在全市2010年国土资源 工作会议上的讲话 同志们： 今天，市政府在这里召开全市国土资源工作会议，主要 任务是：认真贯彻落实国家土地有关政策和全省国土资源 工作会议、市委二届八次全会、市人大二届二次会议精神 ，总结2009年国土资源管理工作，安排部署2010年的国土 资源管理工作任务，进一步统一思想，提高认识，保护资 源，保障发展，促进全市经济社会又好又快发展。刚才 ，先楚就调研工作作了一个通报，并结合今年工作重点 ，提出了要求，讲得很好，希望各县（区）结合实际抓好 落实。 下面，就做好今年的国土资源管理工作，我讲四点意见 。 一、积极应对，保障有力，国土资源管理工作取得新成 绩 刚刚过去的2009年，是经济形势极其困难的一年，全市 国土资源系统按照党中央、省、市扩大内需“保增长、保 民生、保稳定”的决策部署，积极应对，自加压力、全力 以赴，想国家之所想，急地方之所急，积极主动服务，严 格规范管理，扎实开展“双保”行动，保证了各级重点工 程及时落地，有力地促进了全市经济平稳较快发展。在土 地宏观调控、土地利用总体规划、全国第二次土地调查、 卫片执法检查、土地整治、征地拆迁、地质灾害防治等方 面都做了大量卓有成效的工作，并取得了新的成绩，在保 障发展和保护资源上实现了“双赢”。 一是用地保障取得新成果。按照有保有压、突出重点的 原则，努力破解保障难题，千方百计保重点项目，完成建 设项目预审41件，盘活存量土地2400亩，上报国务院及省 政府批准征收和农用地转用报件22件5670亩，有力保障了 一大批交通、能源、水利、市政等公益性基础设施和教育 、卫生等民生项目的用地需求，为全市经济社会发展提供 了有力的支撑。 二是耕地保护取得新成效。各级政府耕地保护目标责任 制进一步落实，履行职责的认识和保护红线的意识进一步 提高。全市占补平衡、中低产田改造等土地整治项目顺利 实施。全市共实施土地整治项目39个（国家4个、省19个、 市县16个），其中新开工15个、续建24个，总投资3.12亿 元，累计完成投资2.8亿元，2009年完成投资1.4亿元，实 现新增耕地2.4万亩。 三是地质找矿及矿产资源整合工作取得新突破。矿政管 理进一步加强，随着经济形势的逐步好转，多数矿山企业 趋稳回升，镇沅金矿、大平掌铜矿生产线建设基本完成 ，澜沧铅矿接替资源勘查项目取得重大突破，有望新增铜 资源储量20万吨、钼50万吨。市国土资源局被国土资源部 等有关部委评为“全国矿产资源整顿和规范先进集体 ”，先楚同志被评为“全国矿产资源整顿和规范先进个人 ”。 四是基础工作有新的提高。信息化建设、基础测绘、二 次土地调查、土地利用总体规划修编、矿业权核查、第二 轮矿产资源规划等各项基础工作按时、按质、保量完成了 阶段性任务，取得阶段性成果。 五是保护权益有新的起色。依法行政，积极调解土地、 矿业权纠纷，有效维护群众合法利益。按照“生活水平不 降低、长远生计有保障”的要求，全面做好被征地农民补 偿安置工作。全面建立了地质灾害巡查、应急调查制度 ，全市连续两年没有发生因地质灾害出现人员伤亡的灾害 事故。 这些成绩的取得，市委、市政府是充分肯定和满意的。 在此，我代表市人民政府向辛勤工作在一线的国土资源系 统广大干部职工，向各级各有关部门和支持国土资源管理 工作的社会各界表示衷心的感谢！ 在充分肯定成绩的同时，我们也应当清醒地看到国土资 源工作所面临的严峻形势和困难挑战。主要表现在：一是 资源保护和保障的双重压力不断增大。国家实行最严格的 耕地保护政策，中央明确规定18亿亩的耕地红线必须坚守 。随着中央扩大内需政策的继续深入落实，今年我市将迎 来新一轮发展高潮，投资力度将进一步加大，保护和保障 的矛盾依然突出。二是随着城镇化深入推进和城乡统筹发 展步伐的加快，如何搞好跟进服务，提供更多的资金和土 地支撑，仍是我们面临的一个重大课题。三是矿产市场虽 然逐步回暖，矿产品价格不同程度回升，但“持续震荡 ”的发展特征没有根本改变，矿产业发展依然困难。四是 少数地方和一些干部科学发展的观念不强，依法依规管理 资源、节约集约利用资源、从严从紧保护资源的水平还有 待进一步提高。五是办理建设用地申报时间长，环节多。 总之，我们一定要从思想和工作上作好准备，在困难和风 险中准确判断形势，在挑战和考验中清醒把握方向，顺势 而为，积极应对，主动作为，更加卓有成效地做好今年的 各项工作，努力提升保护资源、保障发展的能力和水平。 二、认清形势，自加压力，进一步增强保护资源、保障 发展的紧迫感和使命感 今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是全市贯彻 落实中央应对国际金融危机重大决策部署，加快转变发展 方式，加快构建保障和促进科学发展新机制的关键一年。 