在全市国土人防城乡建设 工作会议上的讲话 同志们： 最近省里相继召开了国土、人防和城乡建设工作会议 ，对今年的工作进行了安排部署。为落实省里一系列会议 精神，今天，我们在这里召开全市国土、人防和城乡建设 工作会议，会议的主要任务是认真贯彻落实市委经济工作 会议和市两会精神，简要回顾2009年工作，研究部署 2010年工作。按照精简会议、提高效率、节约行政成本的 要求，上午，我们将国土、人防、规划、房管、城乡建设 、城管综合执法六个部门的会议合并召开，这六项工作都 属城乡建设的范畴，都与城乡建设有关，合并召开有利于 信息共享，相互了解，相互支持，更好地工作。下午，国 土、人防、城乡建设等六个部门再分别召开专业会议，进 行具体的安排部署。下面，我讲三点意见。 一、关于2009年工作回顾 2009年是非同寻常的一年。面对国际金融危机的不利影 响和严峻挑战，市委、市政府判断准、出手快，坚定目标 不动摇，扭住发展不懈怠，知难而进，迎难而上，在逆境 中实现了平稳较快发展。全市生产总值完成975亿元，增长 12.8%，高于全省2.1个百分点，结束了连续多年发展速度 低于全省平均水平的历史；城镇化率达到34.1%，比2008年 提高1.5个百分点，城市承载能力大大增强。全市国土、人 防和城乡建设系统坚持以科学发展观为统领，全面落实市 委和市政府一系列政策措施，加强领导、创新机制、开拓 进取、狠抓落实，为全市经济社会发展做出了突出贡献 ，全市国土、人防和城乡建设事业保持了良好的发展态势 ，主要呈现出以下几个特点： （一）国土资源管理工作有新突破。一是基本农田保护 责任制得到落实。加强占补平衡，补充耕地7.44万亩，项 目建设全部实现了“先补后占”。二是土地综合整治积极 推进。完成土地综合整治35万亩，累计关闭拆除粘土砖瓦 窑厂492座，复垦面积2.2万亩。三是先进节地使用技术大 力推广。核减各类不合理用地380亩，建成多层标准厂房 1.5万平方米，收购储备土地1113亩，盘活存量土地2000余 亩。四是土地使用规范有序。经营性用地全部实行招拍挂 ，全市共出让土地3601亩，出让价款12.98亿元，出让纯收 益1.6亿元。五是项目建设用地需求得到保障。争取省政府 追加新增建设用地指标1.06万亩，上报省政府审批用地 1.45万亩，为省里下达计划的311%，较好地保障了项目建 设用地需求。市、县、乡三级土地利用总体规划和第二次 土地调查全部通过省级评审，成果质量位居全省前列。 （二）人防建设事业有新发展。一是人防组织指挥体系 建设力度加大。高起点制订了市本级人防公共突发事件应 急预案，精心组织了防空防灾一体化的人防重要目标防护 演习，人防机动指挥所建成投入使用，人防组织指挥能力 进一步增强。二是防护工程体系建设增速较快。全市共完 成“结建”工程10万平方米，超额完成了省里下达的目标 任务。市人防基本指挥所建设工程年底前封顶，主体工程 基本完工。平桥人防警报指挥中心工程竣工，即将投入使 用。人防工程维护管理力度进一步加大。三是信息保障体 系建设扎实推进。精心组织“全民国防教育日”警报试鸣 活动，警报设备设施完好率、鸣响率达到100%，市城区警 报音响覆盖率达到100%，固始等八县县城区警报音响覆盖 率达到80%。四是人防专业队伍体系建设有序进行。成功组 建了市人防应急防汛抢险专业队伍，并纳入了信阳军分区 民兵整组训练，进一步提升了人防专业队伍整体作战能力 。五是人防宣传教育再上新台阶。认真做好人防知识宣传 教育进学校、进社区、进党校、进企业、进网络等“五进 ”工作。采取多种形式，积极搞好全市人防对外宣传教育 工作，积极营造人防事业发展氛围。 （三）规划管理水平有新提升。一是精心抓好详细规划 。浉河、平桥老城区控制性详规编制完成，并通过了专家 评审，正按程序报批；完成了浉河两岸景观详细规划、浉 河八景规划和内河治理规划；高铁站区规划、体育场馆规 划编制进展顺利。二是做好全市产业集聚区规划。全市 15个产业集聚区规划有6个已通过省发改委等部门组织的评 审，剩余9个规划近期可全部完成。积极引导工业项目入驻 工业园区，防止项目摆放的随意性和盲目性，推进了资源 优化配置、土地集约利用、基础设施共享、集群组团发展 ，提高产业整体竞争力。