在全省保障性安居工程 暨 “暖房子”工程推进大会上的讲话 刚才，秦福义同志对去年保障性安居工程和“暖房子 ”工程进行了全面总结，对今年各项工作做出了安排部署 。5个市县政府负责同志发了言，10个市县作了书面交流 ，为各地提供了很好的经验，希望各地认真学习借鉴，采 取更加积极有效措施，全面推进保障性安居工程和“暖房 子”工程建设。下面，我再讲几点意见： 一、进一步统一思想，切实增强推进保障性安居工程和 “暖房子”工程建设的责任感和紧迫感 保障性安居工程和“暖房子”工程既是重大的民生工程 ，又是重大的发展工程，也是我省转变经济发展方式、提 升新型城镇化发展水平的重要推动力量，是全省民生实事 中两项最重要、受益群众最多的民生工程。实施几年来 ，全省超过四分之一人口的住房条件和居住环境得到了根 本改善，保障性住房覆盖面已达到28.7％，处于全国前列 ，“暖房子”工程得到了国家的充分肯定和推广。广大住 房困难群众从无房到有房，从住破房到住新房，从“冷房 子”变成了“暖房子”，同时，提升了城市景观，改变了 城市面貌，推进了建筑节能和城市减排，拉动了经济增长 ，促进了经济发展。各地、各部门认真贯彻落实省委、省 政府决策部署，做了大量艰苦细致的工作，取得了显著成 效。在此，我代表省委、省政府向同志们表示衷心的感谢 和崇高的敬意！ 在总结工作的时候我们还要看到，尽管经过多年的努力 ，我省人民群众住房条件有了显著改善，但仍有一些城乡 住房困难群众的居住问题没有得到解决，还存在不少“破 房”、“冷房”甚至“危房”。保障和改善人民群众居住 条件的任务还远没有完成，任务还相当繁重。让改革发展 的成果惠及百姓，让广大城乡居民的生产生活条件得到根 本性改善，不断提升“幸福指数”，是各级党委、政府义 不容辞的责任，也是我们一切工作的出发点和落脚点。各 地、部门务必进一步高度重视，密切配合，不断深化和扩 大民生工程的工作成果。 第一，深入实施保障性安居工程和“暖房子”工程，是 保障和改善民生、促进社会和谐稳定的要求。现阶段，在 人们衣食住行等基本生活需求中，已经基本做到衣食无忧 ，出行也比较方便，但住有所居的问题还比较突出。住房 是人的生存依托，也是发展之基。常言说，“安居乐业 ”。住的问题解决了，群众生活就有奔头，就业创业也就 更有信心。民生工程建设得民心、顺民意、解民忧，有利 于纾缓群众困难，调节收入分配关系，使人民共享发展成 果，有利于体现公平正义，化解社会矛盾，促进社会和谐 稳定。目前，全省城乡住房困难家庭数量仍然比较大，城 市棚户区“硬骨头”还不同程度地存在，农村危房还没有 及时得到改善，城镇供热问题还比较突出。特别是随着特 色城镇化的加快推进，需要提供大量的保障性住房和普通 商品住房，必须下大力气一如既往地抓下去，加快推进新 一轮保障性安居工程和“暖房子”工程建设。 第二，深入实施保障性安居工程和“暖房子”工程，是 转变经济发展方式、调整经济结构的有效途径。保障性安 居工程和“暖房子”工程一头连着民生，一头连着发展 ，既能增加投资，又能带动消费，对扩内需、调结构、转 方式具有重要作用。政府增加对保障性住房和“暖房子 ”等民生工程建设支出，可以发挥乘数效应，带动大量社 会资金投入建材、运输、日用消费品等产业发展。解除居 住的后顾之忧后，居民的消费信心和能力也会增强，从而 增加其他商品的即期消费。加快城市棚户区改造和“暖房 子”工程建设，既能够完善城市基础设施，提升提高城镇 化质量，增强城市综合承载能力，更会有效扩展城市发展 空间，为城市建设、房地产业发展创造条件。特别是加大 林业、工矿等棚户区和国有垦区、农村危房改造，深入实 施 “暖房子 ”工程，对于改善生态环境、加快特色小城镇 建设、实现经济转型发展、促进节能减排都会产生强大的 正能量，发挥积极的推动作用，是保持经济平稳较快发展 的重大举措。 第三，深入实施保障性安居工程和“暖房子”工程，体 现了立党为公、执政为民的本质要求。加快民生工程建设 ，畅通了群众利益诉求和表达的渠道，拓展了民主参与的 有效机制。在实施民生工程的过程中，各级党委、政府充 分尊重群众的知情权、参与权，将人民群众的呼声作为第 一信号，培育了积极的公民参与精神。保障性安居工程和 “暖房子”工程的实施，是对居民生活方式与素质的提升 过程，只要我们真心实意为群众办实事，尽最大的努力解 决民生问题，使群众住有所居、住得温暖、生活舒心，就 一定会得到人民群众的广泛拥护，就能越来越充分地调动 人民群众的积极性和创造活力，加快实现“科学发展、加 快振兴，让城乡人民生活得更加美好”的目标。 二、突出重点，突破难点，深入推进保障性安居工程和 “暖房子”工程建设 今年，全省保障性安居工程开工建设计划已经下达 ，“暖房子”工程改造计划也已经确定，现在，关键是要 在抓落实上下功夫，务求通过扎实有效的工作，努力完成 全年改造建设任务。 （一）抓住重点环节，全面推进保障性安居工程建设。 2006年以来，我省先后实施了城市棚户区、煤矿棚户区、 林业棚户区、国有工矿棚户区、国有垦区危房、农村危房 改造和廉租住房保障、公共租赁住房建设等“八路安居 ”工程，到2012年底，全省共建设改造1.7亿平方米，受益 群众达261万户、780万人。