我们必须充分认识和正确把握国土资源工作面临的新形势 、新任务和新要求，进一步增强保护资源、保障发展的紧 迫感和使命感，坚定做好国土资源工作的信心和决心。 （一）正确认识国土资源工作面临的新形势。 中央一直高度重视国土资源工作，国务院从2004年以来 连续下发有关加强国土资源管理的文件，把国土资源工作 提升到宏观调控、保障经济社会全面协调可持续发展的战 略位置。党的十七届三中全会对土地管理工作提出了更高 的标准，要求建立“最严格的耕地保护制度和最严格的节 约用地制度”，规范稳妥推进农村土地管理制度改革。 2008年，监察部、人力资源与社会保障部、国土资源部联 合修订的《违反土地管理规定行为处分办法》（15号令 ）对政府违法用地的处理作出了具体、严厉的规定，今年 是启动问责的第一年。省委、省政府高度重视国土资源工 作，要求在工作中坚持多用荒地少批耕地、多找矿少采矿 、多跑上级少出问题的“三多三少”原则，为经济社会又 好又快发展提供有效的土地管理和服务。全市各级党委、 政府和有关部门要深刻领会党中央、国务院和省委、省政 府的一系列指示精神，切实把思想和行动统一到中央、省 、市的决策部署上来，深化对现行政策的认识和理解，正 确处理好保护与保障的关系，既要严格执行国家法律法规 和有关政策，又要从本地实际出发，在研究政策上下功夫 ，实事求是地解决问题，在合理开发利用中实现对土地资 源的严格保护。 （二）保障发展是今年国土资源工作重中之重的任务。 中央总体判断今年的经济发展环境将好于去年，但面临 的形势仍然极其复杂，我们虽然经受住了2009年金融危机 冲击的考验，但经济回升的基础还不稳固、不确定因素还 很多。在今年市人大二届二次会议上，市政府提出了固定 资产投资要实现增长25%的目标，投资拉动仍是今年最紧要 的任务。围绕市委、市政府既定的目标，全市项目建设已 经步入了高速推进的轨道，这必将带来旺盛的土地需求 ，保障发展依然是国土资源管理工作重中之重的任务，各 县（区）政府一定要把国土资源管理工作放在经济社会发 展的首要位置来抓，需要申报项目用地一定要早部署、早 上报。国土部门是土地行政执法部门，贯彻落实好土地的 相关法律法规是我们义不容辞的责任。既要贯彻落实好地 方党委、政府的工作意图，服务好地方经济发展，服务好 重点项目建设，又要保护好土地资源；不仅要学会“踩刹 车”，而且更要学会“踩油门”，在这样一个特定的环境 下，必须正确认识保护与发展的关系，变被动保护为主动 保护，准确把握县情、区情，寻求严格土地管理与发展经 济的结合点，更新观念，创新思路，始终把保障用地、促 进发展作为首要任务，把保护资源作为工作核心，把严格 执法监管作为基本要求，把推进改革创新作为工作动力 ，把服务改善民生作为根本目的，进一步解放思想，真抓 实干，确保“扩内需、调结构、促转变、惠民生”的各项 措施落到实处，为我市经济社会发展提供强有力的资源保 障。 （三）正确把握国土资源工作面临的重要机遇。 党的十七届三中全会提出要实行最严格的耕地保护制度 和最严格的节约集约用地制度，各级各部门对国土资源工 作更加重视，社会各界对国土资源工作更加关注，为我们 更好地开展工作、提升管理水平提供了有利条件和动力。 从土地管理方面看，国家出台了一系列的管理规章制度 ，以及今年即将开展的卫片执法检查，要求我们各级政府 和广大干部群众增强依法依规、节约集约用地的意识。用 地需求短期内迅速增加和用地总量的控制，必然会形成倒 逼机制，促进节约集约用地。从矿产资源管理方面看，矿 业经济的持续震荡，一批小型矿山企业经营将更加困难 ，有利于整顿规范资源开发秩序，有利于推进矿产资源整 合，有利于优化全市矿山布局，找矿、管矿、用矿面临着 重要的发展机遇。 三、突出重点，奋发有为，开创国土资源资工作新局面 2010年，是“十一五”规划实施的最后一年，也是“十 二五”规划编制启动之年。各级党委、政府和国土部门要 牢牢把握发展的主动权，努力在解放思想中抢抓机遇，在 攻坚克难中加快发展，创新工作思路、突出工作重点，努 力开创工作新局面。 （一）坚守耕地保护红线，严格土地调控和监管。 实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度，中央的态 度是坚决的，没有因为急于扩大内需而忽视耕地保护。各 级政府作为耕地保护的第一责任主体，政府主要领导是第 一责任人，要牢固树立“红线”意识，对本辖内耕地保有 量和基本农田保护面积、土地利用总体规划执行情况负总 责。今年又是耕地保护责任目标考核年，从上至下要逐级 进行考核，考核不合格的要进行问责。保护好耕地要重点 做好三项工作：一是严格规划管理。严格