在全区土地利用总体规划修编 工作会议上的讲话 同志们： 这次会议是区政府决定召开的，是一次非常重要的会议 ，主要任务是安排部署土地利用总体规划修编工作。 2004年，我们已启动了新一轮土地利用总体规划修编工作 ，并委托东北师大完成了专题研究和《规划大纲》初稿 ，但后来由于国土资源部编制的《全国土地利用总体规划 大纲》没有通过国务院审批，致使修编工作停了几年。最 近，国土资源部又重新部署这项工作，要求各省务必在年 底前完成规划并通过国家审批。省市对这项工作也进行了 重新部署，并专门召开会议落实这项工作，要求在8月底前 上报成果。区政府感到这次规划修编工作非常重要，所以 专门召开了这次会议。下面，就如何落实土地利用总体规 划修编工作，我讲以下几点意见。 一、充分认识土地利用总体规划修编工作的重要性 过去人们常说，“规划规划，墙上挂挂”，规划一般不 引起人们的重视。但现在不一样了，规划的重要性越来越 显现出来，特别是各部门、各乡镇（街）主管土地工作的 领导以及抓项目建设工作的同志，经常参与征地工作，应 该深知土地利用总体规划的重要性。说它重要，主要有以 下几点： 第一，土地利用总体规划涉及面大，应用范围广。大家 知道，无论是单位搞建设、搞开发，还是个人建住房、搞 生产，都需要用地，而用地就必须符合土地利用总体规划 。同时，如何掌握土地的资源现状，如何预测未来土地需 求，如何科学安排和协调各业用地，都需要土地利用总体 规划进行安排和落实。因此说，土地利用总体规划涉及方 方面面，其应用范围甚至比经济和社会发展规划还要大 ，还要广。 第二，土地利用总体规划刚性强，威力大。国家实行土 地利用总体规划制度，目的就是要加强土地的用途管制。 只有规划为建设用地的地块，才允许搞建设；规划为一般 农田的就得搞农业，不能搞建设；划定为基本农田的，绝 对不能搞建设。使用土地要严格按照规划进行，规划的用 地指标也不能突破，这些都是刚性的。除非法律规定的重 点建设项目必须使用耕地的，可以使用一些耕地，可一般 耕地要省政府批准，基本农田要国务院批准，市级以下政 府都没有审批权。同时要按法定程序局部调整土地利用总 体规划，但报批起来难度是非常大的。如果你违法占地 ，要追究占地和批地责任人的责任，轻者追究行政责任 ，重的要追究刑事责任。现在国家有各级土地监察机构和 督查机构进行执法，还有多颗遥感卫星在天上巡视，半年 一出图，哪里有微小的地貌变化都能清晰地显示出来，瞒 都瞒不住，捂也捂不了。 第三，土地利用总体规划直接关系到经济发展。土地利 用总体规划，是对各业用地进行规划和安排。一个地区的 土地利用规划做的好，规划安排的科学合理，就有利于促 进各业协调进步，有利于促进经济和社会事业快速发展 ；否则，如果规划安排的不好，就难以保证各业用地需求 ，就会阻碍经济社会发展。 第四，土地利用总体规划是对土地资源保护的有力保障 。土地利用总体规划是对土地利用宏观上的控制，是土地 用途管制的基础。按照土地利用总体规划利用土地，能使 土地发挥最大的资源效益、经济效益和社会效益，减少和 避免土地资源的浪费，有力地保护土地资源，实现土地节 约和集约利用。土地利用总体规划特别强调了保护耕地 ，对确保国家粮食安全有着重要的意义。 综上所述，土地利用总体规划极其重要，当前规划修编 工作必须引起我们的高度重视。各有关部门、各乡镇（街 ），要充分认识土地利用总体规划修编工作的重要性，把 规划修编工作纳入本单位重要议事日程，切实把这项工作 安排好，落实好。 二、明确任务和标准，保证规划修编工作的质量 这次规划修编工作的指导思想是：全面贯彻落实“十分 珍惜、合理利用土地、切实保护耕地”这一基本国策，坚 持以人为本的科学发展观，以服务于我区经济建设为根本 出发点，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的原则 ，妥善处理好经济社会发展与资源保护、整体与局部、长 远与当前的关系，全面落实土地用途管制制度，大力提高 土地利用率，促进土地集约利用和市场经济条件下的优化 配置，提高土地资源对经济社会可持续发展的保障能力。 规划修编工作的基本原则是：一是坚持严格保护基本农 田，控制非农建设占用农用地的原则；二是坚持节约与开 发并举、以节约为主，提高土地利用效益的原则；三是坚 持统筹安排各类、各业、各区域用地的原则；四是坚持保 护和改善生态环境，保障土地可持续利用的原则；五是坚 持建设占用耕地与土地开发整理补充耕地的原则，确保耕 地占补平衡，保持耕地问题基本稳定。 土地利用总体规划修编工作，涉及方方面面，是一项庞 大的系统工程，绝不是某一个部门的事，是政府各部门、 各乡镇（街）必须履行的重要职责。在这次规划修编工作 中，各部门、各乡镇（街）必须明确各自的工作任务： （一）国土部门的工作任务。我们上一轮土地利用总体 规划的期限是1996-2010年，已即将到期，本轮规划修编的 期限是到2020年。整个规划修编工作由国土部门来牵头 ，任务是相当繁重的。国土部门还要具体搞好土地资源的 评价，各项基础数据的调查，要开展土地利用战略研究、 优化城乡用地结构和布局研究以及耕地和基本农田保护、 节约集约利用土地等专题研究，还要编制规划文本和规划 图件等等，工作量是非常大的。对此，国土部门要认真研 究，抓好各项工作的落实。 （二）各相关部门、各乡镇（街）的工作任务。各相关 部门、各乡镇（街），要把本单位的一些必要的行业基础 数据、未来发展规划以及用地需求情况调查好，预测准 ，并落好位。具体要按照国土部门的要