在全省 城市污水和垃圾处理工程建设项目 调度会议上的讲话 同志们： 这次会议是经省政府同意召开的，主要任务是研究部署 省辖淮河、海河、南水北调及环渤海湾等重点流域、区域 城市污水和垃圾处理工程建设工作，为全面完成国家下达 的城市污水和垃圾处理工程建设任务打好基础。刚才焕彩 同志就如何加快全省城市污水和垃圾处理工程建设进行了 部署，有关部门也做了很好的发言，我都赞成。下面我讲 几点意见。 一、充分认识加快全省城市污水和垃圾处理的责任感和 紧迫感 省委、省政府对城市污水和垃圾处理工作非常重视，近 年来，省政府已多次召开会议进行专题研究和部署。省有 关部门和各城市积极向国家争取了大量国债资金、协调出 台了有关配套政策，做了大量工作。到目前为止，全省已 建成城市污水处理厂55 座，日污水处理能力达到350 万立 方米，城市污水集中处理率达到40.2％，从建设部统计情 况看，我省城市污水处理设施建设保持了较快的增长速度 ，设施水平有了较大提高；全省已建成生活垃圾处理厂80 座，日处理能力2.1 万吨，生活垃圾处理率达到77.3％。 在城市化快速发展、经济规模不断扩大的情况下，全省城 市环境质量从整体上趋于好转，部分城市的环境质量有明 显改善。但是，必须清醒地看到，我省城市环境改善的成 果是低水平的和初步的，污染物排放总量仍然很大，城市 环境基础设施建设历史欠账多，环境污染问题还比较突出 。一是城市生活污水排放逐年增多，已占废水总量的 53％，大部分还未经处理直接排放，城市水体普遍严重污 染；二是城市生活垃圾大量增加，垃圾处理设施严重不足 ，大部分低水平运行，部分地方甚至是“垃圾围城”，塑 料袋满天飞；三是城市污水和垃圾处理设施建设运营管理 还存在一些问题，大部分城市配套管网还不完善，垃圾无 害化处理水平还比较低，尤其是收费标准迟迟达不到省政 府要求的水平，影响了设施水平的正常发挥。环境污染已 影响到人民群众的身心健康，危害到人民群众的根本利益 ，成为投诉的热点，一些地方群众对环境污染的不满在增 加。如果不高度重视并切实加快城市污水和垃圾处理设施 建设，迅速改变城市环境严重污染的面貌，不仅经济建设 和社会发展将受到极大的制约，还将影响社会稳定。党的 十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，要求不断增 强可持续发展能力、显著改善生态环境。今年6 月份省委 进一步解放思想干事创业加快现代化建设步伐会议之后 ，又作出了建设生态省的决定，要求早日在全省形成山川 秀美的生态环境体系、与自然和谐的人居环境体系、可持 续利用的资源保障体系，增强经济和社会的可持续发展能 力。加快城市污水和垃圾处理设施建设，改善城市功能 ，提高城市的运行质量是建设小康社会、建设生态省和实 现可持续发展的重要内容。现在老百姓最关心的是环境问 题，我们要权为民所用，情为民所系，利为民所谋，不断 改善环境质量和人民群众的生活质量。当前，我省城市污 水和垃圾处理工程建设处在快速发展时期，按照国家编制 的污染治理规划，到2007 年底前，南水北调沿线52 个市 县区需投资78 亿元建设改造79 座城市污水处理厂及其回 用水利用设施和垃圾处理厂。其中需投资47 亿元建成190 多万立方米／日的污水处理厂和110 多万立方米／日的回 用水利用设施，投资13 亿元对已经建成的23 座污水处理 厂增加除磷脱氮设施，需投资18亿元建成7000 吨／日的垃 圾处理厂。2007 年底前小清河流域18 个市县区需投资18 亿元建成80 万立方米／日的污水处理厂。环渤海湾地区 2007 年底前需要投资20 亿元建成100 万立方米／日的污 水处理厂。这是本届政府任期内必须完成的任务。10 月15 日国务院南水北调建设委员会在北京召开会议，我代表省 政府同国家签订了《山东省南水北调东线工程治污工作目 标责任书》，下一步省政府将同有关市签订目标责任书 ，明确目标和落实责任。能否做好这项工作，确保按时完 成任务，是全面落实“三个代表”思想的具体体现，也关 系到南水北调东线工程和“海上山东”战略能否顺利实施 ，关系全省发展稳定的大局。各级各部门要进一步提高认 识，统一思想，不断增强忧患意识和危机感，从坚持和实 践“三个代表”重要思想的高度上，把城市污水和垃圾处 理工程建设摆在更加突出的位置，切实把这项工作抓紧抓 好。 二、明确目标，强化措施，加快城市污水和垃圾处理工 程建设 （一）认真落实国家和省确定的建设计划。国家和省先 后制定了淮河、海河、小清河、南水北调东线工程山东段 和环渤海湾地区污染防治规划以及全省城市垃圾处理工程 建设规划，对每个市、县、区的城市污水和垃圾处理工程 建设进度有明确要求，各市、县、区要抓住国家扩大内需 、加大基础设施投资的有利时机，积极争取国家国债资金 ，按照国家和省里的要求，确定每年的工程进度目标，加 大投入，落实配套资金来源，确保按期完成建设任务。国 家新一轮安排我省的33 个城市污水处理和8 个城市垃圾处 理国债项目，要按照国家下达的计划期限按时完成。省建 设厅要进一步加强对城市污水和垃圾处理工程建设项目的 调度和督查，特别是南水北调沿线的城市污水和垃圾处理 工程建设，每年要向省政府汇报各项目进展情况，发现问 题及时解决。 （二）多方筹集资金用于污水和垃圾处理建设。各市县 区政府要根据先急后缓、集中财力办大事的原则，统筹安 排城建资金和地方机动财力，保证污水和垃圾处理工程建 设资金。各城市征收的水资源费，包括通过提高水资源费 标准建立的调水基金省集中部分和各市县区留用部分要适 当安排用于污水处理工程建设。环保超标排污费应适当安 排用于污水处理工程建设，企业的废水，在污水处理厂能 够接纳处理的前提下，双方自愿签定委托合同，污水处理 厂按保本微利原则向企业收取有偿处理费用。省市继续共 同努力争取国家国债资金支持，积极争取国内外银行贷款 ，鼓励