在全市幼教工作会议上的讲话 为了贯彻落实国务院和教育部关于幼儿教育改革与发展 方面的文件和精神，探讨我市幼儿教育改革与发展的新起 点新思路，创造有利于幼儿教育健康发展的新环境，开创 我市幼儿教育的新局面，今天我们专门召开各乡镇办分管 领导、教办主任及中心幼儿园园长大会。刚才，教育局徐 局长就幼教工作讲了很好的意见，我着重讲如下几个问题 。 一、认识幼教重要性，这是做好工作的前提 1.幼儿教育的基础性作用决定着幼儿教育的重要地位。 幼儿教育是基础教育的组成部分，它肩负着教育事业重 要的历史使命。发展和改革幼儿教育，对巩固和提高“普 九”质量、发展各类教育、构建终身教育体系有着非常重 要的作用。幼儿教育的启蒙性、基础性、先导性作用，对 提升总体教育水平、提高国民素质、增强国家综合实力都 有着深远的战略意义。 我国非常重视幼儿教育事业。建国以来，党和国家领导 ，采取了一系列重要举措，设置专门机构，管理和发展幼 儿教育事业，明确幼儿园的任务，改革幼儿教育制度，制 定幼教发展方针，加强幼儿教育师资培养，大力开展幼教 学术研究，构建城乡幼教网络等等。特别是改革开放以来 ，党和国家不断加强对幼儿教育的领导，制定幼儿教育政 策性指导性文件，健全幼儿教育法律法规，大力开展幼儿 教育课题研究，全面深化幼教办园体制改革，着力提升了 幼儿教育的地位，大大地促进了幼儿教育事业的发展。 2.幼儿教育直接影响着人的后期发展。 世界上一个教育基金对儿童开发项目进行了长达二十多 年的跟踪调查与研究，从儿童阶段一直追踪到三十岁左右 ，发现受过幼儿教育与没受过幼儿教育的人相比较，有两 个明显的差别：一是学习成绩明显提高，学业完成率高 ；二是社会责任感强，社会性发展水平好，成婚率高，双 亲家庭多，就业率和报酬率高，犯罪率低。研究报告还从 教育经济学角度测算，对这组接受实验的儿童每投资1美元 保教费，可以减轻纳税人7.16美元的负担，投资回报率为 1：7。研究表明，幼儿教育直接影响着人的后期发展，有 利于社会的稳定与发展。 3.我市幼儿教育面临的形势较为严峻。 近几年来，我市大力招商引资，不断深化教育体制改革 ，幼儿教育得到了较大的发展，压滤机滤布 但面临的形势 仍然较为严峻。一是重视程度不够。部分地方领导对幼儿 教育缺乏足够的认识，幼教工作缺乏专人管理，少数地方 既没有中心幼儿园，又没有专人分管私立幼儿园，社会力 量办园处于放任自流状态。二是发展不平衡。全市幼儿园 的规模、数量和质量，地方之间不平衡，少数地方幼儿园 的教育质量悬殊较大，而且幼儿园数量也不能满足3—6岁 儿童接受教育的需要。三是办园不够规范。少数私立幼儿 园承办者的办园思想不够端正，目光短浅，以营利为主要 目的，致使办园行为不够规范，违规招生的行为和违背教 育教学规律的现象时有发生。四是师资有待提高。幼教师 资数量不足、专业素质偏低、队伍不稳定的状况是全市幼 儿教育师资方面存在的主要问题，严重影响着我市幼儿教 育的发展。 二、坚持幼教大发展，这是实现目标的根本途径 深化教育体制改革，是落实党的十六大精神，推动新时 期幼儿教育改革和发展的主要动力，是建立适应新时代要 求的、充满生机活力的新体制的有力手段，是促进幼教事 业大发展的重要举措。我们在加强公办幼儿园建设，鼓励 社会力量办学方面做了一些工作，但力度不够大，还需从 三个方面加强。 1、创设宽松环境，鼓励各种社会力量和个人创办村级 简易幼儿园 我市城区幼儿教育发展较快，基本上可以满足儿童接受 幼儿教育的需求，农村步子缓慢，是我们今后发展幼儿教 育的主攻方向。