三是加强和改进村镇规划。科学 编制县域村镇体系规划，固始、潢川县域村镇体系规划编 制完成并通过专家评审，其它6个县的县域村镇体系规划编 制全面启动。在村镇总体规划的基础上，开展了农村集中 居住区规划。通过加强和改进村镇规划，有力地支持了农 村改革发展综合试验区建设。 （四）建设管理有新加强。一是建筑市场平稳健康发展 。规范建筑市场主体行为，认真执行市场准入清出制度 ，加强招投标管理，应招标工程招标率、应公开招标工程 公开招标率均为100%。强化工程安全质量监管，全年未发 生重大伤亡事故，全市获河南省建设工程“中州杯”奖3项 、“结构中州杯”奖9项、“安全文明工地”13项。扎实开 展建设领域清欠工作，共清理拖欠工程款9800余万元，清 理农民工工资997余万元，较好地维护了农民工利益。二是 农村危房改造工作圆满完成。争取国家危房改造补助资金 3450万元，完成危房改造6940户，完成量占任务量的 100.6%，超额完成2009年危房改造任务。三是建设领域节 能降耗扎实推进。中心城区和县城已全部实现“禁实 ”，中心城区建筑节能实施率达到98.1%，各县城实施率达 到60.9%，节约标准煤1.57万吨，超额完成了省里下达的目 标任务。四是建筑行业发展质量提高。新成立施工总承包 企业3家，升级6家，资质增项7家，新成立专业承包企业 12家，劳务企业14家。全市建筑生产总产值实现70余亿元 ，较上年增长近20%。 （五）公用事业建设有新推进。一是园林城市创建取得 明显进展。中心城区紧紧围绕创建国家园林城市，狠抓硬 件建设，新增绿地120万平方米。商城、淮滨、潢川创建省 园林县城建设全面展开，息县市级园林县城创建通过了检 查验收。二是市政设施建设明显加快。中心城区市政公用 设施全年完成投资1.4亿元。百花园建成开园；南湖路西段 、航空路改扩建项目建成通行；内河治理二期工程完成投 资8000万元，治理河段9公里；燃气入户安装1万多户，超 额完成任务；羊山供水加压站正式启用；全市67个建制镇 垃圾中转站建设圆满完成。三是行业服务水平明显提升。 强化污水、垃圾两场运营监管，市、县城市污水垃圾处理 设施运营管理顺利通过省级考核；治污减排目标顺利实现 ，信阳市中心城区污水处理率达到81%。环卫体制改革继续 深化，环卫作业市场趋于完善。加强市政工程质量管理和 设施监管，航空路综合改造等4项工程被评为“河南省市政 优良工程”；加大市政设施管理维修力度，路灯亮灯率、 市政设施完好率分别达到98%和95%以上。 （六）房管工作有新成效。一是住房保障工作进入全省 领先位次。开工建设廉租住房项目32个、40万平方米、 8000套，已竣工18万平方米，提供廉租住房3700套；发放 廉租住房租赁补贴2400万元；已开工建设经济适用住房项 目17个、48万平方米，竣工13万平方米，位于豫东南四市 首位、全省第六位。二是房地产经济带动作用充分显现。 全市完成房地产开发投资112.5亿元，同比增长25.6％，占 全市固定资产投资的八分之一，房地产开发投资仍是拉动 我市经济复苏与持续好转的主要动力之一。三是物业服务 管理实现快速发展。以辖区管理为主，强化行业指导的大 物业管理格局初步形成，全市累计创建省级示范优秀住宅 小区10个，市级优秀住宅小区28个。四是房屋拆迁管理成 效明显。加强拆迁的规范管理，严格拆迁行为，实施依法 拆迁、阳光拆迁，拆迁信访评估制度得到全面执行，全市 房屋拆迁管理工作受到省里表彰。 （七）城市管理有新举措。一是综合整治力度进一步加 大。围绕“六城联创”目标，强力推进精细化管理，在市 容管理、小广告治理、车辆管理、犬只管理、违章建设管 理、环境污染治理、城市绿化管理等多个方面强力推进 ，特别是在市容管理方面，清理占道经营摊点，规范早夜 市排档，搬迁骑路市场，整改“前灶后厅”，整治市场外 溢，为城市形象提升打下了坚实的基础。二是为民服务水 平进一步提高。认真接待群众来信来访，扎实办理领导批 件、部门督办和市长热线转办件，做到事事有回音，件件 有着落。坚持行政执法热线24小时专人值班，认真处理群 众反映的热点、难点问题，所有办理案件，定期进行回访 ，巩固办理成果。三是城市管理触角进一步延伸。