在黑河市城市建设管理工作会议上的讲话 同志们： 这次全市城市建设管理工作会议是市政府决定召开的。 主要目的是通过进一步加强城市建设管理工作，提升城市 品位，让我们的城市更加充满生机和活力。昨天下午和今 天上午，两位专家从几个方面就如何科学地进行城市规划 建设和管理做了详细讲授，我们要认真学习领会，将专家 的规划建设和管理理念贯穿到城市建设管理的实际中来。 一会儿，宪军市长还要就城市规划、建设、管理、塑造城 市形象等方面作重要讲话，我们要认真抓好对接和落实。 下面，我简要总结一下今年工作情况，就抓好明年工作讲 几点意见。 一、抢抓机遇，迎难而上，城乡建设取得明显成效 年初以来，我们按照国家和省的有关要求，市委、市政 府的工作部署，按照建设两国一城、打造适宜人居城市的 目标，适时实行“西改、东扩、南调、北优”的方针，全 面实施城建系统绩效工程，在申报国家级旅游城、争取省 级卫生城的工作中改造城市、建设城市。各县（市）区、 各相关部门认真贯彻科学发展观，抓住发展机遇，主动与 上对接政策，争取建设资金，落实以人为本理念、打造精 品工程、注重当前与长远相结合，规范组织施工、精细化 管理城市，推动了城乡建设发展。结合开展“十项绩效工 程”、“五个一工程”等活动，启动了一大批关系民生、 联系民情、温暖民心的重点工程项目。 （一）城乡建设规划体系不断完善。市及所辖县（市 ）新一轮城市总体规划均已编制完成。2008年度全市完成 控详规划编制面积为12.38平方公里。北安市近期规划内控 详规划覆盖率达到70%以上，孙吴县、五大连池市编制完成 了《城市园林绿化近期建设规划》等专业规划。完成了一 批重点区域和重点建设项目的详细规划，黑河市区控详规 划编制面积460公顷。全市共核发《建设项目选址意见书》 58项，《建设用地规划许可证》119项，总用地面积约 200万平方米，《建设工程规划许可证》136项，总建筑面 积约110万平方米。其中，市本级核发《建设项目选址意见 书》36项，《建设用地规划许可证》67项，总用地面积约 138万平方米，《建设工程规划许可证》46项，总建筑面积 约45万平方米。同时，邀请清华大学专家就宜居城市建设 问题进行深入研究，并开展了城市数字化基础平台建设及 数字地形图的开发利用工作。 （二）城市基础设施进一步完善。全市多渠道筹措基础 设施建设资金6.06亿元。一是道路建设和改造工作。全市 新建、改建及扩建道路18.1万平方米，人均拥有道路面积 11.7平方米，城市道路好路率达98 %。其中，黑河市区新建 道路8.14万平方米，改造巷道1.8万平方米。二是给排水设 施建设。全市新建供水管道8.14公里，供水管网已经达到 733.07公里，年供水总量1641.82万立方米，供水普及率达 到75.6%。其中，黑河市区新铺供水干线594.5米，进户供 水管线3816.5米。全市新建排水管线17公里，城市排水管 网达到250公里。三是城市供热。全市已铺设供热管网 564公里，供热普及率为79%，除五大连池风景区为区域性 供热、孙吴热电厂正在建设中外，其余县（市）都实现了 集中供热。黑河市区新建了海澜热电工程，厂房及相关设 施建设基本完成；新接供热面积40万平方米，对26个换热 站进行了变频改造。四是城市绿化工作。全市栽植各种树 木3.5万株，新增绿化面积2.8万平方米。黑河市区完成了 中央街东段、公园及重点区域等绿化项目。五是亮化、建 筑立面装饰及小区庭院改造工作。黑河市区完成了王肃街 楼体亮化、路灯改造工程和120栋15万平方米的楼体立面粉 刷修饰工作，完成了22栋楼体亮化和20栋楼体立面粉刷修 饰的自建工作。改造了14个旧小区庭院。六是垃圾处理工 作。黑河市生活垃圾处理场已经正式投入使用，北安市、 孙吴县正在建设，其余县（市）也正在积极筹建中。七是 污水处理厂建设情况。嫩江县污水处理厂已经建成，并成 功试运行。五大连池市及风景区污水处理厂正在建设中。 北安市污水处理工程即将开工建设。黑河市区污水处理厂 现已基本完成前期工作，即将开工建设。 （三）城市管理质量和水平不断提高。各县（市）区都 加大了城市管理力度,垃圾基本做到日产日清，道路达到晨 清扫、日保洁的管理标准。特别是黑河市区和五大连池市 ，按照创建中国优秀旅游城和省级卫生城的总体要求，进 一步加强了市容市貌及环境卫生工作的监察管理和综合整 治力度。黑河市区新建公厕10座，主次干道的清扫保洁、 清雪率达到了100％，重点街路和区域实行了夜间保洁 ，9月份顺利通过省级卫生城验收。对违法占用城市道路现 象进行了治理，取缔、清除1.2万处（次）。