副市长在全市组织工作暨 老干部工作会议上的讲话 这次全市组织工作暨老干部工作会议，是在全市上下鼓 足干劲，乘势而上，奋力推动荆门新一轮大发展的重要时 刻召开的。会议的主要任务是，深入学习贯彻党的十七届 四中全会、全省组织工作座谈会和市委六届九次全会精神 ，总结去年工作，部署今年任务，动员全市组织系统开拓 奋进，勇争一流，为加快荆门崛起提供坚强的思想、政治 和组织保证。市委对这次会议非常重视，市委常委会专题 听取了全省组织工作座谈会、老干部会议精神汇报，研究 了贯彻落实意见。刚才，市委书记傅德辉同志作了重要讲 话，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲三 点意见。  一、认真总结经验，切实增强做好新形势下组织工作的 信心和决心  2009年是我市应对国际金融危机严峻考验，经济社会发 展取得显著成效的一年。全市组织系统围绕中心、服务大 局、锐意进取、共克时艰，认真选干部、配班子，建队伍 、聚人才，抓基层、打基础，为加快荆门崛起做出了新的 贡献。总结一年来的工作，主要有以下几个特点：  1、服务大局，组织工作服务科学发展水平有了新提升 。在市委领导下，全市组织系统以“坚持科学发展、加快 荆门崛起”、“夯实基础、提升‘三力’”为主题，精心 组织和指导了第二、三批学习实践科学发展观活动，进一 步增强了广大党员干部科学发展的理念，推动了经济增长 方式的转变，解决了一些群众反映强烈的突出问题，建立 健全了有利于科学发展的体制机制。我市深化部门、企业 、社区和党组织“四方互动互建”的经验受到习近平同志 的肯定，中央、省委学习实践办公室和人民日报、中央电 视台等新闻媒体先后多次推介我市的作法。扎实抓好新一 轮大规模培训干部工作，先后培训各级各类干部4680余人 次，选派了86名干部到省直机关、武汉经济开发区、工业 重镇等挂职锻炼，进一步提高了各级领导干部驾驭复杂局 面、推动科学发展的能力。切实加强十七届四中全会精神 的学习培训，组织开展了四中全会专题培训班，在彭墩干 部培训基地分4期对县（市、区）、市直部门“一把手”、 党务工作责任领导和党务工作者共480人进行了集中培训。 积极构筑发挥人才作用的有效平台，组织开展了“省城专 家基层行”、“百名专家基层行”活动。  2、突出重点，领导班子、干部和人才队伍建设得到新 加强。认真做好领导班子调整配备工作，先后调整县级干 部190名，班子的年龄、文化及专业结构得到进一步优化 ，整体功能进一步提升。大力加强后备干部队伍建设，出 台了《关于加强培养选拔年轻干部工作的意见》和《 2009—2020年全市党政领导班子后备干部队伍建设规划》 ，结合县级党政领导班子届中考察，对106个单位的县级后 备干部进行了集中调整，建立起了一支数量充足、结构合 理的后备干部队伍。进一步完善选调生制度，选调了20名 大学应届毕业生到基层工作，选拔了一批往届选调生充实 进县直部门和乡镇领导班子。认真落实干部谈心谈话制度 ，市委组织部专门设立了干部谈心室，先后开展了800多次 谈心谈话活动。不断强化人才培训，组织40名企业家和 10个工业重镇党委书记赴北京大学进行了企业经营管理高 级研修；稳步推进“一村一名大学生”计划，共招收98名 全日制专科学员；进一步加强农村实用人才培养示范基地 建设，在全市建立了50个标准示范基地。  3、破解难题，干部人事制度改革取得新进展。在干部 选任上，坚持向讲党性的干部倾斜、向基层倾斜、向经济 主战场倾斜、向有突出贡献的干部倾斜，先后对8名担任乡 镇主职时间较长、工作业绩突出的乡镇党委书记明确享受 副县级待遇。完善干部选任初始提名制度，对重要岗位的 领导职务，试行由全委会推荐提名，民主推荐了2名县（市 、区）长后备人选。切实加大公开选拔、竞争上岗和差额 选任等竞争性选拔干部力度，面向全省公开选拔了18名年 轻干部担任市直部门副职，公开选拔规模在全省市州中位 居前列。推行干部选任工作流程管理，选择沙洋县和掇刀 区进行试点，得到了省委组织部肯定。