组建社 区城管执法中队，强化背街小巷、小区、市场周边、城乡 结合部等薄弱环节的管理。同时把“大队联系办事处，中 队联系居委会，队员联系路段”的要求具体化，以各办事 处行政区域为网格单元，把工作安排、任务落实、监督检 查有机结合起来，初步实现城市精细化管理。四是城管文 化作用进一步彰显。着力办好“12345”城管文化实事，组 织举办《走进春天》、《鱼水情深》、城管执法论坛等文 化活动，加强领导班子与执法队员的沟通，提升执法队员 的工作积极性。 总体上看，2009年全市国土、人防和城乡建设管理工作 在当前经济形势复杂多变的情况下，仍取得了较好的成绩 ，这是大家共同努力的结果。在这里，我代表市政府向全 市国土、人防和城乡建设管理系统的广大干部职工以及关 心支持城乡建设工作的同志们表示诚挚的慰问和衷心的感 谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在 的一定的问题和不足，各部门、各单位要结合实际，认真 查找、认真整改，在新的一年里要有新举措、新招数，使 我们的各项工作再上一个新台阶，力争各项工作走在全省 前列。 二、关于2010年工作安排 2010年是实施“十一五”规划的最后一年。做好今年的 工作，对于夺取应对危机全面胜利、保持国土、人防和城 乡建设事业科学发展、为“十二五”发展奠定良好基础具 有十分重要的意义。就今年各部门的工作重点，我简要作 一强调，具体的工作安排，下午各部门还要召开专业会议 ，请大家一并认真贯彻落实。 （一）关于国土工作 随着经济社会的快速发展，国土资源管理已经成为保障 发展、事关民生、影响全局的重要工作。要加快构建保障 发展和保护资源的体制机制，着力在保发展、守红线、促 转变上下功夫，努力提高统筹保障发展和保护资源的能力 。 1．狠抓国土资源规范管理。一要强化用地管理，保障 建设需求。创新土地储备制度，建立重大项目建设用地保 障供给新机制，加快用地审批和供应，确保项目尽快落地 。这是国土部门的重要职责，不能因为土地问题影响了重 点项目的落地。二要落实共同责任，坚守耕地红线。实行 最严格的耕地保护制度和节约用地制度，坚持耕地红线不 能碰，用地底线坚决不能破。市政府将与各县区政府签订 耕地保护目标责任书，把耕地保护纳入对县区政府的综合 目标考核体系。三要规范土地市场，节约集约利用。要改 进土地供应方式，推行房产用地连片开发，实行净地出让 。坚持净地出让，既有利于土地升值,政府受益，又可减少 矛盾，提高效率。要把房产用地管理权统一起来，在全市 建立一个公开、公正、透明、高效的统一大市场，统一信 息发布、统一招标拍卖、统一城乡地价体系。加大土地出 让金的催缴力度，进一步壮大政府财力。要坚持科学规划 ，统筹安排各类用地，严格土地使用标准，走节约集约用 地的新路子。加强批后监管，对批而不供、征而不用的土 地，要依法收取土地闲置费或依法收回土地使用权。四要 加强资源管理，规范矿权市场。要坚定不移地强化矿产资 源管理工作，推进资源整合，积极引导矿产资源向优势企 业聚集，推进资源深度开发和就地转化。 2．狠抓土地综合整治。开展土地综合整治既是新农村 建设和城乡统筹发展的重要抓手和新的平台，也是缓解城 镇建设用地压力的有效途径。一要明确两个目标。一是到 2011年，全市要整理农田45万亩，开发、复垦用于占补平 衡的新增耕地4.5万亩；到2020年整理农田180万亩，开发 、复垦补充耕地18万亩。二是到2010年，全年启动土地综 合整治的行政村要达60个，整治村庄建设用地4.5万亩，为 新农村建设、产业集聚区建设分别提供2.6万亩和1.9万亩 的用地空间。到2020年，整治集体建设用地要达到13.05万 亩，全面完成规划目标。市国土资源局要马上对这两个目 标进行分解下达，确保任务落到实处。二要用好三个指标 。一是土地挂钩周转指标，二是节约出来的建设用地指标 ，三是耕地“占补平衡”指标。这三个指标要优先用于重 点项目和产业集聚区等县域经济项目建设。三要坚持四个 原则。即：坚持政府主导、统筹规划、因地制宜和确保农 民受益的原则，以保证土地综合整治工作顺利全面展开。 四要整合四类资金。