目前，由于出生人口下降，我市中小学早 已开始布局调整，很多村小调整后校舍闲置；到2008年以 后，我市初中、小学教师每年将相对生源减少，大批量师 资过剩；人民生活水平的提高，对幼儿教育的需求不断增 加。这些为我们发展农村幼儿园提供了有利条件，我们应 本着“谁办园、谁出钱、谁受益”的原则，加强政策研究 ，保证教育闲置资产优先办幼教，鼓励社会力量和个人利 用闲置村小校舍办园，同时为幼儿教育培养高师资队伍 ，提升办园档次，表彰和奖励办学先进单位和个人，为发 展村级幼儿园创造宽松环境。 2、积极引导扶持，吸纳外地资金到我市创办幼儿园 近两年，我们在吸纳外地资金到我市开办幼儿园方面做 了些尝试工作。如引进深圳金课时幼教机构投资300万元举 办金贝中英文幼稚园，办园形势喜人，他们还发展了一所 同等规模的分园；德政幼稚园总体投资400多万元，从设计 到办园，欧式建筑、规范的室内外设计、先进的办园理念 完全提升了我市幼儿园的品味，但少数几所幼儿园是不能 满足我市幼儿教育需求的。我们应该从试点中总结一些经 验，在城镇建设中，新区建设和老区改造要合理规划和布 局幼儿园，筑巢引凤；财政与物价部门在收费上予以支持 ，出钱受益；劳动部门加强师资养老保险，稳定教师队伍 ；家庭与幼儿园教育结合，相互受益等方面，我们都可以 改进工作思路，积极引导和扶持，提高管理和服务质量 ，打好幼儿教育的招商战役。 3、给予政策支撑，发挥市镇公办幼儿园的龙头示范作 用 国家和省在幼儿教育五年规划中都提出了发挥公办幼儿 园中心地位作用的要求。我市只有实验幼儿园可以起些中 心地位作用，但由于种种原因，它的作用只能是杯水车薪 。要发展幼儿教育，必须加强政策研究，突出市、镇公办 幼儿园的中心地位和龙头作用。我们在管理政策上，必须 加强示范公办幼儿园的教学研究、试验示范、培训提高等 工作，实现活动、教研、培训相结合，树立其龙头地位 ，建立以市实验幼儿园辐射城区幼儿园，乡镇以中心幼儿 园辐射周边幼儿园，构建我市幼儿教育网络，以提高带普 及，以普及促提高，全面推进幼教工作发展。 三、做好管理大文章，这是创办优质教育的保证 我们要坚持实行地方负责、分级管理和有关部门分工负 责的幼儿教育管理体制，以管理促质量，以质量求发展 ，做好管理大文章，创办优质的幼儿教育。在下发的国务 院办公厅转发教育部等部门《关于幼儿教育改革与发展指 导意见》中，明确规定了地方政府、教育、卫生、财政、 物价、建设、民政、劳动保障、编制等部门的职责，在政 府的统筹下，教育部门主管，有关部门协调配合，完善管 理机制，协调幼儿园管理。下面，我重点强调一个目标、 一级政府和一个部门的工作。 1、一个目标：争取不让一个幼儿失学 “儿童是祖国的花朵，是国家的未来”，这是我们常挂 在嘴边的话，真正落到实处，就应该让每一个幼儿都受到 良好的启蒙教育，为孩子的终生发展奠定基础，所以说我 们都有责任和义务让每个孩子接受教育。要加强宣传，让 家长知晓早期教育重要性；要做深入细致的家访工作，动 员每一名幼儿入学；要照顾单亲家庭和弱势幼儿，不让一 个幼儿失学。 2、镇办要重点抓好如下几项工作 ①加强对简易幼儿园的管理，严格把好注册关 《幼儿园管理条例》第十二条规定，“农村幼儿园的举 办、停办，由所在乡镇人民政府登记注册，并报县人民政 府教育行政部门备案”。我们这里有镇办分管教育的党政 干部，大家可以回忆一下，地方政府在这方面做了哪些实 事。