副市长在全市安委会扩大会议上的讲话 同志们： 这一次全市安全生产扩大会议的主要任务十分明确，针 对性也十分强，就是认真贯彻落实省委白恩培书记，省委 李纪恒副书记，省委常委、市委仇和书记等领导对石林县 “3.16”事故和“4.01”特大道路交通事故处置和进一步 做好安全生产工作的要求精神，以问题管理的思想思维思 路，总结一季度的安全生产工作，分析形势、查找问题、 制定措施，吸取教训，建立“市域全覆盖”的安全生产监 管工作机制，建立提示提醒提前为主的安全生产预防机制 ，建立落实“一岗双责”的问责追究机制，安排部署下阶 段的工作任务。刚才，安宁市政府交流了强化安全监管工 作的好经验和好做法；石林县政府作了表态发言；市住建 局和市国土资源局安排布置了工作；市安全生产、道路交 通、消防三个安委会的领导分别通报了工作情况，并安排 部署了工作；省安监局汤忠明副局长对我市安全生产工作 讲了很好的意见，提出了明确要求，请大家一定要深刻领 会，结合实际，认真抓好贯彻落实。下面，就如何实现安 全生产监管“市域全覆盖”，进一步做好我市安全生产工 作，讲四点意见，预防机制和追究机制留到下次会议讲。 一、全市安全生产形势依然十分严峻和严重，要求我们 必须深入思考安全生产监管工作中存在的问题 全市一季度安全生产工作呈现出以下四个特点： （一）安全生产事故频发 所谓频发，是指事故发生频率高。一季度全市共接报安 全生产事故915起、死亡126人，其中发生生产安全事故 24起，死亡40人；发生适用一般程序处理的道路交通事故 524起，死亡82人；发生火灾事故367起，死亡4人。一季度 按照90天计算，平均每天发生事故10起多，每两天死亡3人 ，事故频繁发生，呈现出明显的高发态势。 （二）安全生产事故多发 所谓多发，是指事故发生领域广。从行业分布来讲，道 路交通、消防安全，到建筑行业、采掘业、化工行业、特 种设备行业都发生了安全生产事故，而且发生率呈上升趋 势。从地区分布来讲，安全生产事故覆盖了所有的县（市 ）区，特别是4月1日，石林县发生了10人死亡、12人受伤 的特大道路交通事故。一季度安全生产事故的发生呈现点 多面广的特点。 （三）安全生产事故影响大 所谓影响大，是指大事故多，负面影响大。一季度，发 生的比较典型的事故有：1月3日，云南建工市政建设公司 在××新机场引桥施工过程中，发生支架局部垮塌事故 ，造成7人死亡、8人重伤、26人轻伤；2月23日，嵩待高速 公路发生交通事故，造成6人死亡、5人受伤；3月4日，中 铁五局在寻甸牛栏江—滇池补水工程施工中，大公山4号支 洞发生坍塌事故，造成4人死亡，2人受伤；3月17日，红河 州泸西县村民到石林县境内非法盗采原煤发生爆炸事故 ，造成5人死亡、5人受伤；4月1日，石林县境内发生一起 特大道路交通事故，造成10人死亡，12人受伤，其中4人伤 势严重。高度概括：一天十事故，两天死三人，已有大伤 亡，日日蒸人心。 这些事故虽然有的发生在省的重点工程，有的伤亡不属 于事故，是非法盗采国家矿产资源行为，但所有伤亡发生 地都是在我市境内，负面影响是××市、形象受损也是 ××市。事故发生后，群众生命财产受到了重大损失，领 导高度关注、媒体集中报道，造成很大的负面影响。特别 是石林县“4.01”特大道路交通事故发生后，公安部、国 家安监总局、省、市领导高度重视，纷纷作出批示、提出 工作要求。4月2日，省委白恩培书记作出重要要求：“要 全力救治受伤人员，妥善处理好死者的善后工作。省级有 关部门要指导和帮助××市查清事故原因，做好事故处置 工作。今年以来，我省相继发生了多起交通事故，各地、 各部门一定要引起高度重视，吸取教训，认真落实安全生 产工作责任制，深入排查各种事故隐患，切实解决好存在 的突出问题，确保人民群众的出行安全”。4月5日，仇和 书记也批示，要求在全市范围内组织拉网式的安全生产隐 患排查，万无一漏，全面整改，坚决杜绝重特大事故发生 。对此，我们必须迅速行动，坚决贯彻落实。 （四）安全生产工作问题多 所谓问题多，所谓问题大，所谓问题频，是指认真分析 一季度的安全生产工作，我们还存在一些薄弱环节和深层 次的问题：一是安全生产监管没有实现“市域全覆盖 ”，存在死角和漏洞、失管漏管、脱节断档等现象突出 ；二是安全生产“一岗双责”落实不到位，职责不清，体 制不畅，检查不力，落实不好；三是预测预防机制不畅 ，没有建立起一整套系统完整的预测预防机制，想不到、 看不见、说不清存在的问题、困难、矛盾，更谈不上预防 。