副市长在全市农村教育 工作会议上的讲话 同志们： 这次全市农村教育工作会议，是贯彻落实全国、全省农 村教育工作会议精神、部署推进我市农村教育发展和改革 的一次重要会议。市委、市政府对这次会议非常重视。全 国农村教育工作会议结束不久，市政府就组织市直有关部 门，分赴三区和直管单位进行农村教育工作调研，深入了 解全市农村教育面临的困难和问题，既为省里提供参考材 料，也初步拟定了符合鄂州市情的贯彻建议。全省农村教 育工作会召开之后，谢松保市长主持召开市长办公会，专 门听取了全市农村教育工作情况汇报，研究我市农村教育 发展的重大问题，并就贯彻国务院《关于进一步加强农村 教育工作决定》和省政府贯彻《国务院关于进一步加强农 村教育工作的决定》的实施意见提出了意见。这次会前 ，市委徐松南书记听取了会议筹备情况的汇报，指出要将 农村教育工作会议开成鼓舞干劲、凝聚力量、解决问题的 大会。下面，我讲几点意见。 一、统一思想，提高认识，进一步增强农村教育工作的 责任感和紧迫感 百年大计，教育为本。教育是经济发展、社会进步、民 族振兴的基础要素，是现代文明基石。建市以来，我市农 村教育取得了长足发展。1996的全市完成了“普九”的历 史性任务，1999年通过了省政府“普九”复查。全市适龄 儿童入学率达100，初中阶段在校生入学率达99.4。全市 3个区都基本确立了“以区为主”的农村义务教育管理体制 ，教师工资发放情况有了根本好转。农村义务教育投入基 本实现了由“以农民为主”向“以政府为主”的转变。 20xx年，全市农村义务教育经费总投入2.54亿元，比上年 增加1546万元，增长6.48，基本保证了农村教育的正常发 展。师资队伍整体素质逐步优化，20xx年教育人事制度改 革使教师队伍平均年龄从39.5岁下降到37.9岁，小学、初 中、高中教师学历达标率分别为99.9、94、85。农村中小 学危房改造和布局调整力度加大，校舍危房面积自1996年 3.2万平方米下降到8千平方米，降幅为75。近两年，全市 农村共撤并中小学35所，教育投入的效益明显提高。这些 年，我市经济和社会发展能够保持持续快速发展的良好势 头，农村教育功不可没。 但是，我们也要清醒地看到，我市农村教育在发展过程 中还存在一些矛盾和问题。主要表现在：一是农村教育发 展相对滞后，城乡之间差距加大。农村中小学办学条件需 要进一步改善，师资队伍素质也有待进一步提高，“两基 ”特别是农村义务教育巩固提高的任务还很艰巨。农村初 中辍学率有所回升，少数地方超过国家规定的3标准。二是 投入不足。由于区级财政底子薄和财政支出结构调整不到 位，保安全、保运转和资助贫困家庭学生入学的资金缺口 较大，农村中小学生均公用经费基本为零。三是农村义务 教育管理体制需要进一步完善，区和乡镇两级政府在农村 基础教育中的责权不明确，存在“缺位”现象。四是职业 教育、成人教育规模偏小，农村教育与农村经济结合得不 紧，教育为“三农”服务的能力亟待加强。这些问题的存 在，说明我市农村教育整体上还比较薄弱，不能较好地满 足经济发展以及人民群众日益增长的教育需求。 我市建设富裕型小康城市，重点在农村，难点也在农村 。农村教育在建设富裕型小康城市中具有基础性、先导性 、全局性的重要作用。各级党委和政府要认真分析我市农 村教育面临的新情况，新问题，充分认识农村教育的重要 地位，切实增强责任感、使命感和紧迫感。 首先，必须充分认识到，大力发展农村教育，是实践 “三个代表”重要思想的重要任务。“三个代表”重要思 想的本质是立党为公，执政为民。我市农村人口占总人口 的70，他们是最大的受教育群体，也是受教育程度较低的 群体，大部分还是经济收入较低的群体。农村教育发展直 接关系到千家万户的切身利益。现在，农村群众最迫切的 愿望是让子女受到良好的教育，他们宁愿自己日子过得苦 一些，也要供子女上学，也要让孩子获得更多更好的发展 机会。因此，只有把农村教育放在重要位置，加快发展 ，才能真正把广大人民群众的根本利益实现好、维护好、 发展好。 其次，大力发展农村教育，是我市建设富裕型小康城市 的必然要求。20xx年，我市提出建设富裕型小康城市的奋 斗目标，这对全市劳动力素质特别是农村劳动力素质提出 了更高的要求。