据我所了解，镇办登记注册或停办的村级幼儿园，在 市教育局备案的廖廖无几，倒是一些反面的例子，如某村 个人举办的幼儿园，无任何申报审批手续，自己廉价购买 了一台报废的面包车接送幼儿。办园许可证、驾驶证、行 车证均没有，一旦出现问题，谁负责？这样不负责任的事 情，同志们今后都要挑起担子，理直气壮地负起管理责任 ，按照国家、省、市有关文件依法加强管理，对简易幼儿 园实行注册管理，对幼儿园的日常工作进行跟踪管理，建 立管理、注册和停办审批和备案制度。 ②做好本镇幼儿园布局规划，努力办好集镇中心幼儿园 国家到地方都高度重视幼儿教育工作，并对幼儿教育发 展制定了详细的发展规划，那么我们镇办也应该做好本镇 幼儿园的发展规划，包括幼儿园设置的布局方案，有计划 、有步骤地发展幼儿教育，便于我们今后管理，同时服务 于建设集镇中心幼儿园的整体工作思路，办好集镇中心幼 儿园。我在前面讲过，在这里要重申一下，同志们在建设 和发展集镇中心幼儿园的过程中，多与教育局和有关部门 联系，加强联合，加快发展步伐。 ③认真做好辖区内幼儿园保教安全工作管理 今年上半年，教育局组织全市幼儿园保教工作、安全工 作大检查时，发现农村幼儿园完全“保姆式”或“小学化 ”从事保教活动，幼儿园周边噪音和污染严重，消防通道 、消防装置完全没有，还有我提到的用报废车，司机无证 驾驶等安全隐患。近段时间，四川资阳市一幼儿园26名儿 童食物中毒，浙江台州市一幼儿园溺水死亡2名儿童，河南 巩义市一幼儿园房屋倒塌7死2伤，恩施一接送车被水冲走 ，12名儿童失踪，类似例子不胜枚举，这些沉痛的教训我 们应引起高度警觉。这次会后，大家回去要立即行动，认 真清查，加强督办，该整改的整改，该停办的停办，并将 幼儿园保教及安全工作作为重点内容纳入议事日程，过程 管理要做到经常化、制度化。 3、教育部门要加强对全市幼儿园管理力度、指导力度 、师资培训力度和评估力度 作为业务主管部门，要提高我市幼教质量，提升办园档 次，就必须加强全市幼儿教育、指导、师资培训、评价等 工作。 ①要加强对幼儿园的管理力度，规范办园行为。由于各 种原因，我市很多幼儿园，不增加投入，办园因陋就简 ；不配齐保教人员，减少支出；采取商业手段，笼络生源 ；采取“小学化”教学，迎合家长等问题非常突出，还有 一些幼儿园未经审批，非法办园，教育部门要加大力度 ，清理整顿，加强管理，严厉查处，规范幼儿园办园行为 。 ②要加强对幼儿园的指导力度。市教育局要从幼儿园的 办园思想上正面引导，加强教科研，指导幼儿园加强育人 环境建设，优化幼儿一日活动，做到以游戏为基本活动 ，寓教育于各项活动之中，全面开发幼儿智力，促进幼儿 健康发展。 ③要加强师资培训力度。我市幼儿教育师资主要来源于 社会知识青年、落岗的民办教师、退休的公办教师和大中 专毕业生待岗人员，这说明我市幼教师资队伍素质偏低。 没有良好的师资队伍，发展幼教困难重重，所以教育局建 设幼教师资队伍的任务还很艰巨，过去尽管做了一些培训 工作，但还很不够，今后还应加大力度，建立幼儿教师培 训中心，完善培训制度，严格考核教师素质，把幼儿教师 的培训考核与幼儿教师持证上岗结合起来，进一步提高幼 师队伍素质，优化教师结构。 ④加大对幼儿园的评估力度。从1998年以来，市教育局 开始对幼儿园进行等级评估。评估范围仅限城区，评估内 容还有待优化，今后，教育局要加强评估力度，深入研究 ，改善评价体系，加强评估权威性，制定等级与收费挂钩 的管理制度，增强评估督导作用，促进幼儿园改善办园条 件，提高办园水平。 