在2012年全市住房城乡建设 工作会议上的讲话 同志们： 市政府决定召开全市住房城乡建设工作会议，主要任务 是贯彻落实全省住房城乡建设工作会、市第三次党代会和 市委三届三次全会精神，总结成绩，查找差距，进一步统 一思想、坚定信心，谋划好新阶段的住房城乡建设工作。 为什么是新阶段呢？当前，住房和城乡建设工作正处在一 个新的历史时期，无论是建设的重点、工作的重点，还是 整个发展趋势，都发生了很大的变化。刚才，剑荣同志传 达了全省住房城乡建设工作会议精神，总结回顾了去年的 工作，对今年的各项工作安排得很全面、很具体、很有针 对性，并且很有操作性，我完全赞同，请大家结合实际 ，认真抓好落实。下面，我就全市新阶段的住房城乡建设 工作讲三点意见。 一、总结成绩、正视差距，增强做好住房城乡建设工作 的信心和决心 近几年来，特别是“十一五”以来，在市委、市政府的 坚强领导下，全市住建系统紧紧围绕全市的工作大局，以 项目建设为抓手，创新思路、超前谋划，主动服务、真抓 实干，在普洱住房城乡建设史上书写了浓墨重彩的一页 ，开创了投入资金最多、建设力度最大、城乡面貌变化最 快的历史发展时期，并在三个方面的探索实践中取得了新 突破，为全省探索了路子、提供了经验：一是创新理念取 得新突破。结合普洱山地多、平地少的实际，在中心城区 率先探索实践山地发展理念，开展了城市发展研究，思宁 一体化的战略研究，调整了中心城区的城市规划。按照控 制区860平方公里、规划区314平方公里、核心区100平方公 里三个层次，规划建设中心城区的格局基本形成。同时 ，将城市建设从坝区向缓坡、山地延伸，靠山进谷发展 ，扩大了城市容量。二是创新机制取得新突破。在经营城 市这个过程中，积极探索创新投融资机制。充分发挥市国 资公司的作用，成立市城建投资开发有限公司，成立了市 土地收储中心，通过成立这几个平台，从土地收储到融资 ，形成了一个投融资体系。并通过五个渠道筹集资金，一 是矿业权的出让，二是国有林的出让，三是土地收储，四 是银行贷款，五是房地产开发，有效缓解了中心城区建设 资金压力，加快了城市建设步伐。三是创新模式取得新突 破。按照“盘活存量、集约利用、合理布局、组团发展、 向山延伸”的思路，坚持规划先行，系统修编城市规划 ，着眼内涵挖潜，以盘活存量土地、集约节约用地为突破 口，采取“腾笼换鸟”的方式，探索实践城镇上山、农民 进城的城镇化建设之路，创造了山地城镇建设新模式，为 全省探索出城镇化建设的经验和模式。总之，这几年来 ，无论是中心城区建设，还是县城、乡镇、村庄规划建设 ，都是亮点闪烁、特点突出，全市的城镇化率明显提高 ，这是全市上下共同努力的结果，更是住建系统干部职工 辛勤努力的结果。在此，我代表市委、市政府向大家表示 衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 在看到这些成绩、看到这些亮点的同时，我们还要看到 存在的困难和问题，我觉得当前最大的问题，第一是城镇 化水平很低。全市城镇化率32.3%，只比上年提高了1.3个 百分点，按照全省城镇上山、农民进城的总体要求，10年 后达到50%以上，还差10几个百分点，差距非常大。第二是 城市基础设施建设滞后，综合服务功能还很薄弱。除中心 城区、县城、新开发区、新建小区的基础设施相对要配套 一些外，其他区域无论是供水、排水、排污，还是绿化、 美化、亮化等基础设施建设都比较滞后。第三是城乡规划 建设的执法监管力度薄弱。在少数单位和许多老百姓当中 还没有规划这个概念，更没有上升到法律层面认识规划这 个概念，导致私搭乱建、乱占耕地、乱建房屋、违章建筑 、违法用地时有发生，规划建设的执法监管工作需要进一 步加强。 当前，我们面临三大机遇：一是省委、省政府要求普洱 在云南科学发展、和谐发展、跨越发展战略中率先跨越发 展；二是要求普洱在探索保护坝区农田，建设山地城镇模 式中作出示范；三是要求普洱在推进城镇上山、农民进城 试点中总结经验。省委、省政府的安排部署，为我市加快 发展带来了千载难逢的机遇，市委、市政府顺势而谋，将 通过实施“13111工程”，推动普洱率先跨越发展；通过创 新理念，转变模式，靠山进谷发展，加快山地城镇建设步 伐；通过连续5年，每年实施10万人的“农转城”，加速城 镇化进程。所以说，当前和今后一段时间，是住房和城乡 建设系统面临着新机遇和新挑战的时期，也是大有作为的 时期。因此，要坚定做好工作的信心和决心，进一步解放 思想、更新观念，用创新的思路、创新的举措、创新的方 法来推动住房和城乡建设工作。 二、统筹谋划、突出重点，全力推动住房城乡建设工作 再上新台阶 当前和今后一段时期，要重点抓好以下工作： （一）要突出抓好规划引领。规划是城乡建设的基础 ，要高度重视规划工作。一是要尽快完成城镇近期建设规 划，以便于按城市上山的要求，完成“三规”衔接。