首次核准发放 建筑垃圾处置证76个，建筑垃圾准运证226个，统一消纳建 筑垃圾40万立方米，查处建筑垃圾运输车辆沿街遗撒和随 意倾卸56起。同时，加大了对园林绿化、市政道路、照明 设施等方面的管理力度，推出了城市管理“五包六保”新 举措，与沿街4000余家商家、单位签订了门前“五包六保 ”责任书，使市容市貌明显改善。 （四）建筑市场进一步规范，房地产业持续发展。今年 全市基本建设投资14.6亿元，全市建筑总量为145.9万平方 米，其中，新建工程82项108.3万平方米，结转工程34项 37.6万平方米。黑河市区在建工程38项59.7万平方米，其 中，新建工程29项47.2万平方米，结转工程9项12.5万平方 米。全部建设工程项目报建率、招投标率、监理率、图纸 审查率和合同备案率均达到100%。对全市74家施工企业进 行信用评价，吊销6家企业从业资质。全市新建项目均按节 能50%的要求设计、施工和验收，并开展了既有建筑节能改 造试点工作。黑河市区归集住宅专项维修资金750万元，比 去年同期（558万元）增长34.4%，涉及建筑面积31.5万平 方米，业户3600户。 （五）棚户区改造和廉租住房工作成效明显。全市棚户 区改造共投入资金8.4亿元，建设回迁楼58.74万平方米 （含企业开发和单位建房）。黑河市区西部棚户区改造完 成投资1亿元，建设14栋回迁楼，面积为8.24万平方米；规 划四路、五路、M路给排水、道路工程已完成基础工程建设 。东部棚户区已完成投资2602万元，完成了4栋近2万平方 米安置回迁楼及龙科街道路、给排水等工程建设。加大了 廉租住房制度建设力度，制发了《黑河市廉租住房保障办 法》，扩大了保障范围，提高了保障标准，由原来的最低 收入住房困难家庭扩大到低收入住房困难家庭，保证标准 由原来的人均住房面积6平方米以下提高到12平方米以下 ，补贴额度由原来的每户918元提高到2400元。截止目前 ，全市已为10797户低收入住房困难家庭发放了住房租赁补 贴，补 贴金额达1530.35万元。其中，黑河市区发放补贴 3143户，补贴资金775.68万元。全市购建实物配租房145户 。 （六）拆迁工作力度逐步加大。全市共审批拆迁许可证 42件，审批拆迁建筑面积24.6万平方米，涉及拆迁房屋 4185户，存储拆迁补偿资金1.9亿元。其中：黑河市区共审 批房屋拆迁许可证12件，拆迁建筑面积为7.37万平方米 ，拆迁总户数为1288户，存储拆迁补偿安置资金为7735万 元。截止目前，西部棚户区回迁区已完成拆迁753户，面积 3.88万平方米，货币补偿资金2000万元。东部棚户区2007- 2008年度拆迁房屋338户，面积2.1万平方米，货币补偿资 金2100万元。加大了整治违章建筑力度，黑河市区成立了 由市城管执法局牵头的整治违章建筑组织机构，停工违章 建设252处，强制拆除6处210平方米，使城区和村屯违章建 筑得到了进一步控制。 （七）土地管理工作日益加强。截止11月末，全市实现 国土资源土地收益1.97亿元，同比增长7.6%。其中，出让 金1.84亿元，土地年租金1148.5万元。市本级完成土地收 益7500万元，其中，土地出让金完成7200万元，土地年租 金完成260万元。全市实现耕地保有量在65.35万公顷以上 ，基本农田保护率在80％以上。严格执行招拍挂出让制度 ，开展了全市闲置土地集中清理和登记工作，查处土地违 法案件7起。完成了黑河市区西南工业园区规划用地指标调 整，批复面积129公顷。协调、办理了大多宝山铜矿、争光 岩金矿等一批重点项目用地手续。 （八）环境保护工作进一步增强。重点对自然保护区、 水源地保护区、城市环境综合整治工作，开展了14次专项 检查，检查企业416家。黑河热电厂投入1000多万元，为 8台锅炉安装了脱硫系统。黑河市区对3家浴池更换了型煤 锅炉，对373家饭店进行了整改。完成全市7491家污染源普 查表数据填报、审核和计算机录入工作，通过了省普查办 的3次质量核查。全市共完成排污申报1057户，征费993户 ，征收排污费666.39万元，同比增长10%。 （九）人防工程建设取得突破。全市新建防空地下室 8700平方米，其中，黑河市区3700平方米，北安市、嫩江 县合计5000平方米。今年，市人防办与黑河腾龙投资发展 有限公司签定了《黑河市兴安街地下人防商业街工程建设 协议书》，工程全长1170米，建筑面积16400平方米，一期 投资4000万元，计划明年5月中旬破土动工。 （十）村镇建设步伐显著加快。