在全省住房和城乡建设工作会议上的讲话 （2011年2月23日） 同志们： 这次全省住房和城乡建设工作会议主要是总结“十一五 ”全省住房城乡建设事业取得的成绩和基本经验，全面贯 彻落实党的十七届五中全会和省委九届十次、十一次全会 精神，加快全省经济发展方式转变，统筹推进具有吉林特 色城镇化，全面启动“十二五”城乡建设规划。刚才，福 义同志对过去五年全省住房城乡建设工作进行了总结，提 出了“十二五”全省住房城乡建设工作的指导思想、工作 目标和今年的重点任务。我完全赞同，希望各地认真抓好 落实。会议还通过书面交流了经验，表彰了先进，这对我 们的工作是一种促动、一种激励，也希望各地认真学习借 鉴。 下面，我讲三点意见。 一、“十一五”期间，全省住房城乡建设事业取得了历 史性跨越，为全省经济社会发展做出了重要贡献 “十一五”期间，我省以科学发展观为指导，加速推进 吉林老工业基地振兴步伐，经济社会各项事业取得了突飞 猛进的成效。全省地区生产总值逐年增长，2010年达 8600亿元，是“十五”末期的2.35倍，创历史新高。财政 收入、固定资产投资、工业增加值、居民收入不断提高 ，产业结构不断优化，城乡基础设施不断完善，民生保障 事业稳步推进，城乡居民的幸福指数不断提高。 过去五年，住房城乡建设事业为我省经济社会的快速发 展做出了突出贡献。一是城镇化快速推进。城镇化率由 “十五”末期的48%，提高到“十一五”末期的53%，完成 了新一轮省域城镇体系规划修编和城市总体规划修编，全 省新增建设用地730平方公里，为加快推进城镇化进程提供 了有力支撑。控制性详细规划编制工作取得重要进展，村 镇规划编制工作取得新成效，规划的科学性进一步增强 ，执行力进一步提升。二是保障性安居工程惠及千家万户 。从2006年开始，我们省通过实施保障性安居工程，使全 省211.5万户、630万居民的住房条件得到了改善，占到全 省总人口超过五分之一，在全国起到了示范带动作用。通 过努力增加保障性住房的有效供给，不仅提高了城乡居民 的生活水平，增加了城乡居民的财产性收入，同时，也推 动了相关产业的发展，促进了就业，为经济社会发展作出 了非常大的贡献。房地产业取得了长足发展，对经济发展 的贡献率逐年提高。全省城镇和农村人均住房建筑面积分 别由“十五”末期的22.46平方米和19.5平方米，增加到现 在的27平方米和21平方米。三是“暖房子”工程取得明显 成效。“暖房子”工程启动一年来，在各地的扎实努力下 ，全省净增供热能力5580.48万平方米，改造撤并小锅炉房 811座，改造陈旧管网818公里，实施既有居住建筑节能改 造985万平方米，推行供热计量改造582万平方米，超额完 成了年初计划，使全省15.15万户、48.49万城市居民冬季 室内生活环境得到了根本改善，极大提高了全省城市的供 热保障能力和房屋保暖能力。四是建筑节能和城市减排工 作成效明显。五年来，建筑节能标准执行率不断提高，一 大批城市污水和垃圾处理设施建成投入运行，城市环境得 到极大提升，一批城市民生项目先后荣获国家“人居环境 范例奖”，为城乡宜居环境协调发展做出了重要贡献。五 是在黑水援建和去年夏天抗洪抢险灾后重建工作中做出了 重大贡献。用两年时间，完成了我省黑水援建项目的一半 以上，受到了各方面的一致赞誉。特别是在去年夏天我省 一些地区罕见洪涝灾害的抢险救灾和恢复重建中，建设部 门广大干部职工冲在一线，不怕疲劳，不怕牺牲，忘我工 作，谱写了一曲曲动人诗篇，为抢险救灾和恢复重建做出 了重大贡献。六是繁重的工作任务，锤炼了建设系统干部 职工队伍，造就了一批又一批模范人物和中坚力量。实践 充分证明，全省住房城乡建设系统的广大干部职工勇于担 当、敢打硬仗，是可以信赖的，是一支特别能战斗的队伍 。 此外，“十一五”期间，全省建筑业、市政公用事业、 廉政建设、依法行政等领域也都取得了较好成绩。这些成 绩的取得，是全省住房和城乡建设系统广大干部职工多年 来艰苦奋斗、合力攻坚的结果，凝聚了大家的汗水和心血 ，在此，我谨代表省政府对大家表示衷心的感谢，并致以 崇高的敬意！ 