安全生产难抓难做，但也没有那么复杂，主要是存在两 个问题：一是没有人抓；二是说话算数的人没有抓。 一季度各种事故的发生，充分表明我市的安全生产形势 依然是极其“严峻”和“严重”的，其形势的严峻性和严 重性是多年没有出现的，也是十分罕见的，以“4.01”事 故为例，就是××市15年来最大的一次交通事故，也充分 说明年初我们对形势的分析判断是准确的。这个准确判断 的依据是多方面的，仅就气候异常这一点，人们的心情烦 躁，就会做出很多不正常的事情，安全生产也是如此。当 前安全生产形势逼人、令人担忧，如果我们不能及时应对 新情况、新问题、新矛盾，很多问题就会继续凸现出来 ，安全生产形势就会继续恶化，安全生产事故还会频频发 生，各有关部门还会疲于奔命，穷于应付，难于应对。就 是会出更多的事故，会造成更多的伤亡，会有更多的人被 问责和处理，对此，我们必须保持清醒清楚清晰的头脑。 如果我们不超前谋划、提前预见、潜心研究安全生产的发 展规律和特点，深入分析思考存在的问题和深层次的原因 ，创新机制、积极应对、采取超常规措施，安全生产处于 被动状态的形势也难以根本扭转。 为强化安全生产监管工作，市政府经过多次研究，反复 讨论，制定出台了《××市人民政府关于建立安全生产监 管“市域全覆盖”的通知》和《××市人民政府关于进一 步落实安全生产“一岗双责”的通知》。下一步，市政府 办公厅还将细化更具操作性的“市域全覆盖”零申报方案 。这次，就是要通过两个文件和配套措施的出台，真正把 安全生产“一岗双责”贯彻到位，真正实现安全生产监管 的“市域全覆盖”，将安全生产监管工作具体化、制度化 、常态化。 二、要解决安全生产监管存在的诸多问题，要求我们必 须把问题管理的思想方法应用到安全生产监管工作中 面对当前安全生产工作面临的“严峻”和“严重”形势 ，我们必须有新的思路思维思想，具体讲就是在安全生产 监管中实施问题管理。相对于传统的管理思想和方法，系 统化的问题管理是一种新的管理思想和方法。问题管理的 经典论断是：问题本身不是问题，真正的问题是对待问题 的错误态度和做法。问题存在于整个发展过程中，无时不 在，无处不有，关键在于如何处理。把这种管理思想和方 法应用到安全生产监管中，就要善于发现问题，研究问题 ，解决问题。现代意义的问题管理，主要内容可以概括为 十大定律。 第一定律：把问题作为切入点、从问题开始进行管理 ，比把理论和目标作为切入点，从理论和目标开始管理 ，会更加简单有效。问题管理是从最需要解决的问题、矛 盾、困难开始的。没有问题就没有管理，正因为存在问题 才需要管理。管理就是解决问题，化解矛盾，克服困难。 在安全生产工作中，我们就遇到企业主体责任不落实、政 府和部门的监管落实不到位等问题。这些问题如果仅仅从 理论上研究就不可能解决问题，简单地机械地执行法律、 执行政策、贯彻指示也不能解决问题，而是要到实践中去 ，从最亟需解决的问题开始着手。如果只是讲理论、提口 号、说大话而不解决实际问题，就是讲教条、说政策而不 解决实际问题，就是推责任、讲理由、找借口而不解决实 际问题。 第二定律：必须进行问题管理，而不是危机管理。矛盾 显现时的管理叫问题管理，矛盾激化时的管理叫危机管理 。矛盾可控的管理叫问题管理，矛盾不可控的管理叫危机 管理。搞安全生产监管，不能在问题成堆、矛盾激化时才 进行管理，而是在问题刚刚暴露，矛盾刚刚出现时就进行 管理，努力做到把问题处理在萌芽状态，把矛盾解决在萌 芽状态。危机管理成本高，问题管理成本低；危机管理效 果差，问题管理效果好；危机管理难度大，问题管理难度 小；危机管理被动，问题管理主动。以预防安全生产事故 为例，就必须进行问题管理，而不是危机管理。一个安全 生产事故的发生，发生前肯定是一定时期甚至是在很长时 期内存在安全隐患。事故发生后的处置，已经是危机管理 ，而不是问题管理。危机管理在解决问题时可供选择的机 会和手段并不多，是被动应付，而问题管理则是主动应对 。我们就是在问题刚刚暴露，在安全生产隐患刚刚出现的 时候就进行整改，不仅难度小、困难少，而且成本也比较 低。