要在统一规划的基础上，着力整合好 土地专项资金、社会资金、信贷资金和农村公路建设、农 业综合开发、小型农田水利、以工代赈、农业扶贫、退耕 还林、中低产田改造等相关系统部门资金，集中投放使用 ，充分发挥各项资金使用的叠加效应和规模效益。 3．狠抓卫片执法检查专项治理。根据国家监察部、人 力资源和社会保障部、国土资源部《违反土地管理规定行 为处分办法》（15号令），第10次卫片执法检查专项整治 工作，组织实施的主体是各级政府，问责的责任主体也是 各级政府。各县区要把此次整治工作作为当前一项重点工 作来抓，抓出成效。一要加紧开展整治。严格按照规定的 范围、内容和步骤开展整治工作，全面彻底清理，不留死 角。特别要对中心城区、县城、开发区、重点乡（镇）新 增建设用地以及村民建设宅基地情况进行重点清理，对清 理出来的各类违法违规用地，依法依规进行查处，确保既 处理事又处理人，坚决纠正以罚代管、依罚代法的行为。 目前，卫片技术条件可以照到地上1平方米，国土资源部提 供给我们的卫片是中心城区0.7亩，其他县区2亩，凡是违 法用地，改变用地性质的，国土资源部一清二楚。因此 ，各县区一定要高度重视，不要存在任何侥幸心理，要对 违法用地认真进行检查整改。二要加强督促指导。市政府 将在上半年对这次整治工作进行督促检查，各地也要加强 监督检查，及时发现存在的问题，找准症结，主动整改。  三要严格检查验收。各县区要在4月10日之前，将专项整治 工作情况上报市政府，同时抄送市国土资源局。市政府将 在上级来验收之前，对专项整治情况提前进行检查验收。 四要严格实行问责制。依照河南省人民政府办公厅和国家 土地督察济南局《关于开展违法违规用地专项整治工作的 通知》，市政府启动警示约谈机制。对年度所辖行政区域 内违法占用耕地面积的比例达到10%以上的；发生土地违法 案件造成严重后果的，对违反土地管理规定行为隐瞒不报 、压案不查的；对违反土地管理规定行为不制止、不组织 查处的；对上级交办转办媒体曝光和群众举报的土地违法 违规案件较多造成重大社会影响的；对以农业结构调整、 新农村建设为名,违法用地搞非农建设的，要坚决实行约谈 。对没有按照警示约谈要求进行自纠整改或整改效果达不 到规定要求的，坚决按照15号令的规定，依法依纪进行处 理。总之，要通过扎实有效的工作，确保在今年全国第 10次卫片执法检查开始之前，通过自查自纠，及时发现问 题，认真整改纠正到位，为顺利通过第10次卫片执法检查 奠定良好的基础。 4．深入开展烧结类墙材的集中整顿。要一手抓粘土砖 瓦窑厂治理成果的巩固提高，一手抓烧结类新型墙材的规 范整顿。严厉打击、集中整治生产粘土砖行为，对明目张 胆生产和违规使用粘土砖的企业，要采取强制措施，强制 拆除，严格处罚。各县区政府，各管理区、开发区要将治 理整顿关闭粘土砖瓦窑厂和违规生产粘土砖、使用粘土砖 列入政府责任目标，认真落实政府领导责任及相关部门的 共同监管责任，切实加强监督检查。因行政不作为或领导 不力、组织不到位，监管不到位，致使粘土砖瓦窑厂反弹 和违规生产粘土砖、使用粘土砖的，监察部门要坚决追究 责任单位、责任部门的失职、渎职责任。 （二）关于人防工作 人防是国防建设的重要组成部分，是战时国家和人民群 众生命财产安全的重要保证。加强人防建设，功在当代 ，利在千秋。 1．抓好人防组织指挥体系建设。进一步健全军政联合 、平战结合、统一高效的指挥机构，加强人防专业队伍建 设，落实重要目标防护措施，提高组织指挥能力和人民群 众应急自救能力。不断完善和规范重要目标防护工作机制 ，指导重要目标单位搞好防护工作；抓好人防疏散（避难 ）场所建设，不断完善通信保障手段，提升应急组织指挥 水平。 2．抓好人防联合审批制度落实。要严格执行全省人民 防空工程建设管理规范年视频会议和信阳市人民政府、信 阳军分区联合下发的《关于贯彻落实豫政〔2008〕39号文 件精神  进一步推进人民防空事业发展的通知》（信政〔 2008〕74号）文件精神，以及市政府办公室2010年2月6日 第5期会议纪要精神，城建系统各有关部门要认真落实人防 工程建设行政审批联合把关制度，确保民用建筑同步规划 、同步设计、同步建设人防地下工程，确保完成与省政府 签订的人防工程结建面积5.9万平方米责任目标任务，其中 ，市本级完成4万平方米，固始县完成3000平方米，其他各 县和平桥区完成2000平方米。 