同时，借召开幼教工作会议的机会，当前几项突出的工 作请各地各校予以高度重视。 1．关于中小学车辆接送安全问题。随着农村中小学布 局调整，乡镇中小学车辆接送学生的现象较为普通，交通 安全显得至关重要，这一问题已引起国家、省有关部门的 高度重视，多次发出通知，就加强中小学安全管理特别是 交通安全工作提出了具体要求。近期，市教育局专门就全 市中小学接送车辆的情况进行了一次调研。突出的问题有 三点：一是超员现象普遍。乘车学生多，接送车辆少，一 般车辆都超载人员一倍以上；二是“三无”车辆多。接送 学生的车辆以故障车、拼装车、报废车居多，而且很多家 庭接送学生的车辆为三轮车、电动车，车况令人担忧。三 是司机素质不齐。部分学生接送车辆司机没有经过正式驾 驶培训，甚至无证驾驶，年龄也偏大。以上问题的存在严 重威胁着学生安全，必须迅速采取果断措施予以整改。各 地各校要把车辆接送学生工作作为安全工作的重要内容 ，教办主任、校长是当地当校交通安全工作的第一责任人 ；要加强交通安全知识宣传、教育，提高学生、家长、司 机的安全意识，采取切实措施进行防患。与交警部门联系 ，清退无证司机，销毁“三无”车辆；要建立健全安全事 故报告制度，做到出现问题及时处理，及时纠正。 2、关于危房改造。经过几年的努力，我市投入1000多 万资金改造了一批中小学危房，但危房问题仍不能掉以轻 心。目前，我市现存危房的学校还有40所，D级危房面积 49915平方米。而且，各地各校在使用过程中一些新增危房 也在逐渐出现。这是安全工作的又一个重要内容，各地各 校要进一步明确危改责任，积极主动做好汇报工作，努力 争取当地政府的支持，筹措资金逐步消除危房。对存在安 全隐患，而又暂时无力改造的学校校舍要坚决停止使用 ，以防止安全事故发生。 3、关于学生辍学。由于农村打工经济的抬头，我市农 村中小学辍学现象极为严重，今年春季开学初，未到校的 学生高达4000多人，后来经过采取措施，有效地控制了学 生辍学。各地各校要引起高度重视，要向彭场、胡场等地 学习，采取发放致家长信、上门走访、主动减免学费等办 法劝返学生，关心“留守儿童”。在学校内部，要制定严 格的规章制度，将学生辍学问题与领导、教师的工作业绩 挂钩，奖惩分明。 4、关于校园及周边环境整治。目前，反映校园及周边 环境整治工作存在的重要问题有如下三点：①学生上网屡 禁不绝；②校门摊点久治无效；③社会闲杂人员时常出入 校园。对以上三个问题，各地各校要认真研究解决的新办 法，一是要加强学生的教育管理。要经常性地开展网吧知 识讲座和“远离网吧、文明上网”等活动，提高学生明辨 是非的能力，克制自己，有所为，有所不为。要制定严格 的学生管理制度，重点加强对学生休息时间活动的管理。 二是要积极争取部门配合。要加强与交通、工商、卫生、 文化等部门的联系，经常性地开展交通、卫生执法检查 ，严惩违规业主，取缔违规摊点。同时，要教育学生不要 在校外摊点购物，让校外摊点没有市场。三是加强学校保 卫，要选拔事业心、责任感、业务能力强的年轻人担任学 校保卫干部，加强保卫力量。要严格校门出入管理，对出 入人员进行盘查和登记，确保不让社会闲杂人员进入校园 ，影响学校正常的教学秩序。 同志们，发展我市幼儿教育任重而道远，我相信，发展 公益事业的光荣使命，能激励我们在党的十六大精神指引 下，开拓进取，创新工作，努力开创我市幼教工作新局面 。 谢谢大家。 副市长在全市幼教工作会议上的讲话