在上半年全市工业调度会议上的讲话 同志们： 今天的会议是在全市工业保增长攻坚战进入关键时期 ，市政府决定召开的一次非常重要的会议。刚才，工信局 通报了上半年各项指标完成情况，各地汇报了本地保增长 情况，国土、规划、住建、东南新城等部门汇报了解决企 业历史遗留问题和推动地产品使用工作进展情况。大家讲 的都非常具体，非常着实。喜杰书记和振才市长对这次调 度会议非常重视，对开好这次会议分别做出了指示和要求 。按照喜杰书记、振才市长的指示要求，结合工业保增长 实际，我想强调的就是六个字“保增长、促转型”。具体 的讲就是四句话： 一、综合施策，精准发力，工业保增长工作取得了一定 成效 今年以来，面临前所未有的困难挑战，市委、市政府认 真贯彻落实省委、省政府加强工业防止惯性下滑以及定向 精准调控稳定经济增长的指示精神，紧紧围绕年初确定的 目标任务，把保增长、促转型作为最紧要任务。党委政府 主要领导、主管领导亲力亲为，各县市区、开发区想尽办 法保增长，主管部门强化组织调度，国土、规划、住建、 金融机构等相关部门想方设法服务，企业家千方百计保生 存谋发展。全市上下以问题为导向，循着问题走，顶着困 难上，综合施策，精准发力，想方设法为企业保增长破除 障碍。通过全市上下的共同努力，工业在极端困难的环境 下取得了阶段性成效。主要表现或者说亮点有六个方面： 一是增长速度趋稳向好。增加值和利润指标增速从4月 份开始抬头，到5月份双双回升至双位数，增加值累计增速 位列全省第二位，利润增速达到17.2%，增速从5月份开始 同比恢复到正增长。预计1-6月份，完成增加值338.2亿元 、完成年计划的52.0%、同比增长15.6%，实现利润20亿元 、完成年计划的33.3%、同比增长15.0%。在世界经济复苏 艰难曲折、国内经济面临较大下行压力的情况下，我市工 业增速能够保持在合理区间并实现主要经济指标趋稳向好 实属不易，这是我们全市上下共同努力的结果，大家要倍 加珍惜来之不易的向好形势。 二是推出精准发力措施。市委、市政府从我市工业保增 长、促转型的实际出发，召开政府常务会议和市委常委会 议专题研究贯彻落实国家和省保增长的指示要求，制定出 台了多项保增长的政策措施。其中：19条《落实省政府<关 于实施定向精准调控稳定经济增长的若干意见>的措施》已 经以市政府文件的形式下发，涵盖了促进用电增长、激活 域内市场、减轻企业税费负担、拓宽融资企业渠道、帮助 玉米深加工企业脱困等方面的利好政策。20条《关于工业 保增长、促转型的若干意见》以及《四平市工业保增长、 促转型引导资金管理办法》已经以四发[2015]4号形式下发 ，涵盖了支持重点企业发展、鼓励协作配套、技术研发中 试中心建设、新产品规模化生产、品牌创建、企业家素质 提升、人才引进、技术改造、嫁接改造、延伸产业链条、 破解融资难等多方面的具体政策，每年拿出5000万元的引 导资金保增长、促转型。这些政策不仅是四平迄今为止最 有含金量、力度最大、最具操作性的政策，也是针对工业 当前实际和发展短板而出台的最有针对性的政策。必将在 工业保增长、促转型中发挥重要作用。 三是资金支持力度加大。上半年，全市争取省重点产业 和民营经济发展项目49个，争取引导资金2614万元，其中 市直39个项目2118万元，双辽3个项目141万元，梨树3个项 目191万元，伊通4个项目164万元。全市金融机构工业贷款 余额截至5月末为210.1亿元，比去年同期增加20.5亿元 ，同比增长10.8%，较年初增加26.4亿元，比年初增长 14.4%。金融机构年初有183.7亿元的贷款留在工业企业保 增长，并且今年又新增了26.4亿元的工业企业贷款，与去 年同期工业贷款余额比增加了20.5亿元。全市11家融资担 保公司上半年累计为145户企业提供贷款担保额10亿元，助 保金池为7户企业提供助保金贷款4865万元。资金对保增长 的支持力度在加大，也为上半年保增长做出了重要贡献。 四是嫁接改造取得新进展。继百威英博、中航工业、中 电建、中建材等世界500强、国内500强和国内民营500强工 业企业入驻四平后，线路产业转型升级改造、欧维姆 3000台建筑机械、绿建食品6000吨木糖及1000吨阿拉伯糖 、迎新超白超薄及在线镀膜玻璃等一批嫁接改造项目正在 建设，烟厂等一批嫁接改造项目已经竣工投产。君乐宝乳 液总投资10亿元的乳制品项目于4.18开工建设，全市嫁接 改造工业企业达到34户。收购域外冷藏车、房车项目建设 中航吉林省专用车基地事宜正在洽谈，省政府政府明确了 4条支持意见。