在全市饮用水水源保护暨规模 养殖环保工作会议上的讲话 同志们： 加强农村饮用水水源保护事关广大农民的切身利益，事 关农村社会经济的可持续发展，事关社会主义新农村建设 。党中央、国务院高度重视农村环境保护工作，去年，国 务院、省政府相继召开了农村环境保护电视电话会议，对 农村饮用水水源保护，农村环境综合整治作出了重大战略 部署。市委、市政府十分重视农村环境保护工作，今年6月 12日，市政府召开了全市环保工作会议，张市长对我市农 村环保工作作了重要讲话，市政府出台了加强农村环境保 护工作的意见，市政府与各乡镇办区签订了农村环保工作 责任状。时隔二个多月，我们召开全市农村饮用水水源保 护暨规模养殖环保工作会议，这对于加强我市农村饮用水 水源保护和规模养殖污染的治理，改善我市农村环境状况 ，促进新农村建设，具有重要的现实意义。下面，我讲三 点意见。 一、认清形势，统一思想，充分认识加强规模养殖污染 防治对保护饮用水水源安全的重要性和紧迫性 水是生命之源。各级党委政府高度重视农村居民饮用水 水源安全工作，反复强调加强饮用水水源保护是农村环保 重中之重的工作，不能有丝毫的懈怠。目前，全市有集中 式饮用水水源地14处，解决了我市农村30多万人的饮水安 全问题。同时，我们也要清醒地看到，随着农村经济社会 的发展与进步，农村环境污染呈加剧趋势，农村居民饮用 水安全形势不容乐观。农村生活污染、工业污染、面源污 染，畜禽、水产养殖污染等相互叠加，使我市农村出现了 “有水皆污”的严重局面。近年来，我市规模畜禽、水产 养殖有了大的发展，同时也对全市饮用水水源保护构成严 重威胁。因此，加强规模畜禽、水产养殖污染防治，是当 前必须下大力解决的突出问题，对于保护农村饮用水安全 具有十分重要的意义，全市上下务必统一思想，形成共识 。 （一）加强规模养殖污染防治，保护饮用水源，是贯彻 落实科学发展观、维护农村社会和谐稳定的迫切需要。加 强规模养殖污染防治是国务院、省政府开展农村环境综合 整治重大战略部署中的重点内容，是农村社会经济实现可 持续发展的重要条件，是建设生态城市的重要指标，是城 乡居民最基本的环境要求。我们必须站在经济社会可持续 发展和和谐社会建设的高度来加以认识。现阶段我市规模 养殖污染的趋势是，从点源污染发展到面源污染，农村面 源污染日趋严重。市内养殖业比较分散，单个排污量不一 定很大，但累积起来，污染物总量相当惊人。根据环保部 门统计，全市现有的畜禽、水产养殖业年排污水已超过 10万吨，畜禽排放的粪便不少于2万吨，已成为农村水体环 境的一个主要污染源。抓好规模养殖污染治理，涉及千家 万户老百姓的利益。我们不能因为发展规模养殖业，就牺 牲自然生态环境，以牺牲环境为代价的畜禽、水产养殖发 展是不能持久的。我们不能因为发展规模养殖业，而污染 了区域和流域环境，从而影响到老百姓生产环境和生存环 境。生产环境变差了，农民生产的粮食和蔬菜就会有污染 ，对全民的健康都会有影响；生存环境变差了，老百姓就 会有意见，将直接影响到社会的和谐和稳定，就会阻碍经 济社会的可持续发展。加强规模养殖污染防治，保护农村 饮用水源，既是树立正确的政绩观的要求，也是树立正确 的道德观的要求。我们要坚定不移地按照科学发展观要求 ，坚持发展与保护并重，坚持统筹城乡环境工作，把规模 养殖污染防治工作纳入各级党委政府重要工作范畴，切实 抓紧抓好。 （二）加强规模养殖污染防治工作，保护饮用水源，是 保护人民群众健康、保障我市饮用水源安全的迫切需要。 目前，全市水环境污染形势十分严峻，市内水体污染呈加 剧趋势，境内湖泊、沟渠都存在不同程度的污染。农村面 源污染问题突出，除农药、化肥使用不当外，主要污染来 自于畜禽、水产养殖业，大面积长周期的投肥养殖，造成 部分水域氨氮、高锰酸盐指标严重超标；畜禽排泄物经腐 烂发酵后，产生大量的氨气、硫化气、粪臭素、甲烷及二 氧化碳等有害气体，特别是未经处理的废弃物流入沟渠、 湖泊后，大量消耗水体中的溶解氧，使水面发黑发臭、水 体富营养化。据监测，猪粪便混合排泄物的化学需氧量浓 度高达每升100克，细菌总数可达每毫升104—105个数量级 ，未经处理的畜禽废弃物传播人畜共患病有90余种，流入 地下后使地下水中的硝酸盐含量过高，严重影响农村群众 的饮用水安全。“六十年代淘米洗菜、七十年代洗衣灌溉 、八十年代水质变坏、九十年代鱼虾绝代”。这些话语或 许不完全准确，但这却从一个侧面反映了农村目前水体污 染和生态破坏的客观现实。 （三）加强规模养殖污染防治工作，保护饮用水源，是 统筹城乡发展、推动生态文明建设的迫切需要。建设生态 文明是党的十七大提出的一项重大战略任务，其核心是把 改善农村环保落后状况作为统筹城乡发展的重要任务。农 村经济向产业化、规模化方面发展，是科学发展的大趋势 。近年来，市委市政府深入贯彻落实科学发展观，下大力 调整农村产业结构，畜禽、水产养殖业快速发展。2008年 ，全市畜禽出栏数达574.52万只（头），畜禽、水产养殖 业占我市生产总值的12%，这个数字表明规模养殖业已经成 为我市农村经济的重要支柱产业，成为农民增收的重要来 源，对于我市社会主义新农村建设具有重要的意义。但是 ，随着畜禽、水产养殖业的发展，畜禽粪便、水产投肥污 染环境的问题越来越严重，成为了广大农村环境“脏、乱 、差”及饮用水水源污染最为突出的问题。据测算，一头 猪产生的粪污，大于二十个人产生的粪污，按2008年全市 出栏31.38万头牲猪计算，由此产生的污染相当于627多万 人产生的粪污，数字触目惊心。因此，加强规模养殖污染 防治工作十分重要。现阶段，我市大多数居民仍生活在农 村，全市15个乡镇办区基本没有环保设施，绝大部分污染 治理处于空白状态。农村生活污水任意排放，生活垃圾随 意倾倒，化肥年施用有效利用率不高，加之畜禽、水产养 殖、畜禽粪便、残余饲料、残余兽药、重金属离子和致病 菌等带来污染，造成了农村水体和土壤环境逐步恶化。水 体、土地和居住地的环境一旦遭到严重破坏，就很难恢复 ，必然会使环境承载容量受到极大制约。不解决这些生态 环境问题，就会动摇“三农”的基础，也会妨碍发展的步 伐。 二、强化措施，严格管理