目前，各路安居工程建设改造 正在有计划、有步骤地实施。煤矿棚户区改造计划已于 2012年全部下达各地，今年将全面完成结转工程建设任务 ，林业棚户区、国有工矿棚户区、国有垦区危房改造力争 于2015年全部完成，农村危房和城市集中连片城市棚户区 力争在五年内改造完成。 今年，国家下达给我省的保障性安居工程建设任务是 33.87万套，要求年底竣工33万套。总体要求是坚持全覆盖 、保基本、多层次、可持续的原则，以增强公平性、提高 实效性、保证持续性为重点，继续加大工作力度，全面推 进工程建设。鉴于“八路安居”工程总体进入了平稳推进 阶段，今年的工作重点主要集中在以下方面： 一是启动新一轮城市棚户区改造，加快推进农村危房改 造。城市棚户区改造是今年我省保障性安居工程建设的重 头戏，占总任务量的48.8％，接近一半。据调查摸底，全 省还有40万户、2750万平方米集中连片棚户区需要改造。 启动新一轮城市棚户区改造既十分必要，又十分紧迫。各 地要紧紧抓住国家给予城市棚户区改造的政策和资金支持 的机遇，迎难而上，再掀城市棚户区改造高潮。工作中 ，要注意克服两种错误倾向：一个是克服畏难情绪，认为 城市棚户区改造是政府的负担，而且还面临房屋征收难、 资金压力大的问题，缓一缓再说；另一个是克服满足思想 ，认为大面积棚户区已改完了，也取得了不错的成绩，现 在没有必要再下大力气推进了，这两种倾向都要不得。要 千方百计想办法，再拼上三五年，把那些居住在棚户区里 的困难群众解脱出来，这是我们义不容辞的责任。农村危 房改造工作是继城市保障性安居工程之后，向农村延伸的 一项重大的民生工程，关系到农村困难群体的住房问题。 我省是农业大省，肩负着确保国家粮食安全的重任。广大 农民为我们的城市、为国家提供了大量的粮食资源，让他 们过上好日子，让他们住上好房子，这是我们各级政府义 不容辞的责任和义务，必须高标准、高质量地完成农村危 房改造工作。 二是认真抓好保障性住房公平分配。随着保障性安居工 程的大规模竣工，今年将是我省保障性住房分配的高峰期 。大家要充分认识到，公平分配是保障性安居工程的“生 命线”，关系到这项重大民生工程的成败。做好公平分配 工作，前提是规范程序，关键是公开透明，重点是做细做 实。各地要结合实际科学制定分配程序和办法，在保障对 象准入、分配、公示和年度核查、退出等环节严格把关。 要将分配过程、分配结果等信息面向社会公开，形成住房 保障、民政、监察等部门协调配合的工作机制，形成群众 、媒体、各界广泛参与的社会监督机制，让广大群众知情 、放心。同时，各地还要把工作做实，提高分配效率和准 确性，让每一位困难群众都能机会均等地参与保障性住房 的申请和分配，享受到党的惠民政策，力求做到应保尽保 。要强化退出管理，建立符合实际的退出机制，及时清退 不符合条件的保障对象，做到“零容忍”。要做好建后管 理工作，这是解除群众后顾之忧的重要保证。要认真总结 推广建后管理试点经验，建立保障性住房建设管理长效机 制。要完善住房保障机构，实现管理力量与管理任务相适 应。 三是依法推进房屋征收。房屋征收是工程建设的前提和 基础，也是工作的重点和难点。城市棚户区改造进展如何 ，关键在征收。各地一定要把房屋征收作为重中之重，务 求取得突破。首先，要坚持以人为本、让利于民的原则 ，以规范征收为手段，以公平补偿和阳光操作为前提，实 现阳光征收、和谐征收。其次，要落实地方政府征收主体 责任，建立部门联动机制，合力推进征收工作。第三，要 建立科学合理的补偿机制，强化补助奖励措施，鼓励被征 收人按时搬迁。第四，要加大司法支持力度，建立司法提 前介入机制，加强与法院的沟通联系，提高依法征收能力 。第五，要正确处理好房屋征收与发展、稳定的辩证关系 ，在加快建设发展的进程中文明和谐征收，以文明和谐征 收的成果促进更好地建设和发展。 （二）突破难点问题，深入推进“暖房子”工程建设。 “暖房子”工程主要包括热源能力建设、小锅炉房撤并改 造、陈旧管网改造、既有居住建筑供热计量及节能改造、 老旧小区综合整治、供热计量改革和供热管理体制机制建 设七个方面。从2010年启动实施“暖房子”工程以来，全 省新增供热能力2.17亿平方米，改造撤并小锅炉3528座 ，改造陈旧管网5913公里，实施既有居住建筑供热计量及 节能改造9819万平方米，老旧小区环境综合整治3675万平 方米，建设调峰锅炉房20座，增加调峰能力4300万平方米 ，完成投资近300亿元，共使175万户、550万城市居民受益 。城市供热保障能力和房屋保暖能力得到了显著提高，初 步建立了管理科学、规范高效、保障有力的城市供热管理 体制和运行机制。 今年，全省“暖房子”工程建设任务依然十分艰巨。要 继续坚持区域性整体改造的原则，尽力而为，统筹推进各 项建设任务。重点要抓好以下几方面工作： 一是继续抓好调峰锅炉房和区域锅炉房建设。区域热源 能力不足和电热结构性矛盾是制约我省城市供热的两大瓶 颈问题