如果发展到了危机管理，事故已经发生，人已经死了 、经济损失已经造成了，负面影响也出去了，政府也就要 付出更多的政治成本、社会成本、经济成本才能把问题解 决好。我们要善于把危机管理转为问题管理，而不是把问 题管理转为危机管理；我们要善于把安全生产事故事后的 处置转为安全生产隐患的整改，而不是让存在的隐患变为 既成事实的事故。前者是高明之举，后者是愚蠢之为。我 们要多做高明之举，少做愚蠢之事。高明之举就是采取问 题管理，愚蠢之为就是实施危机管理。问题管理走向光明 ，危机管理走向黑暗；问题管理走向成功，危机管理走向 失败。 第三定律：问题总在长大，解决需要动力。在安全生产 管理工作中，问题、困难、矛盾并不会自动消失，一般情 况下，问题、困难、矛盾的积累只会越来越大、越来越多 ，需要用实事求是，解放思想，与时俱进，求真务实这个 武器不断加以解决。需要一种动力，才能把问题解决了 ，把困难克服了，把矛盾化解了。没有解决问题、困难、 矛盾的动力、思想、思路、办法、措施，问题、困难、矛 盾是不可能得到解决的。在安全生产工作中，安全生产责 任重于泰山，每一个安全隐患的背后可能就是一起事故 ，每一起事故的背后可能就是一个个鲜活的生命，每一个 生命的背后就是一个家庭的幸福乃致家庭成员的生存。所 以，干好安全生产工作，我们必须有一种为人民负责解决 问题的动力；这种动力源于对人民的忠诚，对人民的热爱 。我们必须不讲条件、不讲困难、不计报酬、不计名利 ，才能把问题解决好，不让问题一天天长大。让安全隐患 存在、让问题长大，就是对人民不负责任。对人民不负责 任，也是对自己不负责。只要对人民负责，感觉到自己肩 上的责任，就会有力量，就会有动力，就会有精神。 第四定律：用平常心寻找问题是不积极的，要用“挖掘 问题”的态度和方法，才能准确到位地发现问题。在安全 生产监管中，有些问题并不是显现的，并不是浮在面上的 ，而是被许多假象掩藏着，现象掩盖着，用“平常心”是 想不到摸不着的，必须进行“去伪存真，去粗取精，由此 及彼，由表及里”的“用心挖掘”才能发现。在问题管理 中，不怕存在问题，就怕不能发现问题；不怕不能解决问 题，就怕不想发现问题。发现问题比解决问题更难是问题 管理的一个基本观点。发现问题是研究问题和解决问题的 开始，连问题都不能发现，谈何研究和解决。能发现问题 叫有水平，能解决问题叫有能力，或者说有水平才能发现 问题，有能力才能解决问题。有知识才能发现问题，有眼 光才能发现问题，有经验才能发现问题。知识水平的高低 ，眼光的好坏，经验的多少决定发现问题的能力。只有思 想对、态度好、方法巧、措施硬，才能透过现象掌握本质 ，才能剥去假象抓住本质。我们在安全生产监管中，能不 能发现安全隐患，是衡量一个从事安全生产工作的干部职 工是否称职的一个标准。如果隐患存在，我们却视而不见 ，发现不了，那就是我们的失职和耻辱。我们必须要有千 方百计发现问题的想法，还要有能随时随地发现问题的 “火眼金睛”。 第五定律：表达问题比发现问题更重要。能够把存在的 问题表达清楚，说明不仅发现了问题，而且对问题作了深 入系统的研究。表达问题已是理性认识，而不仅仅是感性 认识，完成了感性认识向理性认识的飞跃。能够发现安全 生产中存在的问题，还必须要能够把问题表达清楚，能够 “一针见血”地指出问题，还要能够有畅通的信息渠道 ，让问题能上报、能及时、全面、准确反馈到存在问题的 部门、单位和个人。全市各级各部门都必须建立和落实告 诫、告知、提示、公开、专报五项预防制度。提前、提醒 、提示已经出现的问题，及时反馈存在的问题。这是一个 重要的工作机制和刚性的工作要求。 第六定律：“对症下药”提出解决问题的方案。怎么样 才能解决问题呢？总纲是对症下药，细分则是对事下药、 对人下药、对愿下药、对财下药等等。要“对症”，首先 要“知症”。不“知症”，就谈不上“对症”，更谈不上 下药，即便下药也是乱下。“知症”即表达问题，是“下 药”即解决问题的前提和条件。在“知症”和“下药”之 间，“下药”难，“知症”也难，因为“知症”才可能 “下药”。只有“知症”才可能区分是对事、还是对人 “下药”；是对愿、还是对财“下药”。因此“下药”对 “知症”提出了更高的要求。要“知症”，不仅要望、闻 、问、切、听等，还要采用b超、ct、核磁共振等先进技术 手段来确珍。我们不仅要善于用传统的知识把问题搞清楚 ，而且还要善于采用先进知识、先进思想、先进技