3．抓好人防基础设施建设。加快市人防基本指挥所后 期工程建设进度，争取尽快建成投入使用。全力推进市人 防应急指挥中心工程建设，启动平桥震雷山人防疏散基地 建设。开工建设固始县人防基本指挥所。着力抓好城市警 报控制系统建设，提高通信保障水平。固始、淮滨、潢川 县完成警报控制系统建设任务；光山、罗山、息县完成人 防综合信息网络建设任务，并实现与省人防指挥所互联互 通。加强人防理论研究、创新体制机制、提高应急作战能 力，着力推进防空防灾一体化建设。加快人防工程规划编 制，市本级完成人防工程控制性规划编制任务，各县完成 人防工程规划编制任务，并纳入城市总体规划。 4．抓好人防宣传教育。大力开展防空防灾教育，积极 创新形式，拓宽领域，推动人防教育向机关、向基层延伸 ，使防空防灾教育更加制度化和规范化。加大人防执法检 查力度，规范执法行为，重点查处大案要案，进一步提升 人防执法水平。 （三）关于规划工作 坚持城乡统筹理念，增强规划的前瞻性、特色性、适用 性，为城乡建设提供更加科学的指导。 1．加大规划编制力度。一是积极开展中心城区控制性 详细规划编制。用2年左右的时间，使中心城区控制性详细 规划覆盖率达到95%以上。同时，要精心开展城市重要节点 、重要区域、重点项目的规划设计。二是抓好县域体系规 划编制。巩固、充实、完善“千村百镇”规划成果，上半 年完成全市村庄和乡镇总体规划；年底前完成县域村镇体 系规划，以及部分乡镇的控规和中心村建设规划，使规划 成为指导和管理城乡建设的依据。三是编制专项规划。围 绕完成城市功能，督促相关部门加快电力、燃气、防洪、 通信、绿地等专项规划编制，实现城市各项基础设施规划 一步到位，建设同步实施，节约城市建设成本。 2．不断提高规划质量。一是眼光要远，理念要新。不 仅要立足当前，优化城市形态、完善城市功能;而且要考虑 城市可持续发展的未来空间，描绘长远发展的美好蓝图 ，充分体现人文化、集约化、现代化的特点，促进城市价 值整体性提升。二是考虑周密，打造精品。每个项目既要 服从总体规划和控规，又要做到与周边建筑色彩、风格等 方面的协调统一。要强化绿化、亮化意识，做到工程、绿 化、亮化“三规合一”，使工程规划、绿化规划、亮化规 划同步设计、同步审批、同步验收。对规划设计方案要进 行多种方案比较，好中选优，使最终审批的项目成为精品 亮点，能够经得起群众的检验、实践的检验、历史的检验 。三是认真落实部门联审、专家咨询和规划委员会制度 ，集体研究，集体决策，着力提高项目审批质量。 3．强化规划实施管理。城乡规划就是建设的宪法，规 划一经制定，就要刚性执行。但目前未批先建、边批边建 、不按规划建、擅自改变规划用途现象时有发生，不仅破 坏了景观，浪费了资源，还影响了政府的威信，必须严肃 查处。规划、建设、房管、城管执法要开展联合执法，强 化监督措施，加大处罚力度，通过公开查办一批典型案件 ，警醒建设单位“红线不可逾越，违规必要追究”。对未 批先建的，建筑工地没有规划许可证的，执法部门要严管 重罚，严肃处理。对不按规划建设的，规划部门要函告城 管行政执法部门停止施工运输,对违章建设强制拆除;对房 地产项目要函告房管部门不予办理房屋预售许可证,已发房 屋预售许可证的,要依法收回。对擅自改变规划用途的，城 管行政执法部门要加强监管，依法处置，务必整改到位。 对无证销售的，或变相销售的房地产项目，房管部门要依 法依规进行处理，房管部门凭规划部门出具的规划实施确 认书，才能发放房屋预售许可证。同时，要充分发挥群众 监督、舆论监督作用，完善规划公示和社会监督机制，使 违法建设早发现、早纠正，共同维护城乡规划权威。切实 加强国道、省道沿线规划建设的监管力度，齐心协力开展 沿线环境卫生清理整治工作，对已查出的问题要区分情况 ，依法处理，防止反弹，确保国道、省道沿线干净、整洁 、有序。 （四）关于住房和城乡建设工作 统筹城乡协调发展，提高可持续发展能力，积极促进城 市、村镇建设和工程建设平稳、健康、快速发展。 1．统筹城乡建设发展。一是加快中心城市建设步伐。 围绕建设“双百”城市目标和“五区一中心”的功能定位 ，努力建设“紧凑城市”、“复合城市”、“生态城市 ”和“园林城市”。