，省级财 政超收资金全部用于民生和社会事业薄弱环节建设。新建 、改扩建公办幼儿园358所，增设农村附属幼儿园1834个班 。21个县市区通过义务教育发展均衡县国家督导评估 ，86%的义务教育学校实现标准化办学，87.8%的进城务工 人员随迁子女在公办学校就读，“双高普九”全面实现。 支持高校和职业教育加快发展，高等教育毛入学率达 37.7%，76%的县级职教中心实现标准化。新增医疗机构床 位11161张，公立医院改革有序展开，公共卫生和应急处置 工作扎实有效。文化惠民工程深入实施，新增55处全国重 点文物保护单位，25个村落列入中国传统村落名录，泉州 成为中国首个“东亚文化之都”，省市县乡公共文化服务 网络初步形成。新闻出版广电事业持续发展。妇女、儿童 、老龄和残疾人工作得到加强。全民健身活动广泛开展 ，我省运动员创造了参加历届全运会的最好成绩。 防灾减灾能力提升。有效应对“苏力”等强台风和暴雨 袭击，落实预案、靠前指挥，早部署、早转移，累计救助 受灾群众386.35万人次，最大限度减少灾害损失，重大自 然灾害预警预报、快速反应和应急救援机制进一步健全。 制定实施防震减灾工作纲要，避灾点、避风港、救援力量 建设得到加强，抗御自然灾害设施逐步完善。 社会保持和谐稳定。落实社会稳定风险评估，推行多元 调解与和谐征迁，化解信访积案，社会矛盾纠纷排查调处 机制进一步完善。推进“平安福建”建设，完善社会治安 防控体系，实施安全生产大检查，深入开展道路交通、消 防、建筑施工、食品药品安全等重点整治，生产安全事故 总量下降10.4%。军政军民团结巩固发展，制定实施大学生 士兵优待政策，所有设区市均为“全国双拥模范城”。 （五）生态省建设持续推进 严格落实节能减排目标责任制，一批重点项目加快实施 ，主要污染物排放得到有效控制。加强环境执法监管，强 化重污染行业和工业园区污染治理，深化水源保护和“六 江两溪”重点流域水环境综合整治，水、大气质量保持优 良。提高省级以上生态公益林补偿标准，加强自然保护区 和风景名胜区建设，10个县市通过国家生态县考核。全面 推广长汀经验，按照“进则全胜”的要求打好水土保持攻 坚战，完成水土流失综合治理273万亩。深入推进“四绿 ”工程，森林覆盖率提高到65.95%，继续保持全国首位。 （六）政府自身建设取得新成效 深入开展党的群众路线教育实践活动，严格落实中央 “八项规定”精神，切实解决“四风”方面存在的突出问 题。自觉接受人大和政协的监督，广泛听取社会各方面意 见，全年共办理省人大代表建议786件、省政协提案803件 ，办结率均为100%。坚持依法行政，改进政府立法工作 ，全年提请省人大常委会审议11件地方性法规，制定出台 14件省政府规章。省级政府机构改革基本完成，省级行政 审批事项精简到331项、减少12.7%，行政审批和服务中心 建设标准化稳步推行。坚持“四下基层”，改进文风会风 ，厉行勤俭节约，全省性文件数量比上年下降14%，“三公 ”经费支出下降13.5%。加强机关效能制度建设，推行“马 上就办”，拓展绩效管理，行政监察和审计监督力度加大 ，廉政建设和反腐败工作扎实推进。 成绩的取得来之不易，这是党中央、国务院和中共福建 省委正确领导的结果，是全省人民齐心协力、团结奋斗和 各方面大力支持的结果。在此，我代表省人民政府，向全 省人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、 各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士 ，向中央各部门及驻闽机构、驻闽部队、武警官兵、公安 民警，向关心支持福建发展的香港特别行政区同胞、澳门 特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示 衷心的感谢！ 在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展还面临不 少困难和问题，主要是：产业竞争力和自主创新能力偏弱 ，龙头企业带动作用不强，转型升级步伐不快；就业结构 性矛盾比较突出，居民持续增收难度加大；基层医疗和教 育设施相对滞后、人才不足；山区发展基础仍然薄弱；城 乡规划建设管理水平不高，一些地方违法占地、违法建设 现象比较严重；生态环境保护和节能减排压力较大；征地 拆迁、安全生产、社会治安、食品药品安全等方面还存在 不少问题，社会治理面临一系列新挑战；一些工作人员宗 旨意识不强、办事效率不高，甚至存在不作为、乱作为和 消极腐败现象。