在全省住房城乡建设工作会议上的讲话 （2015年2月3日） 同志们： 刚才，会议对全省美丽宜居小镇、村庄和先进集体、先 进个人进行了通报表彰，传达了全国有关会议精神，大家 要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。 一、2014年全省住房城乡建设工作回顾 过去的一年，全省住房城乡建设系统认真贯彻省委、省 政府决策部署，深入开展党的群众路线教育实践活动，以 实施新型城镇化战略为主线，深化改革，勇于创新、攻坚 克难，建设事业发展保持了总体平稳、稳中有进、进中向 好的良好态势，为全省经济社会持续健康发展做出了积极 贡献。 第一，建设事业发展质量明显提升 ——城镇化工作全面推进。2014年底，全省常驻人口城 镇化率达到55.01%，同比提高1.26个百分点，城镇化发展 质量和水平有了新提高。一是深入贯彻中央城镇化会议精 神。提请省委、省政府召开全省城镇化工作会议，明确了 城镇化发展思路、工作重点、主要任务和政策措施；下发 了《关于推进新型城镇化发展的意见》，对推进农业转移 人口市民化、科学规划全省城镇布局等重大问题提出明确 要求。二是编制实施各类规划。精心编制了《山东省新型 城镇化规划》、《山东省城镇体系规划纲要》和省会城市 群经济圈、西部经济隆起带城镇体系规划，确立了“一群 、一带、双核六区”的城镇化空间布局，为促进区域协调 发展提供了有力支撑和重要依据。三是加快城镇化综合配 套改革。牵头制定了优化城镇化发展体制机制工作方案 ，围绕人、地、钱、房等关键要素，协调有关部门出台了 推进户籍、财政转移支付、城乡建设用地增减挂钩试点等 办法，设立了城镇化建设投资引导基金，构筑起多层次的 城镇化投融资运作平台。四是推进新型城镇化试点。经积 极争取，青岛、威海、德州、郓城被列为国家新型城镇化 综合试点，部署了省级新型城镇化试点工作。五是强化督 导检查。会同省委督查室、省政府研究室，对各地城镇化 工作进行督查,有力促进了各项工作措施的落实。 ——城乡规划设计水平稳步提升。代省委、省政府起草 了《关于进一步深化和创新城乡规划工作的意见》，对加 强机构建设、强化规划管理、依法实施规划等提出了明确 要求。一是启动“多规合一”试点。确定滕州、宁阳、兰 陵、齐河为省级试点，青岛、泰安、滕州为首批城市地下 空间规划建设管理试点。二是规划督察工作顺利实施。新 增23名督察员、32个派驻县市，制定了全国第一个遥感督 察省级管理办法，对疑似问题图斑进行了核查，全部依法 依规进行了处理。三是加强历史文化名城保护。对10个历 史文化名城保护规划编制给予财政专项资金补助，提请省 政府公布了济南芙蓉街-百花洲等35个历史文化街区。四是 勘察设计水平进一步提升。围绕建大院、出大师、创大作 ，扎实推进勘察设计行业改革，56家企业获评3A级信用企 业，完成1.8万个项目、2.6亿平方米施工图审查，从源头 上保障了工程质量安全。 ——小城镇和农村新型社区建设成效显著。一是“百镇 建设示范行动”扎实开展。200个示范镇实现地方财政收入 355亿元，增长37%，是全省平均增幅的1.6倍，占全部乡镇 的45%，一批示范镇已初具小城市形态，较好地发挥了示范 带动作用。二是农村新型社区建设稳步推进。组织编制了 《山东省农村新型社区和新农村发展规划》。全省新建农 村新型社区400个，累计建成6190个，580万人已纳入城镇 化管理。大力推进农房建设与危房改造，新建农房50万户 ，改造危房10万户。三是村镇人居环境明显改善。提请省 政府下发了《关于加强村镇污水垃圾处理设施建设的意见 》，9个设区市、109个县市区、1609 个镇街、7.6万个村庄 实现城乡环卫一体化，分别占总数的53%、83%、96%、 89%，住房城乡建设部推广了山东经验。评选出34个“宜居 小镇、宜居村庄”，完成1.06万个村庄整治。 ——房地产业和建筑业运行基本平稳。房地产市场健康 发展，指导各地因地制宜，完善政策措施，保持房地产市 场平稳运行。全省完成房地产开发投资5818亿元，同比增 长6.9%。建筑业保持平稳增长，全省完成建筑业总产值 1.1万亿元，实现增加值3535亿元，同比分别增长9.7 %、 8.4%。启动了建筑产业化试点，率先发布了3项地方标准 ，试点项目进展顺利。 第二，建设领域民生保障成效显著 ——保障房建设任务提前完成。以棚改为主体加大保障 性安居工程建设力度，开工各类保障房31.6万套，基本建 成19万套，其中改造棚户区2622万平方米、23.9万户，连 续5年提前超额完成国家下达任务。 ——城市建设管理水平明显提升。