深化科学规范和有 效监督县（市、区）委书记用人行为工作，认真落实“一 报告两评议”制度。加大对违规用人问题的查处力度，在 后备干部集中调整中开展了对拉票行为的专项治理活动。  4、夯实基础，基层党建工作呈现新局面。切实加强基 础性建设，对全市所有村、社区、非公有制经济组织和新 社会组织进行了一次全面普查，建立台帐，分类排队，为 进一步加强基层党的建设提供了重要依据；全面建设村级 “四合一”（学习培训、便民服务、文化娱乐、说事议事 ）中心，先后投入356万元加强村级办公活动场所建设；大 力加强农村党员干部现代远程教育网络通村工程建设，共 建乡村接收站点1421个，覆盖率达94.5%；实施城市社区 “三基”（基本设施、基本队伍、基本工作规范）行动计 划，从市直部门选派36名副县级以上干部到社区担任第一 书记；制定了《关于加强新经济组织、新社会组织和新群 众组织党的建设的试行意见》，新建“三新”组织党组织 330个，选派党建工作指导员136名。着力强化基层党员干 部队伍管理，制定了《关于进一步加强和改进村干部队伍 建设的意见》；在钟祥市彭墩村建成全省首家新农村干部 示范培训基地，对全市702名农村党组织书记进行了培训 ；继续加强党员阳光驿站建设，通过完善“QQ双月活动日 ”制度、开办“网上党校”，进一步加强对流动党员的教 育管理。积极拓展统筹基层党建新途径，大力实施“千队 千村帮联”计划，开展“城乡互联、结对共建”活动，进 一步拓展了城乡优势互补、资源共享的途径。大力发展党 内基层民主，开展了党代表大会常任制试点工作，坚持和 完善村级民主理事会、村（居）民议事会制度等，推广了 村级事务“四六”民主管理的做法。  5、从严治部，组织部门自身建设再上新台阶。结合学 习实践科学发展观活动，深化“讲党性、重品行、作表率 ”活动，对组织部门和组织工作中存在的突出问题逐一进 行了整改。深入推进“万名组织部长下基层”活动，全市 参与对象共下基层调研200多次，谈心谈话3000多人次。大 力实施素质提升、绩效考核和组工文化“三大工程”建设 ，进一步提高了组工干部的综合素质。认真开展向王彦生 同志学习活动，进一步树立了组工干部“可信、可靠、可 敬、可亲”的良好形象。  在肯定成绩的同时,我们也必须清醒地看到存在的不足 ，主要是：一些领导班子和领导干部推动科学发展、促进 社会和谐的能力仍需进一步提高；干部人事制度改革中的 一些深层次矛盾和问题尚未得到有效破解；一些地方和单 位对干部的管理不够严格，监督不够有力；人才队伍素质 和结构不完全适应经济社会发展需求；有的地方和领域党 的基层基础工作比较薄弱等。对此，我们必须予以高度重 视，认真加以解决。  二、把握工作重点，以改革创新精神抓好2010年组织工 作  2010年，是贯彻落实党的十七届四中全会、省委九届七 次全会和市委六届九次全会精神的重要一年，是完成“十 一五”计划、启动“十二五”计划的承前启后之年。我们 一定要深刻领会中央和省、市委关于加强和改进新形势下 党的建设一系列决策部署，找准切入点，增强主动性，提 高落实力，做到超前谋划、周密部署、务求实效，努力开 创组织工作新局面。  2010年全市组织工作的总体要求是：坚持以科学发展观 为指导，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线 ，以改革创新为动力，以推进学习型党组织和学习型领导 班子创建活动、激发领导班子和干部队伍干事创业活力、 深化干部人事制度改革、提高选人用人公信度、完善党管 人才工作格局、夯实基层党建工作基础为重点，统筹抓好 各项工作，努力提高组织工作科学化水平和服务科学发展 水平，为推动荆门新一轮大发展提供坚强思想、政治和组 织保证。  按照上述总体要求，重点抓好以下六个方面工作：  1、深入推进学习型党组织和领导班子创建活动，不断 提高党员干部理论素养和实践能力  十七届四中全会提出了建设马克思主义学习型政党的重 大战略任务，强调把各级党组织建设成为学习型党组织、 把各级领导班子建设成为学习型领导班子。