二是加强县城和中心镇建设。着力推 动集聚发展，突出产城一体、就业为本和产业支撑，加快 产业集聚区、科学发展示范区与中心城区和城镇的融合发 展，吸纳更多农村转移人口，进一步提高城镇化水平。三 是开展新型农村社区建设试点。实施农村环境综合治理和 基础设施建设，努力改善农村环境和生产生活条件，提高 全市村镇建设管理水平。 2．严格建筑市场质量安全管理。一是积极开展工程建 设领域突出问题专项治理，加快建立完善相关制度，规范 市场竞争行为，努力营造统一开放、竞争有序的建筑市场 环境。二是进一步增强工程质量安全意识，各级建设部门 要把工程的施工安全作为重点，建立健全工程质量安全监 管的长效机制，完善相关监督管理制度，实施房屋建筑和 市政基础设施建设工程项目统一监督管理，进一步增强质 量安全保证能力，提高质量安全管理水平。三是进一步理 顺工程建设管理执法体制，强化依法管理，避免重复执法 和交叉执法现象发生，进一步提升执法效果。 3．强力推进建筑节能。一是切实抓好小型“免烧砖 ”厂和全市墙材企业整顿规范，优化墙材产业布局，对生 产工艺、生产规模、产品质量不符合新型墙材要求的企业 ，立即要求停产，进行整改。二是加强对禁止使用粘土砖 的日常监管，对违规使用粘土砖的建筑工地要严厉查处 ，责令立即停用，消除现有粘土砖。凡是使用未取得确认 证书产品和违规使用粘土砖的工程项目，不予竣工验收备 案。三是积极推进建筑节能减排工作，推进建筑节能和 “禁实”工作向农村延伸，落实建筑节能目标，促进科学 发展。四是采取有效措施，积极扩大珍珠岩产品在建筑节 能领域的应用，培育我市新的经济增长点。 4．推进农村危房改造。将农村危房改造试点工作与农 村改革发展综合试验区建设结合起来，早筹划、早安排、 早实施，努力改善农村居住环境。加强对上联系，努力争 取今年改造的资金量和任务量比上年有较大提高。建立和 完善危房改造农户档案管理系统，建立健全监督检查机制 ，加强工作指导，确保农村危房改造工作顺利完成。 5．做好建设领域清欠工作。要形成部门联动，齐抓共 管，共同治理拖欠工程款和农民工工资问题的长效机制 ，重点解决好政府投资工程、房地产开发项目、建筑企业 拖欠的工程款和农民工工资的问题。强化清欠工作的日常 监管，认真排查清欠工作中的不稳定因素，及时化解矛盾 ，把问题解决在萌芽状态，切实维护农民工的合法利益和 社会稳定。 （五）关于城市管理综合执法工作 加快城市建设步伐，实施一批关系民生，完善功能，提 升品位，促进发展的城建重点工程，提升城镇综合承载能 力。同时，以“六城联创”为抓手，努力在管理理念、体 制、机制、手段上大胆创新，不断提高现代化城市建设和 管理水平。 1．着力实施城市园林绿化建设。一要抓好园林城市创 建工作。紧紧围绕整改做文章，抓住春季绿化的有利时机 ，全力以赴抓整改，确保我市园林城市创建整改工作一次 性通过国家复检。各县要结合实际，在抓提升上做文章 ，进一步提高城市园林绿化水平，巩固扩大园林城市创建 成果。二要抓好园林绿化建设改造升级。着力推进龙飞山 公园、凤栖林公园、平桥湿地公园二期工程、中心公园建 设。突出做好浉河两岸、羊山新区、信阳工业城及其它主 要景观道路的绿化工作，全面提升我市绿化建设水平和景 观效果。三要抓好园林绿化作业方式改革。推行园林绿化 作业市场化运作方式，全面提升城市园林绿化建设、管理 、养护水平。 2．着力加快市政基础设施建设步伐。一要加强市政道 路建设。打通断头路、改造修缮破损路，进一步完善城市 路网布局，提高城市通行能力。重点实施中心城区“八路 一桥”建设，即完成春华路、羚锐路西段、新六街北段、 新五路西段建设；完成平中大道跨铁路桥加宽工程；实施 新五路东段项目；实施长安路、南湖路东段、平东路综合 改造。二要加强背街小巷的治理力度。中心城区完成20条 背街小巷综合治理，各县城完成10条、各乡镇完成2条背街 小巷综合治理任务。三要加强城镇供水、供气设施建设。 完成10公里中心城区供水配套管网改造任务，完成天然气 用户安装8500户，提高城市公共供水和管道燃气的覆盖率 。四要加强城市防洪排涝设施建设。继续加大内河治理力 度，完成中心城区内河治理10公里，确保今年安全度汛。 