在全市生态建设和环境 保护工作会议上的讲话 在全市生态建设和环境保护工作会议上的讲话市生态建 设与环境污染整治工作取得了一定成效，但还是初步的、 阶段性的，而且是比较脆弱的。我市仍然面临环境资源保 护与经济社会发展的双重任务，节能减排降耗压力还比较 大，尤其同科学发展与和谐发展要求、与省委省政府加大 源头地区环境资源保护力度的要求、与国家环保模范城市 创建的要求相比，我们的工作还存在不少问题和差距。主 要表现在：  一是经济发展方式亟待转变。粗放增长的模式没有根本 改变，资源、能源消耗大的产业仍占很大比重，全市单位 gdp能耗、单位工业增加值能耗、万元产值gdp水耗和排污 总量都大大高于全省平均水平，加快调整优化经济结构 ，转变增长方式的任务十分紧迫。二是环保基础设施薄弱 。各县级城市生活污水收集管网建设滞后，污水处理厂处 理率低；各类开发区、工业园区尚无集中的污水处理设施 ；大型脱硫工程匮乏；全市医废和危废处置设施尚未投入 运行，集中处置机制也未建立。三是环境污染治理有待深 入。部分企业的环保意识不强，环保监管力量薄弱，管理 尚不到位；开发区（工业园区）周边、饮用水源周边、矿 山周边等治理问题仍然比较突出，已成为容易引发群体性 事件的重要诱因，必须引起高度重视。四是农业农村面源 污染治理工作亟需加强。我市农业生产总量较大，长期以 来畜禽养殖业的不规范、化肥农药不合理使用、农村生活 垃圾污水收集处理设施的匮乏等产生的面源污染，农村环 境整治压力很大，畜禽养殖污染、村容村貌整治急需加大 投入与整治力度。 生态建设事关科学发展、和谐发展、可持续发展，是执 政为民、关心民生的重要体现。我们一定要坚持以科学发 展观为指导，进一步坚定信心，把生态建设的压力转化为 动力，切实加大工作力度，在结构调整中获取环境容量 ，在加强保护中赢得发展空间，进一步抓好生态建设和环 境保护，实现经济社会发展与生态建设保护互动共赢。 一、突出工作重点，进一步抓好当前及今后一个时期的 生态建设和环境保护工作 生态建设是一项长期性的任务。年初，省政府下发了《 “811”环境保护新三年行动实施方案》，提出通过今后三 年的努力，基本解决各地突出的环境污染问题，继续保持 环境保护能力建设、生态环境质量全国领先。这是一个很 高的要求。从实际出发，当前和今后相当长时期内，我们 都面临着经济建设和环境保护的双重压力，既要持经济的 持续快速发展，做大总量，努力成为全省新的增长点；又 要加快发展方式转变，保护好生态环境，在生态环境建设 方面要走在全省前列。这些年的实践表明，发展与保护并 不矛盾，完全可以通过我们的工作努力，实现紧密结合、 相互促进、共同发展。因此，今后要继续按照科学发展、 和谐发展的要求，围绕产业结构优化调整和发展方式转变 ，努力推动经济与生态双赢目标的实现。 今年及今后三年我市生态建设目标就是要努力做到“四 个确保、一个推进”：到“十一五”期末，确保完成化学 需氧量、二氧化硫排放总量分别削减15.1%和15%的减排目 标；确保环境质量继续保持全省领先；确保突出的环境问 题基本解决、区域环境安全持续稳定，不发生重特大环境 污染事故和因环保问题引发的群体性事件；确保完成省里 下达的“811”新三年行动计划和年度责任书规定的各项任 务。深入推进国家环保模范城市创建工作，今年市区要力 争达到省级创模标准。 按照上述目标和要求，重点要抓好六个方面工作： 一要全力推进污染减排，着力提升支撑产业发展的环境 容量。污染减排作为“十一五”国民经济发展的约束性指 标，是近几年环保工作的重中之重，不仅关系到科学发展 观的具体落实，还关系到我们新上产业项目的顺利报批。 从这两年情况看，削减情况有喜有忧，一方面，我们连续 几年实现了大幅削减；另一方面，排放总量仍然居高不下 。省政府要求，到2008年底减排任务完成比例要占“十一 五”计划总任务的60％以上，两项指标总下降幅度都要达 到9%。