我们必须按照 科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新 精神的要求，把建设学习型党组织和领导班子作为重大而 紧迫的战略任务抓紧抓好。  一是继续抓好学习实践活动。着力深化整改，组织对全 市第二、三批学习实践活动的整改进度和成效进行一次全 面“回头看”，进一步梳理需要上下联动、部门联动解决 的突出问题，加强统筹协调，继续推进解决；组建整改巡 回督办组，重点督办检查那些难度较大、涉及面较广、解 决周期较长的突出问题完成情况，切实做到思想上不动摇 、行动上不松懈、督办上不懈怠。着力强化学习，继续引 导广大党员干部抓好科学发展观的学习，进一步加深对科 学发展观的理解和认识；加强学习制度建设，严格学习过 程管理，强化对学习的督促检查和考核，推进学习持久化 、制度化、规范化。着力完善机制，认真总结学习实践活 动中创造出来的好经验、好做法，建立健全保障和促进科 学发展的长效机制，逐步形成有利于科学发展的政策导向 、舆论导向和用人导向。  二是着力建设学习型党组织和领导班子。会同有关部门 ，加强对学习型党组织和学习型领导班子创建活动的指导 督查，完善和落实党委（党组）中心学习组制度、党员干 部集中学习日制度。坚持把理想信念教育作为学习实践社 会主义核心价值体系的重要内容，广泛开展以“增强党员 意识”为主题的教育活动。按照全市“十一五”干部教育 培训规划的要求，落实年度培训任务，对各地各部门培训 任务完成情况进行一次检查。加强对主要领导干部、县级 后备干部、基层干部和紧缺人才的培训，提高各级各类干 部领导科学发展的能力。深入开展《干部任用条例》及有 关规定的学习、宣传和教育，对各地各部门组工人事干部 进行培训和测试。加强干部教育培训基础性建设，筹建全 市干部教育培训信息管理系统和师资库、课程库、教材库 。  三是积极推进干部教育培训改革创新。进一步拓展教育 培训内容，引导党员干部广泛学习反映当代世界发展趋势 、体现时代发展特征和现代化建设所需要的各方面知识 ，切实做到事业需要什么就培训什么、干部缺少什么就培 训什么。围绕推动“四个进程”，举办新型工业强市、现 代农业强市、文化旅游强市、生态宜居城市建设四期专题 研讨班。积极创新培训方式，大力推行自主选学、网络学 习，筹建荆门市干部在线学习平台。不断健全教育培训工 作机制，制定干部教育培训机构和教师教学质量评估办法 、学员考核办法，推行党政领导干部政治理论水平任职资 格考试制度，对全市县级后备干部进行任职资格考试。  2、大力加强领导班子和干部队伍建设，激发各方面干 事创业活力  实现加快荆门崛起的目标，核心在班子，关键在干部。 要通过着力实现“四个优化”， 努力打造坚强有力的领导 集体，切实调动广大干部一心一意谋发展、聚精会神搞建 设的积极性，把各方面力量凝聚到加快科学发展上来。  一是着力优化班子运行机制，深入推进“五好”领导班 子创建活动。开展“五好”领导班子创建活动，是市委适 应新形势要求加强各级领导班子建设的一项重大举措，我 们必须一以贯之地抓紧抓好。要充分利用届中考核结果 ，对各级领导班子建设现状进行深入分析，加强对创建活 动的分类指导。建立健全领导班子运行机制，完善地方和 部门党委（党组）议事规则、领导班子民主生活会制度、 党性定期分析制度等，建立县以上领导班子定期务虚制度 。加强对各地各部门创建活动的检查考评，加大对先进典 型的总结、宣传和推广力度。  二是着力优化干部队伍素质，认真落实“六个一批”培 养锻炼计划。按照省委提出的从基层选拔一批、公开招考 一批、大胆提拔一批、挂职锻炼一批、交流一批、重点培 训一批的要求，制定贯彻落实的总体方案和每一批次的具 体实施方案。在认真落实省委要求的基础上，抓好我市干 部培养选拔工作。今年，要从县（市、区）、乡（镇、街 办）遴选一批干部到市直部门工作，每个县（市、区）从 乡（镇、街办）选拔1人进党政班子。统一组织市、县（市 、区）两级公开选拔50名左右领导干部。