积极推进市污水处理厂二期工程建设，启动市垃圾无害化 处理二期工程项目。 3．着力深化市政公用行业改革。继续深化环卫体制改 革，实现环卫管理全覆盖。积极探索公共资源有偿使用改 革，积极推进城市道路、广场、绿地、桥梁、路灯、广告 等城市资产市场化运作，实现公共设施投资、收益、再投 资的良性循环和滚动式发展，弥补城市建设资金的不足。 4．着力提升城镇管理水平。一是继续深入开展“六城 联创”，加强精细化管理，推进老城区上台阶，新城区上 水平，城乡管理上档次。中心城区要实行统一执法、统一 管理。要把渣土管理作为提升城市管理水平的一个重要切 入点，积极探索中心城区渣土管理市场化运作的新路子。 二是在强化主次干道管理的同时，切实做好背街小巷、城 中村、城乡结合部等薄弱环节的管理工作。背街小巷与主 次干道同一管理标准，背街小巷的环境整治今年要有大的 改观，明显的成效。三是建立健全环境整治、秩序管控、 绿化管养、市民教育等长效管理机制，逐步实现城乡管理 由突击迎检向常态化管理转变，继续开展以“三优三创 ”为核心内容的精神文明创建活动，加强市民文明素质教 育。四是推进城管数字化平台建设。在充分借鉴外地城市 管理经验的基础上，以需求和应用为导向，以万米单元网 格为城市管理基本单位，以城市管理信息库为基础，实施 和推进网格化城市管理，通过信息技术的集成应用，构建 城市管理信息系统，初步建立与之相适应的管理运行体系 ，基本达到精确、敏捷、高效、全时段监控、全方位覆盖 的城市管理效果。 （六）关于房产管理工作 住房建设和物业管理是拉动经济之需，改善民生之要 ，政府应尽职责，务必强化认识，切实抓紧、抓好、抓实 。 1．推进保障性住房建设。继续将住房保障工作纳入政 府目标体系管理，严格落实保障性住房项目责任制。进一 步加大督查、考评、奖惩力度，着力推动保障性住房建设 工作，确保完成全年目标任务。一是全力抓好廉租住房保 障工作。2009年跨年度保障性住房项目全部竣工；全市新 开工建设廉租住房42.3万平方米，增加房源8477套，新增 发放租赁补贴700户，解决9177户低收入家庭住房问题;制 订出台《廉租住房租售并举实施意见》，弥补建设资金的 不足。二是继续加大经济适用房建设。新开工建设经济适 用房16万平方米、竣工12万平方米，为城市低收入住房困 难家庭提供1200套经济适用房。三是稳步推进城中村和棚 户区改造。要将城中村和棚户区改造工作作为今年住房保 障工作的重要工作和硬性任务，迅速展开调查摸底，制定 工作计划，对铁路棚户区、城市棚户区和城中村实施重点 改造。各县区要迅速启动，确保完成今年10万平方米改造 任务。 2．推进房地产业持续健康发展。全面贯彻国务院办公 厅《关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》精神，认 真落实和完善促进合理住房消费的政策措施，着力促进中 小户型、中低价位普通商品住房开发建设，保持房地产开 发投资稳定增长。加强房地产开发全过程监管，坚决清理 各项违法违规行为。支持房地产企业做优做强，促进房地 产业健康发展，今年房地产投资增长达到20％以上。 3．推进城市拆迁规范化管理。认真贯彻落实国家拆迁 法规、政策，加快拆迁遗留项目的拆迁进度，切实做好新 旧拆迁政策衔接工作；认真贯彻落实国家拆迁法规、政策 ，加强拆迁方案审查，严格落实拆迁信访评估制度，推行 阳光、透明、公开的拆迁措施。 4．推进物业管理服务水平提升。进一步强化辖区政府 管理职责，加强物业企业监管，继续开展物业管理优秀示 范项目创建活动。 三、关于完成今年工作的几点要求 今年各项工作的目标任务已经明确，要完成今年的工作 任务，关键在于各项决策部署能否真正落到实处。因此 ，要切实提高各级国土、人防和城乡建设主管部门的推动 力、贯彻力和执行力。 （一）进一步加强作风建设。要切实加大“两转两提 ”工作力度，加快服务型政府机关建设。一是加强政风行 风建设。以规范行政权力、规范行政行为、提升服务质量 为重点，开展“对照职能，贴近民生，努力为群众办实事 办好事”为主题的实践活动，及时解决群众反映的突出问 题，以实际行动取信于民。二是深化政务公开工作。扎实 推进政府信息公开，加强对《政府信息公开条例》贯彻落 实情况的督促检查。