二、把握方向，超前谋划，切实做好“十二五”时期的 各项工作 “十二五”时期是我省承前启后的关键时期，振兴发展 的攻坚阶段。科学分析和把握当前面临的形势和任务，对 于我们做好“十二五”时期各项工作具有十分重要的意义 。从国际看，随着国际金融危机的影响逐渐缓解，世界经 济有望恢复性增长，但是受一些发达国家的影响，使全球 通胀的预期增强，前景不容乐观。从国内看，我国仍处于 可以大有可为的重要战略机遇期，发展潜力充足，各种有 利条件具备，但是受体制性、结构性问题并存和国内国际 问题互联的影响，经济发展的不平衡、不协调、不可持续 的问题依然比较突出。从我省看，虽然近几年全省经济社 会保持了较快的发展势头，发展基础不断夯实，发展潜力 逐步释放，但是老工业基地长期积累的体制性和结构性矛 盾仍然没有从根本上得到破解，发展的内生动力不足等问 题在一定程度上仍制约着我们的发展。综合分析各方面情 况，我们既要看到发展的有利条件和积极因素；又要看到 明年宏观经济形势面临的复杂多变和不确定因素，科学谋 划“十二五”发展。 “十二五”期间，全省住房城乡建设系统广大干部职工 要突出民生重点，着力抓好“暖房子”工程、保障性安居 工程、房地产市场发展和统筹推进吉林特色城镇化等方面 工作。 （一）全力推进“暖房子”工程建设。“暖房子”工程 是一项重大的民生工程、节能减排工程和城市景观工程。 通过一年的改造实践，取得了实实在在的成效。今年，这 项工作要增量扩面，从地级城市向县市延伸，任务就是 “8812”，即改造老旧管网改造800公里，改造撤并小锅炉 800座，改造既有居住建筑节能及供热计量1200万平方米。 同时，我们还要按照孙政才书记的批示要求，争取把“暖 房子”工程列为“国家示范工程”，要进一步加大力度 ，争取实现“15152010”的工作目标。一是要充实和完善 领导机构。市州要明确牵头部门和配合部门，县（市）要 抓紧成立领导组织和具体办事机构，制定实施细则。认真 调查摸底，科学编制规划，制定改造计划，认真组织实施 。二是要做好各项基础性工作。进一步完善各项政策措施 ，制定规划设计、质量安全、工程招投标、小区综合整治 等方面的规范、标准和制度规定。健全监控系统，切实提 高监测反应和平衡调控能力。规范和完善节能与减排的计 算标准，加强系统数据的整理和统计。三是要切实加强工 程质量安全监管。严格规范基本建设程序，完善技术和工 程规范，细化监督指导程序，重点加强建筑外保温工程各 环节的质量监管，强化建筑外保温材料的阻燃指标达标。 四是要进一步调整热源结构。“暖房子”工程要实施区域 性整体改造，要科学规划城市供热热源结构，把配建调峰 锅炉房作为重点，提高应对冬季热电供暖突发事故的能力 ，要把平衡重点落实到热电联产机组、背压机组、区域大 锅炉供热的合理布局上，对热电联产机组，供热公司必须 按设计规范配建足够调峰锅炉。新建公用建筑包括一些商 用建筑要积极利用地源热泵等清洁能源提供供热。要抓紧 研究制订推广使用电采暖的试点意见。同时，要加快分户 计量改造和装表进户，健全完善热计量收费体制机制，尽 快推动实施按热计量收费。五是要落实好工程建设资金。 省直有关部门要加大协调配合力度，积极与国家有关部门 沟通协调，争取国家更优惠的政策和更大的资金支持。地 方政府也要安排一定的资金，同时，要运用市场化方式 ，把包括热源主体、供热主体和既有建筑业主在内的积极 性都调动起来，积极拓宽资金筹措渠道，也要鼓励个人在 门窗部分承担必要的费用。 （二）深入推进保障性安居工程建设。 “十二五”期间 ，我们要继续加大保障性安居工程建设的力度，还要改造 建设各类住房7408.5万平方米，解决132.8万户城乡住房困 难群众的住房问题。农村泥草房一年基本完成，煤矿、林 业、国有工矿、垦区棚户区改造两年基本完成，城市棚户 区改造三年基本完成，让保障性安居工程惠及更多的城乡 住房困难群体。2011年，我们省的计划任务是41.29万户 ，2700万平方米。全年要力争完成44.32万户。主要抓好三 个方面的工作：一是尽快落实改造任务。省里要结合各地 实际，把国家下达给我省的改造建设任务进行分解，尽快 组织召开省保障性安居工程领导小组会议讨论通过