在全区2013年国土资源 工作会议上的讲话 同志们： 为及时贯彻落实省、市国土资源工作会议精神，安排部 署全区2013年国土资源工作，经区委、区政府研究，决定 召开2013年全区国土资源工作会议。刚才，汪翔同志对 2012年全区国土资源工作情况进行了通报，简要分析了国 土资源工作面临的形势，提出了今年重点工作目标和措施 。会后，请各镇乡办和相关部门结合自身实际，认真抓好 落实。下面，我就抓好今年国土资源工作讲两点意见。 一、认清形势，提高认识，进一步树立做好国土资源工 作的信心和决心 2012年，在市委、市政府的正确领导下，七星关区国土 资源管理工作紧紧围绕保障和服务经济社会发展这一中心 ，取得了突出的成绩，实现两个巩固、四个突破。一是建 设用地报批工作持续巩固。在新一轮土地利用总体规划修 编结束、用地计划管控趋紧的情况下，全年获省政府批准 用地7783亩，报批面积及相关指标完成情况在全市继续名 列前茅，建设用地需求得到有效保障；二是安全生产成果 进一步巩固。通过各镇乡办、相关部门和社会各界的共同 努力，2012年全区打击非法采煤采矿、地质灾害防治工作 整体态势平稳，未发生非法采煤采矿和地质灾害导致的人 员死亡事故；三是土地市场运营取得新突破。我区全年共 挂牌出让土地67宗，面积2990.43亩，成交价26.50亿元 ，土地出让收益再创新高。加上储备土地融资已到位的资 金16亿元和即将到位的资金，通过土地运营共计筹集资金 近50亿元，为城镇建设提供了必要的资金保障；四是国土 试点工作取得新突破。城乡建设用地增减挂钩、低丘缓坡 等未利用土地开发利用、农村产权制度改革等试点工作取 得实质性进展。通过积极探索和尝试，在节约集约用地的 同时，多途径解决用地问题，有效增加了用地计划指标 ，有力地推动了经济社会发展；五是争取和落实上级优惠 政策取得新突破。小吉场镇、层台镇土地整治项目纳入国 土资源部乌蒙山片区“兴地惠民”土地整治重大项目，3个 大型地质灾害治理项目已获国土资源部批准，在2013年将 获得国土资源部直接补助资金2亿元；六是发展壮大矿业经 济取得新突破。全区启动3个大型石材基地建设，为下一步 解决规划区内非煤矿山小、散、乱的问题，实现规模经营 奠定了有力基础。 当前，全区正处于新一轮改革发展的重大战略机遇期 ，要确保我区与全国同步建成小康社会，必须继续加快 “四化同步”步伐，巩固并推进大开发、大发展格局，方 方面面的目标都对国土资源工作提出了更高、更深层次的 要求，面临的压力有增无减，国土资源供需矛盾将更加突 出。我们必须进一步解放思想，抢抓机遇，更进一步深化 “党委领导、政府负责、部门协调、群众参与”的国土资 源共同管理体制，把国土资源工作放到全区改革发展的大 局中来谋划。牢记责任，履职尽责，把精力集中到谋发展 、促发展上来，扎实有效地开展好各项工作。必须紧紧围 绕推进科学发展、后发赶超、同步小康这个主题，切实把 思想和行动统一到区委、区政府的重大决策部署上来，形 成合力，主动作为，推进国土资源工作再上新台阶。 二、把握重点，破解难题，努力开创国土资源工作新局 面 按照“一张图管地、管矿、防地灾”的国土资源管理新 模式，国土资源执法监察已实现了“天上看、地上查、网 上管”的现代化管理，要求越来越严格，措施越来越先进 ，查处越来越到位，问责越来越严厉。按部就班的传统思 维必将落后于发展的需求，必然影响全区改革发展的大局 ，大家一定要在国土资源关键环节和重点领域开拓创新 ，用创新的理念、创新的思路、创新的举措来解决经济社 会发展中遇到的各种矛盾和问题，推进国土资源管理机制 改革，创新国土资源利用方式。