在七台河市城乡一体化建设工作推进 会议上的讲话 同志们： 这次全市城乡一体化建设工作推进会议，是市委市政府 决定召开的一次重要会议。主要目的是总结2011年城乡一 体化工作，安排部署今年城乡一体化建设工作任务，统一 思想，振奋精神，强化措施，落实责任，切实把市委、市 政府关于城乡一体化的重要部署落实到实际工作中。 市委、市政府主要领导始终高度重视城乡一体化工作。 宪军书记经常听取情况，提点工作；新双市长亲自率团到 成都考察学习城乡一体化工作。应该说，全市上下对推进 城乡一体化建设已经有了比较高的认同和比较清晰的思路 ，这为我们推进今后工作奠定了一个坚实的基础。刚才 ，宁勃同志代表城乡一体化办公室作了工作报告，会上印 发了《实施方案》，我都同意。希望会后各级各部门认真 对照方案和报告要求，抓好工作推进落实。下面，我结合 实际工作讲三点意见： 一、统一思想，提高认识，切实增强推进城乡一体化建 设的信心和决心 推进城乡一体化是落实中央决策部署的必然要求。党的 十七届三中全会指出：我国总体上已经进入以工促农、以 城带乡的发展阶段，进入着力破除城乡二元结构、形成城 乡经济一体化新格局的重要时期，并把加快形成城乡经济 社会发展一体化格局，作为推进农村改革发展的根本要求 。这是党中央在正确把握我国新阶段经济社会发展新趋势 和遵循经济社会发展规律的基础上，作出的一项重大战略 决策。近年来，中央1号文件的主题，都包含有加大统筹城 乡发展力度，努力形成城乡经济社会发展一体化新格局的 重要思想。推进城乡一体化，既是一项重大战略决策，又 是一项现实紧迫任务，我们要把思想统一到市委、市政府 对当前形势的正确分析和判断上来，深刻认识推进城乡一 体化建设的重大意义。 推进城乡一体化是全面建设小康社会的迫切需要。没有 农村的小康，就没有全市的小康。从目前实际来看，无论 是基础设施、公共服务，还是产业水平、居民收入，农村 的发展还远远落后于城镇，实现全面小康还任重道远。贯 彻落实科学发展观，就要把统筹城乡发展作为首要任务来 抓，通过推进城乡一体化建设，不断缩小城乡差距，解决 城乡关系失调、发展失衡的问题，实现城乡协调健康发展 。破解“三农”问题，不能就农村抓农村，就农业抓农业 ，必须把立足点放在建立新型的城乡关系上，大力推进工 业化、城镇化和产业化，以工业反哺农业，以城市带动农 村，推动城乡要素顺畅流通、合理配置，走减少农民富裕 农民、整合农村繁荣农村的路子。要通过推进城乡一体化 ，加快缩小城乡差距，实现城乡共同繁荣，从而顺利实现 全面建设小康社会目标。 推进城乡一体化是维护社会稳定和谐的重大举措。现在 很多群众不患贫而患不均，不均就会引起攀比，引发社会 矛盾。推进城乡一体化就是要推动公共财政向农村倾斜 ，基础设施向农村延伸，城乡文化向农村辐射，社会保障 向农村覆盖，让农民与市民享有同质化的生活条件、均等 化的公共服务、平等化的经济权利，从而消除不和谐不稳 定因素，夯实社会和谐稳定的基础。未来的七台河，繁荣 繁华看城区，潜力实力看农村。城乡共荣，各具特色。要 通过推进城乡一体化建设，把农业这个基础做得更加牢固 ，把农村这个内需市场变成新的经济增长点，把农民培养 成新的创业主体，拓宽发展空间，壮大区域经济整体实力 ，推动全市经济社会跨越式发展。 我市城乡一体化工作始于2009年，经过多年的发展和积 累，已经有了一定的经济基础和工作基础，基本具备加速 城乡融合、以工促农、以城带乡的条件。全市经济实力增 强，城市承载功能、配套功能日臻完善；特色农业初具规 模，水电路等基础设施不断完善，基本实现城乡对接、互 联互通；文教卫生等公共服务体系不断健全，逐步实现城 乡覆盖、制度接轨。所有这些，都为我们统筹城乡发展奠 定了坚实的工作基础。同时，通过近几年的实践，使我们 拥有了一批城乡建设典型，创造了许多成功作法和经验 ，具备了一定的群众基础，城乡一体化工作走在了全省前 列，成为全省城乡一体化试点城市。成都市推进城乡一体 化的工作经验，有些是我们一直在做但做得不够好的，有 些是我们一直想突破但未能取得实质性进展的，有些是我 们暂时还没有思考和谋划到的，成都的经验是我们推进城 乡一体化工作很好的样板和借鉴。各级各部门特别是一体 化办公室各成员单位要充分认识到，推进城乡一体化是大 趋势，中央有部署，省委有要求，群众有期盼，我们自身 有基础、有实践，还有成都等先进样板。因此，我们必须 进一步坚定推进城乡一体化的信心和决心，切实增强责任 感和紧迫感，努力开创我市推进城乡一体化发展的新局面 。 二、突出重点，强化措施，确保城乡一体化工作实现突 破、取得实效 一要抓好试点建设工作。试点建设，以点带面，是我们 工作的一种好方法。今年，我市确定了5个优势明显、基础 较好、潜力较大、特色较鲜明的乡镇作为市级试点镇，连 同省级2个试点，共是7个试点镇，这是我们今年城乡一体 化建设的重点。各区县场也可以选择一些条件较好的乡镇 进行试点，通过先行试点，探索路子，总结经验。要大胆 实践，积极探索，集中精力抓好省、市两级试点镇建设。 从规划编制、村庄整治、产业发展、公共服务和基础设施 建设，以及体制机制等方面入手，真正使“三集中”做实 ，发挥典型示范作用，带动全面推进。各区县场要广泛动 员社会各方面力量，鼓励和引导社会团体，通过科技帮扶 、自主帮扶等力所能及的形式，支持城乡一体化试点工作 ，形成全社会共推共助城乡发展的合力。 二要加快基础设施建设。加快城镇化是推进城乡一体发 展的有效途径。近年来，我市小城镇建设取得了一些成绩 ，初具规模，