目前，我市农村人口中，大专以上文化程 度的只占1.5，村组干部中，大专以上文化程度的只占 18，参加“绿色证书”规范化职业技术培训的农民只占全 市农业劳动力的3.5。这样低素质的人力资源与市委、市政 府提出将我市建成武汉等周边城市的后花园和菜篮子的目 标不相适应，与我市发展城郊型农业特色经济的目标不相 适应，与加快我市农村城镇化的建设步伐的要求不相适应 。因此，只有大力发展农村教育，提高农村人口受教育程 度，促进综合素质的全面提升，才能为我市建设富裕型小 康城市创造条件。 第三，大力发展农村教育，是解决“三农”问题的根本 对策。“三农”问题之所以长期存在，其根本原因是城乡 之间经济发展存在差距。表现在教育上，就是农村的教育 水平、教育条件和受教育程度落后于城镇，农村教育的发 展跟不上整个经济发展的水平。因此，加快发展农村教育 ，使广大农民群众及其子女享有良好教育机会，不仅是实 现教育公平的重要方面，而且是从根本上解决“三农”问 题，实现城乡之间协调发展的重要举措。对此，我们一定 要深刻认识搞好农村教育的重要性和紧迫性，抓住当前的 有利时机，采取有效措施，推动我市农村教育工作再上新 台阶。 二、明确目标，突出重点，大力推进农村教育改革和发 展 今后一个时期，我市农村教育发展的总体任务是：完善 “以区为主”的义务教育管理体制，巩固提高“两基”成 果，努力提高义务教育质量，积极发展农村职业教育和成 人教育，建立与经济社会发展相适应，规模与结构合理 ，质量与效益较高，各类教育协调发展的现代教育体制 ，基本实现农村义务教育现代化。发展目标是，到20xx年 ，全市实现高水平、高质量的“双高普九”，基本普及高 中阶段教育，农村适龄人口接受高中阶段教育的比例达到 85以上。为确保上述目标的实现，要突出抓好以下几个方 面的工作。 第一、落实农村义务教育管理体制，建立和完善经费保 障机制。发展农村教育，关键是巩固和完善“以区为主 ”的农村义务教育管理体制，进一步明确有各级政府对义 务教育的责任，建立健全稳固可靠的农村教育经费投入机 制，切实做到“五保、一化解”。 一是保投入。各区人民政府要按照建立公共财政体制的 要求，调整财政支出结构，将农村义务教育经费全额纳入 财政预算，落实教育经费的“两个比例”、“三个增长 ”，依法向同级人民代表大会报告教育经费预算决算安排 情况，并接受其监督和检查。严格执行“农村税费改革固 定转移支付资金用于教育的比例不能低于60”的规定，用 途主要是补助学校公用经费、改造中小学危房、偿还“普 九”债务等。新增的教育经费主要用于发展农村义务教育 ，确保税费改革后农村义务教育的投入不低于改革前的水 平并力争有所提高。在确保农村义务教育投入的同时，也 要增加对职业教育、农民培训和扫盲教育的投入。 二是保工资。确保中小学教职工工资的发放是各级政府 的重要责任，要进一步落实区长负责制。各区政府要按照 核定的教职工编制和国家统一规定的工资标准，将教职工 工资全额纳入财政预算，不得留有缺口。要改变教师工资 由乡镇财政按月上划，再由区财政发放的现状，建立教师 工资专户，由区财政统一预算、统一发放。要建立教师工 资发放考核制度，将教师工资发放情况纳入对区政府的年 度工作目标考核内容，对拖欠教师工资的地方实行“一票 否决”。 三是保安全。各地要认真组织实施农村中小学危房改造 工程，力争到20xx年底必须消除现存D级危房。各区人民政 府要将维护、改造和建设农村中小学校舍所需经费全额纳 入区级财政预算，建立危房改造资金专户。危房改造工程 要立足于脱险加固，做到有危必改，改必除险，改必无患 。要充分考虑人口出生逐年减少的实际，结合农村中小学 布局调整，统筹规划，统筹安排。要坚持规模与效益相统 一的原则，严禁高标准、超规模举债建设，不得因危房改 造给学校增加新的债务。要按照国家规定，减免中小学危 房改造危房鉴定费和其他有关税费，任何部门和单位都不 准收取中小学危房改造调控费和管理费。 四是保运转。各区财政要按照新的预算内生均公用经费 拨款标准，将农村中小学公用经费全额列入年度财政预算 ，并视财力情况逐年增加。区级财政部门要统一设立中小 学公用经费专户，对学校的收费收入和财政安排的公用经 费实行统一管理补助，由教育部门提出使用安排方案，经 财政部门审核后足额拨付到学校。严禁截留、挪用、平调 、挤占学校的收费收入，不得将学校收费收入平衡财政预 算，不得抵顶生