从我市来看，要完成今年和整个“十一五”目标任 务是十分艰巨的，必须全力以赴、狠抓落实。一是尽早制 定好各年度减排方案。将年度减排任务落实到各级各部门 、落实到企业、落实到工程项目。今年的减排计划刚才已 经发到大家手中，请同志们认真对照，结合实际制定本单 位的减排方案。二是抓好重点减排工程建设。化学需氧量 （cod）减排方面，要加快城市污水处理厂管网建设，全面 开展集镇生活污水处理厂建设，提高污水收集处理率；高 新园区纳入巨化污水处理厂输送管道要确保10月底前全部 实现纳管处理；富华皮革有限公司7月底前治污设施必须通 过验收；二氧化硫减排方面，主要是元立和巨化公司的脱 硫项目要加快推进，东港热电在线监测设施要尽快安装到 位并通过验收，加快完成全市水泥企业的补燃发电锅炉改 造，坚决拆除各类燃煤小锅炉，实施集中供热。三是健全 减排工作体系。建立完善减排工作的监测、统计、考核体 系，全面完成污染源普查，建立污染源档案和信息数据库 。对各县（市、区）、重点排污单位的减排工作定期督查 、定期分析、定期考核、及时预警。 二要坚持治旧控新，着力优化产业结构和布局。结构调 整是污染减排工作的主要手段之一，也是实现产业提升的 重要方面。对存量方面，要通过淘汰落后生产力，用高新 技术、先进工艺和设备改造提升传统产业、企业。2008年 要完成关闭年生产能力2万吨以下的黄板纸企业和年生产能 力1万吨以下的废纸造纸企业；继续巩固小石灰窑、土法造 纸企业、小化工、小水泥和粘土砖瓦窑的整治成果。增量 优化方面，主要是严把环保准入关，保证新上项目的质量 和水平。全面实行市限制和禁止高能耗高污染产业目录》 ，认真执行工业项目落地决策咨询机制，把好新建项目落 地关；严格执行“三同时”制度，强化项目建设全过程管 理；全面试行生态环境功能区规划，严格按照四类功能区 和规定的生态保护目标、污染物总量控制和产业进入要求 ，不断优化产业结构和布局。 三要大力发展循环经济，不断提高经济发展质量。一是 切实搞好环境管理体系认证。环境管理体系认证是推行循 环经济发展模式的最具体、最有效的管理手段，要进一步 抓好认证工作，不断提高各级政府管理环境的水平和能力 。二是全面推行清洁生产。落实清洁生产审核制度和公开 监督制度，全面开展审核。今年全市国控、省控重点污染 企业和重点耗能、耗水企业的完成清洁生产审核比例要达 到70％以上，对超标、超总量排污或排放有毒有害物质的 企业，实行强制性清洁生产审核。三是大力发展区域循环 经济。继续推进全省循环经济“991”、工业循环经济 “4121”行动和市工业循环经济“5518”示范工程，在重 点行业、产业园区、城市和农村培育一批循环经济示范工 程。当前要特别注意加强工业园区包括乡镇功能区的循环 经济建设，到2010年全市7个省级以上开发区都要完成生态 化改造任务。 四要继续深化污染防治，全面实施“811”新三年行动 。按照省“811”新三年行动实施方案的要求，从我市实际 出发，做到治污工程与减排工程相结合，点源治理与区域 防治相结合，工业污染与生活污染、农业农村面源防治相 结合，制定落实我市“811”新三年行动实施方案。具体要 抓好几项重点工作：一是全面完成省市重点督办环境问题 的整改。常山化工园区在“811”环保新三年行动中，被列 为全省十一个第一批省级督办的重点环境问题，必须尽快 编制园区整治规划，逐家制定区内企业整治方案，确保通 过一年的集中整治，通过省级验收。同时要切实解决市级 重点督办的环境问题。二是继续加强行业、企业的污染整 治。化工、钢铁、造纸、水泥、制革等仍然是我市污染排 放重点行业，国控、省控和市控污染源仍然是污染整治的 重点对象。首先必须确保上述各项与减排密切相关的重点 治污工程及时开建；其次要实施污染源稳定达标排放工程 ，巩固全市氮磷