大力推进决策公开，健全重大事项决 策规则和程序，不断完善专家咨询、评估论证制度。继续 推进电子政务工作，逐步实现行政审批事项的网上受理、 审核、公示和公告。三是加快城建行政资源的整合。要形 成互联、互通、资源共享的平台，关联性的行政审批应当 尽可能地减少办事成本，提高办事效率。按照这次机构改 革，城建系统有关单位和职能进行了整合，组建了新的机 构。新机构要有新作风，新部门要树立新形象，要在服务 经济社会发展中发挥更大的作用。四是主动搞好组织协调 服务。要把工作的重点放在经济社会发展的大局中去谋划 ，放在改革的整体框架中去考虑，加强组织协调，提供优 质服务。具体工作中，努力实现“四个零”：即落实政策 零折扣、管理服务零距离、生产经营零干扰、处理问题零 缺位。五是落实共同责任。各级政府要加强对国土、人防 和城乡建设工作的领导，进一步明确工作思路，细化工作 措施。国土、人防和城乡建设系统的广大干部职工要切实 负起人民赋予的职责。各相关部门要发挥团结协作的精神 ，强化大局观念，紧紧围绕中心工作，主动配合，合力攻 坚，形成推动城市建设的强大合力。要建立健全领导责任 制、目标责任制以及督查通报制度，明确责任，跟踪督导 ，狠抓落实，确保各项任务的圆满完成。 （二）进一步加强队伍建设。一要抓学习导向。要通过 参加业务培训、开展学历教育以及学法规、看报纸、听新 闻、上网络等办法，认真开展学习教育活动，推动政治理 论和业务知识学习经常化、制度化和规范化，真正培养学 习的主动性和自觉性，做到学习工作化、工作学习化，到 处都有学习之书、人人都是学习之人。二要抓思想导向。 要进一步解放思想，努力在思想观念上实现新的飞跃。要 把解放思想体现在谋求跨越发展的胆识上，体现在争创一 流的魄力上，体现在敢于负责的政治品格上，坚决克服求 稳求安、患得患失、畏首畏尾的消极心态。要牢固树立做 一流工作、创一流业绩的思想，对先进敢比、敢超，对落 后敢抓、敢管，对外争机遇、争政策、争发展，对内比干 劲、比工作、比实绩，努力形成你追我赶、奋勇争先的良 好局面。三要抓用人导向。各部门要树立正确的用人导向 ，坚持以发展论英雄、凭实绩用干部。让想干事的有机会 ，能干事的有舞台，干成事的有地位。要鼓励创新，支持 探索，旗帜鲜明地保护干事创业的干部，让干事创业者有 更加宽广的用武之地，努力建设一支有思想、有思路、有 能力的干部队伍。 （三）进一步加强廉政建设。第一，要加强廉政思想教 育。要把廉政教育作为管理的基础,把端正风气作为经常性 课题，让广大干部树立正确的权力观，耐得住清苦,挡得住 诱惑,经得住考验,管得住自己。特别是领导干部,要常修为 政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心。我们在座的领导 同志都有这样那样、或大或小的权力，权力是把双刃剑 ，用好了造福民众，否则伤害自己，所以要慎重用权，不 能以权谋私，更不能搞权钱交易；不能自欺欺人，更不能 存在侥幸心理，要想人不知，除非己莫为，一旦出了问题 ，后悔晚矣！希望大家一定要珍惜岗位，珍惜自由，珍惜 家庭。第二，要加强廉政制度建设。要研究制订惩防体系 建设中长期规划和各项监督制度，完善监督机制，用制度 管人，用规范管事，为廉洁从政提供坚实的制度保证。第 三，要加强廉政监督制约。要不断强化党风廉政建设责任 制的落实，坚持把廉政监督与重点业务工作放在同等重要 的地位,一起研究部署,一起抓好落实，做到两手抓,两手都 要硬; 要明确监督的重点,把领导干部和干部的选拔任用 ,掌握审批权力、财务管理等岗位作为监督的重点，实行重 大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用坚 持集体研究决定，确保管好人、用好权、办好事。 同志们，今年的目标任务已经确定，任务艰巨，使命光 荣。我们要在市委、市政府的正确领导下，全面贯彻落实 科学发展观，坚持“重在持续、重在提升、重在统筹、重 在为民”，以强烈的事业心和责任感，以饱满的工作热情 ，扑下身子，真抓实干，开拓创新，不断进取，为全面完 成全年的各项目标任务而努力奋斗！ 副市长在全市国土人防城乡建设工作会议上的