在全市林业工作会议上的讲话 付新灿 2018年2月12日   同志们： 这次全市林业工作会议的主要任务是：贯彻落实全省 林业局长会议精神，回顾总结2017年全市林业、农垦工作 ，谋划安排2018年工作任务，并对当前几项重点工作进行 部署。刚才，杨馥宁和陶丽珍两位同志分别传达了全省林 业局长和全省安全生产工作电视电话会议精神，五个县 （区）林业局长作了很好的发言,客观总结了去年林业工作 ，也提出了本县（区）今年的工作思路，应该说亮点频现 、精彩纷呈,思路清晰、契合实际，我完全同意。下面，我 就进一步贯彻落实好全省林业局长会议精神，做好全市林 业、农垦工作讲几点意见： 一、关于2017年工作 一年来，在市委、市政府的坚强领导和省林业厅、省 农垦办的精心指导下，全市林业、农垦系统以党的十八届 六中全会和党的十九大精神为指导，深入贯彻落实省委十 三届十四次全会，以及市委十一届二次全体（扩大）会议 、全省林业局长会议精神,紧紧围绕加快推进生态文明建设 这条主线，以完善林业“四大体系”（即林业生态建设体 系、林业生态保护体系、林业生态文化体系、林业产业发 展体系）建设和深化农垦农业供给侧结构性改革为抓手 ，大力推进林业、农垦现代化建设，为实现“美丽南昌•幸 福家园”目标作出了应有的贡献。 （一）林业生态优势持续提升。一是全面完成年度造 林绿化任务。2017年，我市共实施完成营造林面积11.16万 亩，其中：人工造林2.74万亩、封山育林1.47万亩、退化 林修复1.95万亩、森林抚育5.00万亩、森林村庄创建184个 、乡村道路绿化150公里。全面完成省、市下达的目标任务 。二是扎实推进林业重点工程建设。实施完成长江防护林 工程0.5万亩，现代农业油茶产业项目0.4万亩，农业综合 开发林业示范项目0.2万亩，省级林业产业发展专项0.35万 亩，省级森林质量提升专项0.355万亩。三是着力开展森林 城市创建。2017年，南昌县、进贤县各项创建指标已达到 或超过省级森林城市创建要求，均顺利通过省级森林城市 验收，并获得了省绿化委员会授予的“江西省森林城市 ”称号。四是全力开展“南昌绿谷”和“花博园”等重点 区域绿化工程。全面完成了南安公路“昌九高速至朱石岗 安置点段”景观绿化提升工程、先锋软件园罗亭创客创新 产业基地绿化工程等项目。重点实施了溪霞农业园区林网 绿化提升工程、溪霞农业园区精品花卉（三角梅）展示区 工程 、溪霞农业园区“南昌绿谷”主题广场景观绿化建设 等工程，为省第四届花博会工程建设作出了应有的成绩。 （二）林政资源管护不断加强。一是稳步实施了生态 公益林和天然林保护工程。全市72.46万亩公益林责任、资 金已全部落实到位。全市森林综合保险基本实现全覆盖 ，其中公益林保费全部由国家财政和省财政负担 ，117.91万亩商品林保费按照国家、省、市、县（区）财 政分级配套出资。根据国家林业局、省林业厅的统一部署 ，在安义县、进贤县、新建区、湾里区正式启动实施了天 然林保护工程。截止目前，安义县、进贤县停伐、管护协 议签订任务完成率为100%。二是扎实开展了松材线虫病除 治。2016-2017年度，全市共实施集中除治面积3.42万亩 ，清除病死木、枯死木、濒死木、衰弱木、被压木等 8.06万株，完成了年度除治任务。全市松材线虫病蔓延趋 势得到有效遏制。安义县除治工作受到了省政府的通报表 彰，是全省6个除治工作先进县区之一。三是有效保护了野 生动物和越冬候鸟。救护野生动物50余次共315只（其中国 家二级以上野生动物20余只），出动救护人员200余人次 ；全市各级野保和有关部门共开展巡湖行动500余次，出动 人员1800人余次，拆除天网340余部，长度达25000余米 ，解救放飞候鸟100余只。四是着力加强了林地和林木采伐 管理。严格执行了林地征占用管理规定，2017年我局共向 省林业厅申报办理永久征占用林地项目89件，实际使用林 地定额780公顷，除使用市本级和县（区）定额外，向省林 业厅争取省级林地定额643公顷，极大地满足了一大批事关 我市经济社会发展大局的大项目的林地使用需求。按时上 报了全市各县（区）2016年林地变更调查暨森林资源数据 更新工作成果材料，通过了省级和国家级内、外业质量抽 查，质量完全合格。启动开展了2017年南昌市林地年度变 更调查暨森林资源数据更新工作。认真做好了采伐限额和 木材生产计划并轨衔接工作，全年使用采伐限额3万立方米 ，仅占省下达年度计划的30%。 （三）森林防火体系逐步完善。一是加大了森林防火 基础设施建设力度。