在全市行政服务中心建设暨 优化环境工作会议上的讲话 同志们： 今天，我们在这里召开全市行政服务中心建设暨优化环 境工作会议，并请各县（市、区）政府分管领导和市直驻 “中心”窗口单位主要负责人参加，充分表明了市政府对 这两项工作的高度重视。刚才，振鹏副秘书长传达了省政 府魏小琴秘书长在GG调研时的讲话精神，易斌主任通报了 全市行政服务中心建设以及优化环境工作情况，上高县、 奉新县交流了加强行政服务中心建设的经验、做法，10个 “和谐环境诚信年”创建活动牵头单位作了表态性发言。 等下，芳兰副市长还要作会议总结，请大家认真学习，抓 好落实。下面，我根据大家谈到的情况，对加快行政服务 中心建设和优化发展环境工作谈两点意见。 一、关于行政服务中心建设的问题 近年来，各级政府和部门通过行政服务中心这一载体的 建设和使用，使行政审批环节由繁变简，行政过程由暗变 明，行政速度由慢变快，不仅大大提高了行政效率，降低 了行政成本，而且优化了发展环境，转变了政府形象。对 于行政服务中心的建设，市委、市政府历来高度重视，从 方方面面予以支持和倾斜。前不久，以市政府名义下发了 《关于加强全市行政服务中心建设的意见》，明确提出了 行政服务中心建设的要求、原则、目标和措施。通过这几 年来方方面面的努力，全市行政服务中心建设取得了显著 成效。市本级行政服务中心各项工作走在了全省的前列 ，得到了省政府领导的高度评价。10个县（市、区）全部 建立了较为规范的行政服务中心办事大厅，涌现了象丰城 、上高这样的典型。 当然，我们也应该看到，与省、市的要求相比，与行政 审批体制改革的目标相比，与企业客商和群众的期望相比 ，行政服务中心的建设还有不少的差距。主要表现在 ：“中心”功能不够完善、“一站式”服务不够到位、项 目进厅不够彻底、对“中心”和窗口投入不足、给窗口授 权不够充分、窗口工作人员素质不够高等。如何有效地解 决存在的这些问题，我认为： 第一，必须加大领导力度。丰城、上高“中心”建设为 什么能取得比较好的成效，能在全省县级“中心”中摆上 位置，最突出、最关键的就是领导重视，特别是党政主要 领导高度重视，这两个地方都是由常务副县（市）长兼任 “中心”主任或工委书记，领导的力度是非常大的。我们 县（市、区）的党政主要领导一定要经常过问“中心”建 设工作，配强配齐工作班子，尤其要配强“中心”的“一 把手”。在这里，我特别强调，必须建立健全窗口单位领 导定期到“中心”现场办公制度，进一步提高窗口现场办 结率，帮助客商和群众解决一些实实在在的问题。 第二，必须加大人、财、物的投入。从目前情况看，大 部分县（市、区）“中心”的硬件、软件都还远没有达到 行政服务中心建设规范的要求，有的“中心”办事大厅规 模小，不能满足全部单位进厅的要求，有的“中心”办公 硬件设备落后，致使“中心”功能大打折扣。这里面，一 个重要的原因就是投入不足。对此，各县（市、区）政府 一定要高度重视，千方百计加大人、财、物的投入。窗口 单位要舍得选配政治素质高、业务工作熟、协调能力强的 干部到窗口工作。有些单位在这方面问题还不少，有的从 事行政许可审批的人员不具备执法资格，有的还用临时聘 用人员，这是《行政许可法》所不允许的。 第三，必须规范项目进厅。在这里，我再重申一遍：除 经政府批准同意之外，各部门、各单位在项目进厅问题上 必须坚持“三个必进”原则：一是具有行政许可职能的部 门应进必进，应进厅的部门都必须进入到行政服务大厅设 立窗口办公；二是所有行政许可、非行政许可项目应进必 进，不能“两头”受理；三是行政事业性收费项目应进必 进。此外，涉及经济发展、公共安全以及与群众利益密切 相关的其他行政服务事项也要能进必进，真正使“中心 ”成为名符其实的“一站式”行政服务和便民服务中心。 对因场地限制等原因不能进“中心”的项目，经政府批准 纳入单位专业性服务大厅办理，由行政服务中心管委会实 施监管。现在，有个别市直单位未经市政府批准，就擅自 把已设在“中心”的窗口给撤了，这是不允许的。希望市 直各单位按市政府有关文件规定，如果还没有进厅的或进 了厅又擅自撤走的，回去后要马上整改，把应进的许可事 项、收费事项都拿进来，不能讲任何条件。 第四，必须给窗口充分授权。把各单位的行政审批和收 费事项集中到行政服务中心办理，主要目的是为企业和群 众提供“一站式”的行政审批服务。要实现这个目标，单 位窗口要有相应的权力，首席代表必须说了算。从刚才通 报的情况看，市直一些单位窗口审批办事还要到单位受理 和办理。这些明进暗不进，“多一站”或者“过一站”、 “两头”办理的现象，可以说，都是单位不愿或不充分给 窗口放权、给首席代表授权造成的。各窗口单位要采取切 实可行的措施，进一步改革审批方式，努力实现单位审批 职能向一个科室集中、审批事项办理向行政服务中心集中 。市直各窗口单位首席代表还没有落实的，必须在9月底前 落实到位。请易斌主任9月20日前将各单位的落实情况报告 市政府。 在解决窗口充分授权方面，丰城市做得比较好，动了脑 筋，考虑周全。他们的做法是：窗口单位每天都要派一名 副职轮流到窗口坐班半天，并与窗口工作人员同考勤、同 考核。对于这个问题，我们以前也设想过，凡是设在窗口 办理的许可、收费事项由原单位调整到由一个副职去管理 。但是，现实地看问题，一个单位的“一把手”要建立一 个和谐的单位，就必须让所有的副职都有一席之地。如果 把所有的权力都放到窗口，由一个人去管理，这是行不通 的，因为窗口审批、收费的权力是实实在在的，是很大的 ，如果让一个副职去管，不光其他副职会有意见，就连正 职也会有意见。所以从这个意义上来说，丰城市的做法值 得推广。 第五，必须规范运行机制。通过几年来的实践，全市行 政服务中心运行机制和模式逐步规范，但市、县两级不平