在全市投资工作专题会议上的讲话 同志们： 我们今天这个全市投资工作专题会议是在一个比较关键 的时候，市委、市政府决定要开的。上半年，我市全社会 固定资产投资211.2亿元，增长24.27%。增幅尽管比年初通 过的全年预期目标高5.27个百分点，比年初提出的全年工 作目标高2.27个百分点，但与上年同期相比却降低了 7.21个百分点。投资同比虽然增长比较快，但增幅下降是 很明显的。面对今年全市全社会固定资产投资完成559亿元 、增长25%的新工作目标，下半年我们的任务非常艰巨。今 天这个会，同时也是建设项目推进会、重大项目前期工作 协调会，是“三会合一”的会。刚才听了几个单位的发言 ，很受启发。下面我讲几点意见： 一、正确把握当前我市投资形势 首先，从好的方面看： 今年上半年，我市投资较快增长，主要项目建设总体上 比较顺利。全社会固定资产投资211.2亿元，为调整后全年 工作目标的37.78%。其中城镇投资增长23.59%。投资的主 要特点：一是工业投资势头迅猛。工业投资41.35亿元，增 长37.93%，增速比全市投资增速高13.66个百分点，对全市 投资增长的贡献率达到27.57%。其中工业技改投资32.11亿 元，增长56.33%。二是房地产投资拉动作用明显。房地产 开发投资80.91亿元，增长40.11%，占城镇投资的比重达到 42.2%，增速比全市投资增速高15.84个百分点，对城镇固 定资产投资增长的贡献率达到63.3%，拉动全市投资增长 13.63%。三是非国有投资更加活跃。非国有投资140.06亿 元，增长33.34%，占全市投资的比重达到66.32%，同比提 高4. 5 2个百分点。四是商品房屋建筑施工面积增长 32.54%，其中住宅施工面积增长32.91%。商品房销售面积 增长56.5%，商品房销售额增长65.73%。五是自主投资能力 持续提高。投资自筹资金增长13.04%；外商直接投资增长 1.23倍。 其次，从不好的方面看：  （一）从国家宏观调控对我市投资和项目建设的影响看 一方面，项目用地和审批管理进一步严格控制。我市按 照最新政策实行“招、拍、挂”，增加了项目业主获得土 地的不确定性，增加项目成本，相应延长了项目落地时间 。 另一方面，国家信贷政策进一步紧缩，项目融资困难进 一步加大。为抑制投资过快增长，国家进一步收紧银根 ，几度提高金融机构存款准备金率、存贷款基准利率，进 一步缩小了金融机构可放贷资金规模，加大了项目建设的 融资成本。上半年，我市国内贷款35.45亿元，下降 3.34%，占全部建设资金的比重由上年同期的15.71%下降到 12.96%。 （二）从我市自身的投资情况看 一是城建在建项目形成投资量较低。第一批城建计划项 目年度计划投资131.98亿元，占基本建设目标任务的 60.49%，至6月底止，累计完成投资16.19亿元（不含清欠 还款12.55亿元），完成率为12.27%。1-6月，完成投资前 20名的项目最大完成投资13229万元，最小1590万元；而去 年同期分别为23513万元和2539万元。 二是重大项目和新开工项目接续乏力。至6月底止，五 象新区的主要建设项目平乐大道、玉洞大道、五象大道景 观、新区堤园路、广西体育中心等仍在开展前期工作。在 第一批城建计划安排新建的69项项目中，新开工项目17项 ，开工率25%。 三是各县、区完成投资不均衡。上半年17个县区、开发 区完成投资135.44亿元，完成目标任务的40.33%，略高于 全市平均水平，但完成情况不均衡，其中增速高于30%的有 武鸣县、西乡塘、青秀山管理区；而经开区、华侨区下降 。 四是项目个数虽较去年大幅增长，但主要是一些小项目 ，对投资增长拉动效果不明显。从城建项目看，在建项目 中总投资额在5亿元以上的项目有10项，占城建计划在建项 目数的15.38%。从工业项目看，在建项目中总投资在2亿元 以上的项目有8项，占“百项工业项目大会战”在建项目数 的9.41%。 再次，从当前的情况看，我们在投资工作上的压力主要 来自两方面：  一是调整目标后投资额增加13.4亿的压力—— 从市级层面看，上半年占基本建设60%的城建项目仅完 成16.19亿元，完成率只有12.27%，下半年的压力很大。从 县区、开发区层面看，上半年部分县区、开发区基本建设 投资增长率呈下降趋势，投资增长主要是靠更新改造投资 、房地产投资支撑。随着下半年国家宏观调控政策影响进 一步显现，产业项目落地将面临土地、信贷等更大的困难 ，县区、开发区的投资增长压力不小。 二是面对区内各市投资迅猛增长的形势给我市带来的压 力—— 上半年，区内14个地级市，按投资增幅排名我市位居第 十二。