全市新建生物防火林带616.6亩；南昌 县投入资金60余万元，在黄马乡林区周边修建了3个祭祀纸 钱集中焚烧点，最大限度地减少了进山火种和野外火源 ；湾里区投入200余万元，开辟300余公里防火隔离带，投 入100多万元对长岭中队营区功能用房和训练场地全面改 （扩）建。南昌县投入80万元，对县专业森林消防队功能 用房全面维修改造，投入26万元采购办公设备，改善办公 条件。二是加强了队伍建设。组织全市乡镇指挥长，开展 了森林火灾扑救的组织、协调、指挥，以及扑救技战术等 方面知识技能培训，取得较好效果；湾里区财政投入274万 元建设资金，用于改善营房和提高专业队员工资水平；南 昌县研究制定森林消防队伍薪酬调整方案，将工资标准从 原来的1300元/月·人提高到目前的2350元/人·月，着力 解决人员留得住的问题。三是强化了技能训练。 组织全市 专业森林消防队员的扑火技能大练兵考前训练，全市237人 参加省扑火技能大练兵考核，有231人通过考核；对照森林 防火预案要求，在全市积极开展森林消防专业队和半专业 队伍防火演练。去年全年，全市仅发生较大森林火灾1起 ，森林火灾的受灾率、发生率、控制率和查处率，均在省 下达的控制目标以内。 （四）林业法治建设深入推进。一是着力加大了林业 综合行政执法力度。积极开展了“野生动物保护专项整治 行动”等专项行动，严厉打击涉林违法犯罪。全市2017年 共立案查处各类案件78起，其中刑事案件立案15起，破获 15起，抓获犯罪嫌疑人24名，抓获省内省外网上逃犯1名 ；林业行政案件立案63起，办结63起，处理林业违法人员 83人。二是大力开展了经营市场专项检查。全市各级野保 、森林公安、林业执法支队联合当地工商、卫生等部门 ，对农贸市场、湖区农家乐、餐饮酒店等经营场所进行重 点检查。行动期间，全市共开展检查200余次，检查经营场 所1000余户次。三是深入开展了林业“清河行动”。针对 2017年2月和9月在新建区昌邑乡和联圩乡发现的在鄱阳湖 区非法围堰以及南昌县历史遗留的三湖保护区围堰问题 ，进一步加大了督促检查力度，当地政府与部门纷纷采取 联合行动，对存在的湿地非法围堰进行了平毁，平毁围堰 达7000余米。四是稳步推进了行政执法规范化建设。加大 了行政执法宣教力度。进一步规范了行政处罚文书制作及 规范性文件管理。与此同时，按照省、市的统一部署和要 求，积极推进了行政检查“双随机一公开”等方面工作。 （五）林业产业发展提质增效。一是积极培育新型林 业经营主体。目前,我市已获评2家全国林业专业合作社示 范社，2家农民林业专业合作社省级示范社，6家省级林下 经济示范基地，其中安义县尚富种养专业合作社林下养殖 基地被评为“江西省十佳林下经济示范基地”。通过进一 步深化林权制度改革，新型林业经营主体逐步发展壮大 ，为林业扶贫、林农增收创造了有利的条件。二是着力加 大科技支撑力度。2017年市林科所与中国林科院、省林科 院开展技术合作，在茶园山林场引种北美香柏2000余株 ，改造红花油茶数十亩。同时，积极组织开展送科技下乡 和油茶培训班，培训林农1000余人次，印发资料3000余份 ，所属水湿良种基地也被列为全省樟树育种中心的种源基 地之一。三是大力发展林下经济。新建区大力发展优质油 茶、龙脑樟基地；安义县利用林下空间大规模发展林下土 鸡养殖；进贤县森林药材和雷竹基地发展迅速；湾里区森 林景观利用产业呈现蓬勃势头，2017年荣获全省首个“全 国森林旅游示范(县)区”，梅岭国家森林公园还荣获全省 首批“省级示范森林公园”和“省级森林养生基地”称号 。四是持续推进林业企业快速发展。2017年，全市林业总 产值达到317.6亿元，增长22.3%。其中林产品加工企业产 值和林下经济规模分别突破160亿元和110亿元。与此同时 ，组织江西丰林投资开发有限公司开展了国家级林业重点 龙头企业申报工作，目前各项工作进展顺利。市林投公司 紧紧围绕做大做强这一目标，以生产安全为基础，以创新 管理为前提，全力抓好项目建设，2017年共承接各类工程 12个，公司实现营业额1.37亿元，同比上升44.78%。 （六）农垦企业发展稳中快进。一是企业经济发展势 头良好。2017年，全市农垦企业实现国内生产总值11.3亿 元，完成工农业总产值17.8亿元，上交税金1.35亿元，各 项主要经济指标较去年均有大幅增长。其中，恒湖垦殖场 积极推进农业供给侧结构性改革，大力发展推广稻虾综合 种养模式，2017年种养面积突破万亩，净增收入达840万元 。桑海集团紧扣加快与转型的发展主题，克服宏观经济深 度调整和国家医药产业政策变化等因素的影响，2017年实 现销售收入近12亿元。二是农垦改革向纵深推进。