一是城市基础设施建 设进一步加强。提请省政府出台了实施意见。13个设区城 市完成地下管线普查，济南轨道交通项目获国家批复。举 办了第五届省园博会，德州等6市、临朐等4县被评为国家 园林城市（县城）。5个国家级、7个省级风景名胜区总规 编制取得重要成果。全省新增集中供热面积7096万平方米 ，集中供热普及率达到63%；新增居民燃气用户88万户，管 道燃气普及率达到69%。二是建设扬尘治理和裸露土地绿化 成效显著。开展建筑渣土治理集中行动，全省7773个在建 房屋建筑工地中，90%以上工地落实了治理措施；普查裸露 土地7341万平方米，已绿化6911万平方米，占总数的94%。 三是城市管理水平不断提升。制定了加强城管队伍建设的 意见和数字化城管运行导则，14个设区市、40个县市建成 运行。威海等16个国家智慧城市试点取得积极进展。 ——建设领域节能减排扎实推进。一是建筑节能工作深 入开展。全省新增节能建筑8000万平方米，施工阶段节能 标准执行率99.5%，完成1895万平方米既有建筑节能改造。 深入推进绿色生态示范城区建设，8个城区被列为第二批省 级绿色生态城区。被动式超低能耗建筑试点稳步推进，试 点数量、规模居全国第一。二是城市污水垃圾处理水平不 断提升。新增城市污水处理厂36座、生活垃圾无害化处理 场10座，省政府挂牌督办的第一批253个污水直排口全部治 理完成。全省城市和县城污水集中处理率、生活垃圾无害 化处理率分别达到94.5%、98%。提请省政府印发了《山东 省餐厨废弃物管理办法》，济南、青岛、潍坊、泰安等城 市餐厨废弃物处理项目建成运行。三是村镇污水垃圾处理 设施建设加快。135个建制镇、824个农村新型社区新建污 水处理设施，累计670个建制镇、4170个农村新型社区建成 ，分别占总数的60%、68%；建成垃圾中转站1466个，95%的 建制镇建有垃圾转运设施，全部农村新型社区生活垃圾得 到有效处理。 ——行业维护稳定工作成效明显。省住房城乡建设厅受 理的信访案件，98%以上得到妥善解决。去年省十二届人大 十一次会议审议通过了《山东省国有土地上房屋征收与补 偿条例》，在维护群众利益、提高补偿标准等方面有新突 破。对省纠风办全省行评中意见建议和年度阳光政务热线 问题，逐条制定了改进措施。 第三，建设行业各类改革深入推进  ——深化住房保障体系改革，实现公租房和廉租房并轨 。印发了《关于推进公共租赁住房和廉租住房并轨的实施 意见》，全面取消户籍限制，将进城务工人员纳入住房保 障范围。各市均已实现建设并轨，分配及管理并轨正稳步 推进，济南、青岛、烟台、日照、威海、德州、滨州、临 沂、菏泽等市已出台实施细则。 ——深化住房公积金制度改革，资金使用效率稳步提高 。提请省政府出台了加强住房公积金管理工作的意见，研 究制定了做好农民工缴存使用住房公积金工作的意见。发 放保障房项目公积金贷款试点贷款22亿元。全省缴存住房 公积金696亿元，同比增长10.6%；发放住房公积金个人贷 款370亿元，提取住房公积金373.8亿元。 ——深化工程质量安全监管制度改革，推行工程质量终 身责任制。提请省政府下发《关于进一步提升建筑质量的 意见》，集中组织开展工程质量治理两年行动，严格落实 建设、勘察、设计、施工、监理五方主体终身责任制。强 化安全生产，组织了一系列的检查排查和明察暗访，研究 实施了6条具体意见，开展了老旧房屋排查整改工作。全省 13个设区市实现建筑施工安全零死亡、零事故，建筑业百 亿元增加值死亡率低于全国平均水平。 ——深化物业管理制度改革，物业服务质量不断提高。 修订了《山东省住宅专项维修资金管理办法》，已公开征 求社会意见，改革业主表决方式，由过去的需三分之二业 主同意，改为反对的不超过三分之一即视为表决通过，解 决了业主不投票就难以形成决议的问题，为用好住宅维修 基金提供了制度保障。 第四，建设系统作风建设不断加强 ——群众路线教育实践活动和巡视查摆问题整改全面完 成。省住房城乡建设厅针对查摆出的问题，研究制定了重 点抓好的5个方面44项落实措施，17大类36项制度全部建立 。积极配合中央和省委巡视工作，提请省政府印发了加强 房屋建筑和市政工程招标投标监督管理的意见。落实省委 巡视组要求，整改任务基本完成。各地住房城乡建设部门 扎实开展第二批教育实践活动，有力促进了作风转变。 ——行政效能不断提升。规范行政许可审批行为，将 5项行政许可、2项经营许可下放设区城市，取消了3项非行 政许可。扎实做好行政权力清单梳理工作，出台了建设系 统行政处罚裁量基准，明确了执法主体、执法程序和执法 流程。 ——精神文明建设水平不断提高。全省70%以上行业主 管部门创建成省级、市级文明单位，涌现出8家国家级“青 年文明号”、2个国家级“巾帼文明岗”，省住房城乡建设 厅、济南和临沂城管局等7个单位被全国文明委评为全国文 明单位，正在进行公示。举办了创新“为民服务”举措经 验交流会，住房城乡建设部推广了济南市房管局“五服务 ”经验。 同志们，去年的成绩来之不易，这是省委、省政府和各 地党委政府正确领导、科学决策的结果，是全系统各部门 团结奋斗、共同努力的结果，是基层广大干部职工迎难而 上、顽强拼搏的结果。在此，我代表省厅，向大家致以崇 高的敬意，表示诚挚感谢！ 2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，是全面 深化改革的关键之年，也是全面推进依法治国的开局之年 。研究今年工作思路和重点，必须全面分析和准确把握事 业发展面临的形势。一是，新常态对住房城乡建设事业发 展带来新的挑战。虽然当前我省经济的基本面没有改变 ，继续保持稳定增长，但下行压力加大，市场有效需求不 足，传统产业产能过剩，实体经济比较困难，财政收支压 力增大，金融风险有所上升。从建设领域来看，城建资金 紧张的状况一时难以缓解，给房地产业和建筑业发展带来 不利影响和较大压力。同时，农民工工资清欠、国有土地 房屋拆迁征收等工作面临的形势也较为严峻。二是，新常 态为住房城乡建设事业发展带来新的机遇。住房城乡建设 事业成为新常态下经济发展新的增长点。习近平总书记在 中央经济工作会议上指出：新的增长点就在党的十八大提 出的新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化之中。具 体来说，从农村看，农村住房条件普遍改善，很多地方盖 起了富丽堂皇的小楼，但污水垃圾遍地，道路泥泞不堪 ，公共设施投资严重不足。从城市看，高楼林立，大广场 、宽马路气势恢宏，但老旧设施落后，城市管理不足，地 下设施老化，棚户区、城中村大量存在，都需更新改造。 加快推进新型城镇化，加大城镇基础设施建设力度，加快 推进棚户区和城中村改造，改善农村生产居住环境，对扩 大短期内的投资与消费，释放“三期叠加”时期经济工作 中的矛盾与压力，具有十分重要的意义。三是，新常态对 住房城乡建设工作提出新的要求。国家和省对住建工作的 重视程度越来越高。去年，中央和省委、省政府先后召开 高规格的城镇化工作会议，对推进新型城镇化作出全面部 署。2014年12月，国务院专门召开了全国城市规划建设工 作座谈会。最近，中央和全省经济工作会议以及省“两会 ”都对住建工作提出新的更高要求。这些重要会议特别是 国家和省领导讲话要求，为下步工作提供了根本遵循，注 入了强大动力。综合分析，住房城乡建设事业发展机遇与 挑战并存，机遇大于挑战。 2015年全省住房城乡建设工作的总体要求是：深入贯彻 落实中央和省一系列重要会议精神，坚持稳中求进工作总 基调，主动适应经济发展新常态，加快发展方式转变，以 推进新型城镇化为主线，继续强化建设领域党的建设、依 法行政、廉政建设三项保障，努力实现城镇化、住房工作 、城乡规划、城乡建设、城市管理、工程建设六个转变 ，推动住房城乡建设事业持续健康发展。 二、以实施新型城镇化战略为主线，推动全省住房城乡 建设事业发展再上新水平 （一）推动城镇化工作由规划编制向实施落实转变。充 分发挥牵头部门的综合协调作用，抓好省委、省政府《意 见》的贯彻落实，力争全省人口、户籍城镇化率分别达到 56%、45%。一是全面实施新型城镇化规划。各地要加快城 镇化规划编制进度，落实省新型城镇化规划分工方案，建 立规划台账和项目库，组织实施农业转移人口市民化、设 施建设、绿色城镇、文化传承等六大行动，加强督查考核 和监测评价，成绩突出的授予“山东城镇化人居奖”。二 是积极推进城镇化试点。抓好4个国家新型城镇化综合试点 ，选择东中西不同类型的城市开展省级试点，围绕突破 “人、地、钱”等瓶颈制约，在实施居住证制度、人口转 移成本分担、集体建设用地和宅基地改革、多元化投融资 等方面，完善政策措施，探索符合各地实际的城镇化发展 模式。三是深入实施“百镇建设示范行动”。 研究完善扶 持政策，健全评价指标体系，对200个示范镇进行综合考核 评价，实行动态管理，连续两年排名靠后的予以淘汰。要 加强小城镇基础设施和公共服务设施建设，吸引农民向镇 区转移，争取全年转移50万人。四是推进农村新型社区建 设。落实农村新型社区和新农村发展规划，抓好农村新型 社区建设试点，不断扩大规模、完善设施、强化管理。全 省新建农村新型社区3