既要反对因循守旧、不思 进取的做法，更反对违背规律、盲目蛮干的做法，反对只 顾眼前、不顾长远的做法，反对做表面文章、摆花架子的 做法。对一些事关全局和长远的重大问题，要提前谋划、 周密思考，攻坚克难，努力提高国土资源服务和保障能力 。 （一）把向上争取国土资源优惠政策放在首位。在现行 的国土资源管理体制和审批结构、项目分配机制的情况下 ，争取到国家、省、市层面的支持，许多难题将迅速化解 。我们一定要抓住近年来国家、省对毕节试验区的帮扶机 遇，充分发挥七星关区作为毕节试验区中心城市的优势 ，在用地指标、规划审批、项目立项、资金扶持等方面争 取更多的扶持政策，解决全区国土资源工作中基础性的问 题。一是争取土地利用总体规划实行定期评估和适时修改 ，加大土地利用年度计划指标倾斜，争取扩大城乡建设用 地增减挂钩、低丘缓坡等未利用土地开发利用试点规模、 推动计划指标循环使用；二是继续争取国土资源部对乌蒙 山片区“兴地惠民”土地整治重大项目的资金支持，争取 立项实施省级新增耕地土地有偿使用费投资的土地整治项 目，开展高标准基本农田建设，努力增加有效耕地面积 ，提高耕地质量；三是争取将七星关区列为农村集体经营 性建设用地流转改革试点，探索农村集体建设用地流转路 子；四是争取批准立项实施七星关区整装勘查项目，获得 中央和省级地质勘查基金给予重点支持，争取适当提高采 矿权价款、采矿权使用费、矿产资源补偿费的地方政府分 成比例，使矿产效益向资源产地倾斜；五是争取中央财政 投资，申报中央财政矿山地质环境重点工程，加大七星关 区实施大型地质灾害治理工程的力度，促进生态建设，推 动七星关区经济社会更好更快发展。 （二）把强化国土资源保障作为工作核心。国土资源是 发展的基础，保障发展是国土资源工作的核心。从全区情 况看，园区、特色小城镇建设，保障性住房、教育、卫生 、水利、道路等国家、省、市、区建设项目及城乡基础设 施建设项目是我区2013年重点用地项目，这些项目工程时 限紧，督查考核严，我们一定要从用地供给等基础工作做 起，合理把握建设时序，努力争取增量，积极盘活存量 ，提高供地率，避免土地闲置，争取获得用地指标奖励。 同时，国土资源部门要根据全区矿产资源规划，及时组织 编制矿业权设置方案和年度投放计划，建立规范有序可持 续的矿产资源配置机制，确保全区矿业权设置、采矿权配 号等工作不受影响。配合做好煤炭企业兼并重组工作，促 进、帮助煤矿企业做大做强。积极推进矿业权审批管理改 革相关工作，加快石材基地建设步伐，逐步减少规划区内 砂石、页岩矿山数量，实现规模化、集约化生产经营。 （三）把保护国土资源作为工作前提。在保护中开发 ，在开发中保护始终是开发利用国土资源的原则。2013年 ，一要全面开展国土资源节约集约模范县创建活动，加强 土地利用总体规划管控和用地预审，积极引导和强化节约 集约利用土地，提高资源利用效率，全面完成单位GDP建设 用地下降30%的目标；二要切实推进城乡建设用地增减挂钩 和低丘缓坡等未利用土地开发利用试点工作，充分利用劣 质土地、未利用土地，减少耕地占用量；三要加大土地整 治力度，划定永久性基本农田，提高耕地质量，补充新增 耕地，稳定耕地和基础农田数量；四要加强矿政管理，努 力解决全区矿产资源开发利用中地质工作程度低、资源家 底不清、矿山企业规模小、效益低等主要问题，努力打造 以市场为导向的多元地勘投资平台。加快整装勘查基础工 作，选择优势矿种和优势项目，积极争取中央、省、市地 勘基金投入，切实加强公益性、基础性地质工作。增强资 源可持续利用能力，查处破坏浪费矿产资源行为，促进先 进工艺引进和使用，依法、合理开采，综合利用矿产资源 ；五要充分发挥市场配置资源的基础性作用，着力构建统 一开放、竞争有序的国土资源市场体系，引导和鼓励各类 经济主体参与国土资源的配置，充分合理开发利用资源。 （四）把防治地质灾害作为民生建设重点。地质灾害防 治工作，事关人民群众生命财产安全，事关构建和谐社会 和民生建设的大局。经详查，全区有滑坡、崩塌、不稳定 斜坡、泥石流、地面沉陷等233处地质灾害隐患点（重大地 质灾害隐患点59处），受地质灾害威胁有4289户20660人 ，潜在经济损失1.96亿元，种类多，分布广。尽管近年来 我们做了大量工作，也取得了一定成绩，但受资金紧缺、 技术落后等多种因素影响，地质灾害防治的一些基础工作 ，如监测、鉴定、治理等方面仍存在着不足，对地质灾害 仍以被动避让为主，还不能消除地质灾害隐患。近年来相 邻省份、地区发生的突发性地质灾害，伤亡惨重，教训深 刻，一次次警示了我们。在地质灾害防治工作上，我们必 须常抓不懈，绝不能松懈麻痹，绝不能侥幸碰运气。 各镇乡办和区直有关部门，要严格按照地质灾害防治的 职能分工，全力以赴开展地质灾害防治工作，在做好监测 预警的基础上，积极实施地质灾害搬迁治理工程。在争取 上级防治资金支持的同时，积极探索全社会共同参与的地 质灾害防治新机制，吸引社会资金参与地质灾害防治工作 。在全区开展的小流域整治、土地整治、矿产资源开发等 工作中，要积极探索把地质灾害防治与山区脱贫、生态移 民、新农村建设、小城镇建设有机结合起来，整合资源 ，同步实施。 （五）把加强国土资源执法监察作为长效措施。全区正 处于跨越发展、后发赶超的时期，用地需求量大且时间相 对集中，由于监管机制的不完善，部分镇乡办出现了违法 用地行为。在当前土地管理越发严格的情况下，违法用地 问责门槛更低，问责面更广，如不依法依规完善用地手续 ，将直接影响到全区建设、发展的大局。2012年土地变更 调查正在开展，土地矿产卫片执法随之而来，各镇乡办、 相关部门和建设业主单位务必要高度重视，积极配合国土 部门，严格按照土地管理法律法规办理完善用地手续。今 后，在新的用地项目中，规划、国土等部门要加强指导 ，提前介入，杜绝出现新的违法违规用地问题。在矿产资 源管理方面，要保持打击非法采煤采矿工作长效机制作用 的充分发挥，坚持“以打开路”的方式，不断完善行政执 法与司法打击衔接机制，加大司法打击力度，增强震慑作 用。要坚持标本兼治、重在治本的方针，千方百计解决矿 区群众的实际困难，拓宽其增收渠道，提高矿区群众生活 水平，积极探索和谐矿区建设，融洽矿群关系，真正做到 堵疏结合、综合治理。要加大宣传力度，着重通过典型案 例宣传安全常识和国家法律法规，取得群众理解、支持和 配合，增强其参与打非工作的积极性，为打非工作营造良 好的社会氛围。 （六）把加强党风廉政建设作为国土资源工作保障。新 的发展形势对国土资源工作提出了新的要求。国土资源部 门事权、审批权相对集中，面临着复杂的行政环境。要深 化重点领域和关键环节的治本抓源工作，将党风廉政建设 贯穿到土地、矿产资源保护、开发利用等工作中。规范权 力运行、健全市场机制、强化监管惩处，深化行政审批、 土地征收、农村土地管理、矿业权管理等制度改革，认真 治理土地管理和矿产资源开发领域中的突出问题。在工作 中严格执行中央、省改进工作作风、密切联系群众的规定 和市、区要求，促进国土资源事业健康发展。 同志们，2013年国土资源工作挑战与机遇并存，我们一 定要坚定信念，勇于担当，全面贯彻好2013年省、市、区 国土资源工作会议和全区经济工作会议精神，落实国土资 源工作安排部署，开拓进取、真抓实干，为实现七星关区 与全国同步建成小康社会的目标而努力奋斗！在新春佳节 来临之际，我谨代表区委、区政府向大家致以节日的问候 ，祝大家工作顺利、平安幸福！ 副区长在全区2013年国土资源工作会议上