我们一定要高度重视这些问题，采取更加 有力的措施切实加以解决。 二、扎实做好2014年工作 今年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大及十 八届二中、三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神 ，全面落实中央经济工作会议、城镇化工作会议、农村工 作会议要求，按照省委部署，坚持稳中求进、改革创新 ，以全面深化改革为突破口，着力保持经济平稳较快增长 ，着力提高发展的质量和效益，着力保障和改善民生，强 化产业发展，改善人居环境，全力推进福建科学发展跨越 发展，努力实现“百姓富、生态美”有机统一。 今年经济社会发展的主要预期目标是：全省生产总值增 长10.5%左右；地方公共财政收入增长11%；全社会固定资 产投资增长18%；外贸出口增长7%，实际利用外商直接投资 增长5%；城镇登记失业率控制在4.2%以内；社会消费品零 售总额增长14%，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右 ；人口自然增长率控制在9.5‰以内；城镇居民人均可支配 收入增长10%，农民人均纯收入增长10.5%；完成单位生产 总值能耗、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等年 度节能减排任务。 上述预期目标切合我省实际，体现省委“三个必须”的 要求，我们要统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生，积 极实施深化“五大战役”重点行动计划，扎实推进“三维 ”项目，充分发挥消费基础作用、投资关键作用、出口支 撑作用，全力做好为民办实事工作，努力完成各项任务。 （一）增强产业实力和竞争力 促进工业稳定增长、提质增效。抓好500项省级重点技 改项目，实施“两化”深度融合行动。启动促进电子商务 发展三年行动，推进垂直细分行业、跨境电子商务等特色 平台建设，拓展新型结算业务，提高企业电子商务应用水 平。建立国企、民企、外企产业联动机制，推广企业“手 拉手”活动。落实进一步推动工业稳增长促转型11条政策 和扶持小微企业健康发展9条措施，形成以税收贡献、技术 创新和生态效益为导向的产业促进机制。 做大做强龙头企业。把政府扶持和市场机制结合起来 ，实施产业龙头促进计划。石化产业推进“两基地一专区 ”建设，扩大规模，延伸中下游产业链；电子信息产业强 化产业链薄弱环节，推动新增长点项目建设；汽车产业重 点突破发动机、新车型和生产规模；船舶产业引导开发专 精特新产品；机械装备产业向高端拓展，加快培育大型企 业集团；不锈钢产业集中壮大“三基地一园区”；稀土及 有色金属产业完善开采、分离、冶炼、应用产业链，发展 下游精深加工；建材产业深化水泥行业对标，推进玻璃产 业链配套，促进石材、水暖、陶瓷向现代产业转型；纺织 鞋服产业加大开发差别化纤维、高性能鞋材，发展高端鞋 服产品；食品加工产业提升精细加工、产品包装、市场开 发水平；造纸产业推进临港大型制桨造纸项目建设，提高 产业集中度；能源产业调整电源结构布局，推进天然气管 网等重点项目建设；医药产业积极引进先进企业，加快发 展中医药特色产品，开发生产新药、新型医疗器械；建筑 业打造一批特色专业企业，支持总承包企业发展，推动建 筑工业化基地建设。 强化科技创新市场导向。建立主要由市场决定技术创新 的项目安排、经费分配和成果评价机制，推进应用型技术 研发机构市场化、企业化改革，支持企业研发机构建设。 坚持“不求所在、但求所用，远程资源、近程服务”，加 快建设“6·18”虚拟研究院和海峡技术转移中心，促进中 科院海西研究院等研发机构投入运作。加快高新技术产业 园区建设，着力突破核心技术，促进新型显示、高端软件 、稀土及化工新材料、新型动力电池等战略性新兴产业集 聚发展。加强知识产权运用和保护，完善创业孵化、技术 交易、评估咨询等科技服务。实施“海纳百川”高端人才 聚集计划，培养引进创新领军人才。 提升服务业发展水平。着力发展现代物流业，培育引进 大型港口企业，建设一批现代化物流综合园区、配送中心 ，完善制造业供应链服务。拓展信息服务业，深化“数字 福建”建设，推进云计算、大数据应用，促进软件及信息 技术服务外包发展，加快建设智慧城市和国家数字家庭示 范应