全市村镇住宅建设投资 5.97亿元，面积79.59万平方米，已完成9800户农村泥草房 改造任务。农村住房砖瓦化率达到65.56%，人均建筑面积 达到19.09平方米。我市省级示范村共投资398万元，修建 硬化村内道路5.1公里。新增自来水受益人口1.2万人，自 来水普及率达到64.31%。新增高级次高级道路251.78公里 ，沙石道路铺装率达到72.55%。新修明沟排水108.98公里 ，暗渠2.3公里。安装路灯100余盏。新建农村文化大院 18处，农村环境综合整治工作取得了初步成效。 （十一）资金争取力度进一步加大。在财政、发改委等 相关部门的共同努力下，市直城建战线共向上争取到资金 9629.2万元。其中，市建设局已向上争取资金3850万元。 市环保局向上争取项目资金1011.2万元。市人防办争取到 位资金70万元。市国土资源局争取到位资金400万元。市房 产局争取廉租住房建设补助资金1000万元，廉租住房补助 资金2489万元，棚户区改造启动资金809万元。市城投公司 向国家开发银行申请的棚户区改造专项贷款1.5亿元和 2008年城市基础设施建设项目贷款5000万元正在积极争取 中，按计划将于本月陆续到位。 上述成绩的取得，凝聚着城建战线广大干部职工的辛勤 付出和汗水，得益于各有关单位的大力支持，借此机会 ，我代表市政府表示衷心感谢! 虽然工作取得了一定成绩 ，但在工作推进过程中，依然有很多矛盾和问题亟待解决 。从客观上讲，一是资金紧张和不能及时拨付到位是影响 我市城市建设进度的最主要问题。多数项目采取要求中标 企业垫付的方式建设，但是，由于中标企业垫付资金能力 不强，往往影响工期。二是部分拆迁项目缓慢。由于与部 分被拆迁企业及少部分被拆迁人协商拆迁时间较长，影响 部分项目建设进度，导致拟建工程工期延误。从主观上说 ，部分同志责任感、紧迫感不强，工作不能完全到位，甚 至有些项目环节跑粗、不注重细节，也是影响项目建设的 重要原因。在2009年工作中，全市城建系统干部职工要不 断破解工作中的困难和问题，确保按时保质完成工作任务 。 二、抢前抓早，明确任务，全力推进城市规划建设管理 工作 我们要按照国家和省的有关要求，紧紧抓住国家和省扩 大内需的政策机遇，加大向上争取力度，全面落实市委、 市政府的工作部署，坚持建设小康黑河、和谐黑河，打造 两国一城，建设宜居城市，展现欧亚之门、中俄之窗风格 的目标，围绕开展“十大绩效工程”、“五个一工程 ”，坚持规划先行，完善城市功能，创新管理机制，规范 市场行为，全面提升城市建设、管理水平。按照会龙书记 、宪军市长视察城建工作时的讲话要求，要谋划好、完成 好2009年的各项工作。黑河市区要实施好“西改、东扩、 南调、北优”的城市发展方针。由于我市建设周期短、时 间紧、任务重，各项与建设管理相关的工作必须要抢前抓 早，超前谋划，加快推进。 （一）明确城市定位，科学编制城市规划。按照《城乡 规划法》的要求，要重点加大控详规划的编制力度。要抓 紧完成五大连池市第四轮总体规划报批、逊克县新一轮城 市总体规划修编、嫩江县3-5年近期建设规划、孙吴县城市 发展规划以及北安市街路风貌规划等重点规划的编制、审 批工作。黑河市区要按照“东扩、西改、南调、北优”的 城市发展战略和适度超前、突出特色的原则进行规划编制 。要完成黑河市区建成区风貌规划、南出口（机场路）规 划、广电中心广场规划、滨水空间景观规划、特色小区规 划、大黑河岛生态旅游观光交通等相关规划的编制。深入 开展规划效能监察。严格规划审批程序，建立、调整、完 善各项管理制度，依照法定程序，编制和修改城市各类规 划。进一步加强行政和业务层级管理，重点要加强对各县 （市）的规划管理工作，加快村镇规划编制进程。规划要 做好现实和发展结合，既要尊重现实，又要保证长远发展 ，要牢固树立规划的效益是最大效益、规划的失误是最大 失误的理念。要处理好城乡规划的关系，处理好大规划和 具体规划的关系。 （二）提前谋划，超前运作，加快城市建设步伐。搞好 城市建设，各相关部门要密切配合，协调一致，形成工作 合力，要提前谋划2009年的各项工作，提前规划、征地、 拆迁、设计、招标、施工。棚改办、规划、建设、房产、 城管执法、财政、国土资源、电业等相关部门要全程参与 ，全力支持，确保按时完成2009年市政建设工作任务。一 是继续加快推进棚户区改造工作。黑河市区东部棚户区要 完成5#、6#安置回迁楼建设；启动新一中对面土地整理项 目开发建设。西部棚户区在完成2008年结转工作的基础上 ，做好拆迁安置、回迁楼建设工作；协同佰利