从市直部门选派 20名左右干部到工业重镇和旅游名镇挂职，选派20名左右 干部到重点企业驻点服务，选派30名左右干部到信访部门 担任信访督察员和接访员。各地各单位“一把手”和组织 人事部门对此要高度重视，结合实际，尽早谋划，抓好落 实。  三是着力优化领导班子结构，进一步加大年轻干部培养 选拔力度。当前，我市各级领导班子中，年轻干部数量偏 少、储备不足的问题仍然比较突出，从全省来看，也缺乏 竞争优势和后发优势。我们要切实破除论资排辈、平衡照 顾、求全责备等陈旧观念，为年轻干部的成长搭“便梯 ”、开辟“快车道”。要完善后备干部信息库，根据个人 特点，设计、落实培养计划和措施。组织实施“215”计划 ，选派20名优秀年轻干部担任乡镇党委副书记，10名优秀 年轻干部担任乡镇长，5名优秀年轻干部担任县（市、区 ）委常委、乡镇党委书记。继续选调20名优秀大学生到基 层锻炼，完善选调生培养管理办法，严格执行在基层工作 年限等有关规定。  四是着力优化干部队伍宏观管理，不断完善干部日常监 督管理机制。要坚持从严要求和关心爱护相结合，认真落 实中央《关于进一步从严管理干部的意见》，加强对干部 的日常监督管理，完善谈心谈话制度，加大经常性考察力 度，严格执行领导干部报告个人有关事项、述职述廉、函 询、质询和诫勉等制度，选择部分单位对“一把手”进行 任中经济责任审计。同时，要进一步加大对各类干部特别 是基层干部的关心爱护力度，制定加强非领导职务干部管 理办法，解决好非领导职数配备问题，切实发挥好担任非 领导职务干部的作用。  3、不断深化干部人事制度改革，促使优秀人才脱颖而 出  当前，干部人事制度改革已经进入攻坚克难的关键阶段 。中央颁布的《2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲 要》为我们指明了方向，我们必须认真贯彻落实。从我市 实际看，要在破解“四难”问题上有新的突破：  一是破解准确评价难的问题。长期以来，由于缺乏一套 科学规范的干部考核评价标准，导致对干部难以进行准确 的考核评价和有效的管理监督。要认真研究贯彻落实中央 “一个意见、三个办法”的具体措施，重点在考评的基本 原则、指标设置、结果运用上进行探索，加快建立促进科 学发展的党政领导班子和领导干部考核评价体系。坚持 “德才兼备、以德为先”的用人标准，不断完善干部德的 评价标准，探索考察干部德的有效途径，切实防止干部选 任中重才轻德、以才蔽德、以绩掩德的倾向，解决对干部 德的考评标准空泛化、方法简单化、结论公式化的问题。 大力推行“四个倾斜”的用人导向，真正把那些政治上靠 得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的 干部选拔到各级领导岗位上来。  二是破解规范提名难的问题。初始提名是干部选用的第 一道关口和关键环节。规范干部提名，关键是要进一步扩 大提名环节的民主，解决“由少数人选人、在少数人中选 人”的问题。要广开举贤荐能之路，进一步规范领导提名 ，改进组织提名，扩大群众提名，尊重自荐提名，推行竞 争性提名。如对直接服务群众、与基层联系紧密部门的领 导职务，试行由服务对象参与推荐提名；对重要岗位的领 导职务，探索由全委会推荐提名的办法。要对选择何种方 式提名进行规范，明确每种提名方式的适用范围，防止随 意性，减少人为操作空间。同时坚持权力与责任相统一 ，合理界定干部提名的责任主体、责任内容和责任范围 ，明确责任追究的情形、程序、时间和方式等，使隐性权 力显性化、显性权力规范化，做到权责明确、失责必究。  三是破解择优选用难的问题。干部择优选用难，难就难 在选人视野不宽、渠道不畅、竞争性不强、透明度不高。 我们必须加大运用公开选拔、竞争上岗和差额选拔等竞争 性办法选拔干部力度，努力实现“赛场选优”。对公开选 拔和竞争上岗，要突出岗位特点，按照“干什么、考什么 ”原则，切实改进考试内容和方法；注重能力实绩，强化 实绩导向，防止简单以考取人、高分低能等问题，让干得 好的考得好、能力强的选得上、作风实的出得来。在此基 础上，拓宽选拔范围，