尽管我市投资额基数比较大，已经达到211亿，但紧 随其后的柳州也达到了126亿。桂林、百色也不算少，都超 过了100亿。我市的压力并不小。更何况上半年柳州的增幅 达到了非常高的74%，比我市高了约50个百分点。 二、紧紧抓住当前几个突出问题千方百计加以解决 第一，为什么在建项目推进慢？  一是资金方面的制约。一方面受国家宏观金融政策的影 响，我市项目建设的融资成本也相应提高。另一方面县区 、开发区级财政筹资建设的项目由于融资条件的限制，在 扩大融资规模和渠道上较艰难。另外，社会事业项目资金 短缺也比较严重，有些项目由于建设资金缺口，项目建设 进度缓慢，特别是卫生、教育项目，市财政安排的资金有 限，正在争取的银行贷款尚未落实。 二是用地方面的制约。受国家严格执行土地利用年度计 划、严格审批新增建设用地政策影响，项目用地和审批管 理进一步受到严格控制。今年以来国家实行工业用地出让  “招、拍、挂”，增加了项目业主获得土地的不确定性 ，执行工业用地出让最低价标准，工业用地成本大幅提高 。工业用地审批程序尚未理顺，相应延长了工业项目落地 时间。 三是征地、拆迁方面的制约。不少项目仍存在拆迁难度 大的问题，与农民谈判难、涉及中央和自治区企业国有土 地征用难度大、个别住户漫天要价、不配合拆迁，有些项 目因为一小块土地无法征用、少数住户不搬迁而导致项目 无法推进甚至无法开工的现象仍时有发生，协调工作难度 大。      第二，为什么城镇基本建设投资只增长3.17%？ 除宏观调控政策的因素外，我市自身的主要原因： 一是城镇基本建设中，今年城建项目年度计划投资 132亿元，占到60%。上半年城建项目仅完成投资16.19亿元 ，占年度计划投资的12.27%，直接影响城镇基本建设投资 的增长。一大批道路等城市基础设施建设项目未能加快开 工建设或施工进展情况不够理想。五象新区核心区平乐大 道、玉洞大道、五象大道景观、堤园路、广西体育中心等 十几个项目目前仍在开展前期工作，未能开工；相思湖新 区几条道路、北湖北路延长线等因资金落实困难，未能开 工；东葛路延长线等一批项目因征地、拆迁难度大，与农 民谈判难、涉及中央和自治区单位国有土地征用难度大、 个别住户要价高不配合拆迁而导致项目无法推进甚至无法 开工。 二是大项目不多、项目推进缓慢。 三是部分行业受政策影响投资增长下降。采矿业投资下 降明显，上半年下降34.23%，同比下降81.72个百分点；自 治区为配套中国—东盟博览会给予的宾馆建设补助政策已 于去年结束，一些大型宾馆设施建设基本完工，上半年住 宿和餐饮业的投资下降54.4%，同比下降245.41个百分点 ；电信行业远程教育项目建设在去年基本结束，上半年信 息传输、计算机服务和软件业的投资下降53.47%，同比下 降215.17个百分点。 第三，为什么县区投资进展情况不理想？ 一是开工项目少。上半年县区、开发区新开工项目 616个，同比仅增长  2.7%。 二是项目规模小，缺乏大项目的支撑。如隆安县去年同 期因有金鸡滩水电站、南百高速公路隆安段两大项目支撑 ，固定资产投资增幅较大，而今年金鸡滩水电站项目已竣 工投产，南百高速公路隆安段建设1~4月仅完成投资9589万 元；横县102个基建施工项目中，完成投资额在1000万元以 上的项目仅有8个，完成投资额在500~1000万元以上的项目 仅有15个，分别比去年同期少4个和6个。马山县今年已没 有马山至上林二级公路、百龙滩船闸等重大项目作为投资 增长的支撑。 三是大石山区基础设施项目建设及部分新农村建设项目 下达投资规模计划较晚，项目开工建设尚未进入高峰期。 第四，为什么五象新区核心区基础设施建设等一大批项 目不能尽快开工？  一是前期工作管理多头，协调难度大。项目前期管理审 批部门多头管理，审批程序复杂，手续繁琐。没有设立专 门的责任制，对不按期完成前期工作、不按计划开工的项 目单位无从约束。项目前期工作缺乏有效的资源整合和统 筹协调，使前期工作进度无法提速。存在的具体问题有 ：一些项目的规划手续滞后，影响了前期工作推进。如五 象新区堤园路、广西体育中心、中国—东盟商务区、青秀 区垃圾中转站公厕、大商汇道路等；一些项目的土地手续 较繁琐，迟迟拿不到用地指标，影响了项目推进。如玉洞 大道、龙岗大道、平乐大道、五象新区基础设施等；一些 项目的征地拆迁问题难度大，影响项目进场施工。如市科 技馆、可利江环境综合整治、市城市垃圾综合处理工程、 香港街等。 二是前期工作经费不足，项目储备不足。投资计划内项 目前期经费申请拨付的手续较繁琐，耗时长。由于缺乏开 展前瞻性项目前期工作的经费，