在第二次全国土地调查工作 电视电话会议上的讲话 同志们： 今天上午，国务院、省政府先后召开了第二次全国土地 调查工作电视电话会议，分别对全国全省的土地调查工作 进行了统一的安排和部署。特别是曾培炎副总理、张大卫 副省长的讲话，讲的非常明确，要求非常具体，我们一定 要认真地学习，认真地传达，认真地贯彻落实。这项工作 非常重要，下面，我就这次会议精神的贯彻，就做好我市 的土地调查工作强调几点： 第一，认识要到位 我们国家的基本国情是人多地少，土地问题将是我们国 家全面建设小康社会过程中的一个重大问题，所以国家一 直把“合理利用每一寸土地”作为一项基本国策。最近就 土地的管理、土地的开发利用，国务院和国务院有关部门 不断出台一些新的政策。对土地特别是对耕地的保护，目 前已经进入了一个要求最为严格的时期。就是在这样的背 景下，第二次全国土地调查拉开了序幕，我觉得这一次调 查工作是实行新的土地政策的一个重要组成部分，或者讲 它就是要为实行新的土地政策服务的，从这个意义上讲 ，做好我市的土地调查工作，不仅事关全国土地调查结果 的准确性、可靠性，还将是我们贯彻中央新的土地政策 ，服务好我市经济发展的一项基础性工作。这项工作按照 要求有两年半的时间，实际上我们只有两年时间来开展工 作，所以我们一定要提高认识，抓紧行动。第二次土地调 查同第一次相比，这次调查要求要从具体的地块开始，要 查清全市城乡每一块土地的权属、面积、四至和用途等情 况，并增加了城镇内部各宗土地调查、基本农田调查等内 容，任务很重，难度很大，做好这项工作不是那么简单 ，这就要求我们各级有关部门要把这项工作当做一件大事 来抓，认真地学习和领会上级的有关政策、有关要求，结 合我们的实际做好方方面面的工作，确保如期圆满完成这 项任务，我市不能拖全省的后腿，我们的每个县区也不能 拖全市的后腿 第二，措施要到位 一要加强宣传。土地调查涉及的面很广，涉及到各个行 业，涉及到每一个用地单位和个人，所以搞好这项工作离 不开社会各方面的理解和支持。必须高度重视宣传工作 ，要通过各种形式、行之有效的方法和措施来宣传开展这 次土地调查的意义、任务、程序和方法，使社会各界对上 级的要求，对有关政策能够有一个全面了解。整个宣传活 动要注重实效，既要轰轰烈烈又要扎扎实实，通过宣传使 大家对这件事情能更清楚，更明白，在我们实施的过程中 间，大家都能够支持和配合，从而减少不必要的阻力和障 碍。 二要制定方案。要抓紧时间把方案制定出来，然后报省 国土资源厅批准后开始实施，各个县区也要抓紧制定本级 的实施方案，并按要求经批准后组织实施。一个好的方案 会使我们的工作更加有计划性，一定要认真按照上级的要 求并结合我们的实际情况，针对可能出现的问题来制定好 我们的工作方案，通过这个方案来明确措施，明确责任 ，明确标准。 三要建立机制。一是建立领导责任制。做到一级抓一级 ，一级对一级负责。一定要把各项工作任务责任落实到具 体的人头上；二是建立奖惩制度。对完成好的予以表扬 ，不能如期完成，或者是工作做的不到位，质量差，不能 通过验收的，该批评的要批评，该处罚的要处罚；三是建 立招投标管理制度。在选择专业队伍的时候一定要按照上 级的规定，坚持公开、公平、公正的原则，组织好招投标 ，签好合同。四是建立监理制度。监理单位要全程跟踪检 查项目进展和成果质量，对成果质量负责；五是完善土地 变更调查制度。各级土地利用数据库将作为国土资源管理 的基础平台，土地征收、农用地转用、土地利用总体规划 修编、土地开发整理审批等涉及的基础数据和图件将以此 数据库为准。 四要确保质量。一是要提高队伍素质。这次调查专业性 很强，为了确保质量，各级各部门一定要重视承担调查任 务的队伍和人员的培训工作。通过评审公示的队伍和经培 训且考试合格的人员，方可承担调查任务；二是要坚持实 事求是，首先想办法把实际状况搞清、搞透，不能随意更 改。个别地方决不能自作聪明，办一些不该办的事情。三 是要严格检查验收，确保调查数据真实可靠，为我们将来 的土地管理奠定好的基础。 五要加强应用。土地调查不是为了调查而调查，调查的 目的是为了应用这些成果，把我们的土地管理得更好，使 我们的土地效益得到更大的发挥。首先，在调查的过程中 要边调查边应用，哪怕这个成果是阶段性的；其次，通过 建立一个科学的数据库，方便我们运用电子化的手段查阅 以及应用。 第三，领导要到位 国务院和省政府都成立了第二次土地调查领导小组，我 们也要成立由主管领导同志任组长，有关部门参与的专门 负责这项工作的领导小组。有关部门一定要按照职责分工 ，加强协调配合，尽职尽责地做好各自的工作，国土资源 部门、财政部门、统计部门、民政部门以及农业、林业、 水利、建设、规划等部门都要各司其职，各负其责，积极 参与。这一次调查特别是数据库的建立是关系长远的工作 ，关系全局的工作。数据库的建设从应用的角度来讲，不 仅土地部门、统计部门要重视，农业、林业、水利、建设 、规划等部门也要重视。作为一个将来大家可以共享的资 料库，各部门都要考虑怎么把资料库建得更加方便各自的 管理，以及跟土地相关的管理水平的提高。土地调查是国 情国力的调查，对我市来说就是市情市力的调查，调查工 作涉及到方方面面，为了搞好这项工作，各级财政部门要 在经费上给予保障，确保土地调查工作的顺利进行，同时 ，有关部门要加强对调查经费的监控，要合理使用，把这 些专项经费用到该用的地方。 同志们，第二次土地调查工作，任务艰巨而又光荣，这 次会议之后，我们要抓紧行动起来，按照上级的要求做好 工作。通过这一次普查把我市土地的现状以及开发的情况 搞清楚，进一步加强土地管理，更好地发挥土地开发使用 的效益，为促进我市经济社会又好又快发展提供服务。 副市长在第二次全国土地调查工作电视电话会议