以市委 、市政府名义下发了《关于进一步推进农垦改革发展的实 施意见》，着力解决当前农垦企业改革发展中遇到的一些 突出问题。国有土地确权发证全面展开，除新建区新丰垦 殖场、铁河垦殖场、七里岗垦殖场还未开展测量工作外 ，其他各场均已完成测量，目前正在进行边界确认签字。 去年7月26日，五星垦殖场整体移交至高新区管理，该场农 垦办社会职能全面剥离，所有职能由新成立的鲤鱼洲管理 处承担。三是民生工程常抓不懈。桑海集团1019户危房改 造任务实现全面开工，七里岗和省蚕茶所560户危改任务也 在加紧推进当中。2017年汛期，全市各有关农垦场周密部 署防汛工作，认真抓好了“机构、队伍、责任制、物资 ”四个落实，确保了2017年安全度汛。与此同时，恒湖垦 殖场加快推进生猪养殖废弃物资源化利用进程，自筹135万 元资金用于建设粪污处理环保项目，项目顺利通过省环保 部门的竣工验收，并于去年７月底正式投入运营，此项工 作也受到市领导的高度关注和肯定；瑶北至鲤鱼洲公路于 2017年10月份正式开工建设，预计2018年实现通车，项目 建成将极大促进五星垦殖场的经济发展。 （七）部门形象进一步提升。一是深入开展“两学一 做”学习教育。结合学习教育，扎实开展了“作风大转变 教育整治”、“不忘初心、争做合格党员”、“星级支部 ”创建、“庸懒散虚”问题专项整治和“廉洁文明家风 ·党员干部示范”等专项行动，全局党的全面建设和反腐 倡廉工作实现新的突破，党要管党从严治党，党建工作和 党风廉政建设取得了明显成效。二是圆满接受了市委第六 巡察组的巡察。根据市委统一部署，2017年3月1日至4月 10日，市委第六巡察组对市林业局开展了巡察。5月4日 ，巡察组向市林业局党委反馈了巡察意见。9月28日，市委 第六巡察组对反馈问题整改情况进行了验收，并给予充分 肯定。通过接受巡察，无论对个人还是单位，思路更清了 、纪律更明了、作风更实了、规章制度更完善了、依法执 政和依法行政的意识更强了，林业系统全面建设更上一层 楼。三是牵头筹办了省第四届花博会。受领任务后，我们 及时召开会议，拟制方案、调整分工，在确保常规工作不 受影响的情况下，举全局之力牵头筹划、组织、协调、配 合市政府承办好省第四届花博会。其间共有7位班子成员担 任各部的联系协调人，并从局系统抽调18人到组委会工作 。花博会期间，“南北两园”共迎接游客超170万人次，其 中梅湖主景区游客超120万人次，超出预计游园人数2倍。 花博会的成功举办，得到了各级领导、社会各界的高度赞 誉和广泛好评。我局对外形象进一步提升。 以上成绩的取得，与市委、市政府的正确领导分不开 ，与省林业厅和省农垦办的关心支持分不开，与各级党委 、政府的真抓实干分不开，是全市林业、农垦系统广大干 部职工倾力投入、务实奋进的成果。特别是在座的各位为 此付出了辛勤汗水，作出了突出贡献！在此，我代表南昌 市林业局党委向你们表示衷心地感谢！ 在看到成绩的同时，必须清醒看到，我们的工作还存 在很多不足。主要体现在：营造林成效不佳、项目申报不 积极、地方配套资金落实不到位；森林防火县（区）财政 投入不足、基础设施建设薄弱、森林防火队伍规范化建设 滞后；集体林权制度改革和天然商品林保护进展缓慢；林 地、湿地和越冬候鸟保护形势严峻；垦区危房改造和国有 土地确权登记发证工作进展缓慢等等。这些问题必须引起 大家高度重视，并认真研究，采取切实措施加以解决。 二、关于2018年重点工作 2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，也是全面 脱贫、全面小康、实施“十三五”规划承上启下的关键之 年。做好2018年全市林业、农垦工作至关重要、意义重大 。今年全市林业、农垦工作的总体思路是：以习近平新时 代中国特色社会主义思想为指导，以乡村振兴战略为引领 ，以建设“美丽南昌•幸福家园”为总目标，以保生态、促 发展为基本要求，以推进林业生态建设和深化农垦机制体 制改革为抓手，围绕全力做好森林质量提升、富民产业发 展、森林城市创建、生态文化繁荣、林业资源保护和农垦 创新发展等六篇文章，开拓进取、锐意创新，努力推动全 市林业、农垦现代化建设迈上新台阶，为打造新时代富裕 美丽幸福现代化江西“南昌样板”作出更大贡献。具体工 作就是：围绕一条主线，突出一个重点，抓好五大工程。 （一）紧紧围绕全面贯彻落实党的十九大和十九届中 央纪委二次全会精神这条主线。按照“抓班子带队伍、抓 学习提素质、抓作风提效能、抓监督促廉政”的总体思路 ，在推进“两学一做”学习教育常态化制度化的基础上 ，突出抓好推动全面从严治党和局系统全面建