全市实施重点工业项目286项，实施技改项 目231项，新开工业项目94项，新开技改项目80项,完成工 业投资222.6亿元、同比增长10%，完成技改投资157.5亿元 、同比增长8%，在极其困难的条件下，工业和技改投资能 够保持增长且接近半年目标实属不易。 五是科技创新扎实开展。全市工业有171种新产品首次 投产，新产品产值率达到了15.4%，新产品产值率创历史最 好水平，13个重大新产品规模化生产项目完成产值3.2亿元 ，实现利税5107万元，这说明企业求生存、想转变的意识 在增强。科技创新的另一个亮点是品牌建设。换热器产业 集群区域品牌建设战略规划通过了评审，制定了THT商标共 享机制。此外，建设专用车中试中心得到省领导的肯定和 资金承诺，换热器信息中心也即将投入使用，一些产业服 务平台的改革、共建装备产业研发中心等工作都在积极推 进。 六是民营企业快速生长。全市67户列入省入规升级名单 ，申报29家企业享受省入规政策，民营经济实现主营业务 收入1373亿元，完成年计划的50%；上缴税金24.4亿元，完 成年计划的43.9%；个体工商业户发展到15.9万户，完成年 计划的94.1%；从业人员达到54.6万人，完成年计划的 98.3%。最突出的亮点是私营企业的快速生成，上半年全市 私营企业户数达到16911户，完成年计划的103.7%，提前半 年超额完成年计划，同比增长10.13%。 二、认清形势，提高认识，切实增强保持工业增长责任 意识 从工信部门通报的情况来看，上半年我市工业经济取得 了一定成绩：速度指标上去了，增速在全省9个市州的位次 前移了，利润同比增速也上去了。但同时我们也必须正视 当前保增长的严峻形势和制约保增长的突出问题。宏观形 势明摆着，个性的问题主要表现在：用电量、货运量、用 气量等要素消耗持续下降，用电量增幅排在全省第八位 ；科技含量和附加值低导致工业产品出厂价格持续下降 ，一些企业开工不足甚至停产；资金短缺导致企业经营困 难，项目建设时断时续，有些企业的遗留问题还没得到根 本解决，严重制约着企业融资。可以说，形势依然非常严 峻，困难仍然很多，完成全年任务的压力仍然很大。工业 是实体经济的重要支撑、财政收入的重要来源、改善民生 的重要途径。工业保增长事关全局，加快推动四平经济社 会发展，就必须充分认识工业在全市经济发展中的分量 ，始终把工业放在重于一切、高于一切、先于一切的位置 ，采取有力措施，切实抓好工业保增长。 一是保工业经济增长是保全市经济的增长的需要。 2014年，全市地区生产总值是1289亿元，一、二、三产业 的比重是23.3：47.2：29.5，一、二、三产对经济增长的 贡献率分别是16.2%、49.2%和34.6%，工业占全市经济的半 壁江山。只有保住工业增长才能保住全市经济的增长，才 能挺起四平经济发展的脊梁。 二是保工业经济增长是保全市财政税收的需要。2014年 ，全市地方财政收入是57.9亿元，工业税金总额是34.1亿 元，占58.9%。可见，工业是全市地方财政收入的第一贡献 大户。只有保住工业增长才能保住财政收入的增长，才能 保住地方财政的供血源。 三是保工业经济增长是保全市安置就业的需要。目前 ，在全市工业企业中就业的产业工人有十几万人之多，民 营经济的从业人员高达54万人。集中在全市规上近500户工 业企业和约17万户的民营经济单位。只有保住工业经济增 长才能保住这些人安居乐业，也才能保住全市最大的就业 基地。 四是保工业经济增长是保发展主体力量的需要。工业革 命之后的二百多年世界上97%的财富主要是企业创造的，企 业是市场的主体，发展的基石，财富的支柱，没有企业的 发展就没有经济的增长、财富的增加和人们的安居乐业。 保工业经济的增长就是保市场主体，保发展的基础，保财 富的增长。 四平发展的潜力在工业，重点在工业，希望也在工业 ，工业在我市的重要地位不可替代,保工业发展是我们的职 责使命，这也是党委政府倾力谋划3+5板块发展、打造五个 强市的根本所在。各地各部门要进一步认清形势，提高认 识，增强保工业增长的责任感，把思想和行动统一到市委 、市政府保工业增长的决策部署上来，把保工业增长、保 企业生存发展摆在各项工作的首位，作为发展的第一方略 ，工作的重中之重，咬定目标，牢记责任，顺应时势，迎 难而上，真抓实干，不负重托，不辱使命，确保完成年度 目标任务。 三、立足当前，强化措施，把工业保增长各项任务落到 实处 从指标完成情况来看，有些指标任务完成的较为理想 ，有的指标任务还差的很远。趋稳向好的形势来之不易 ，也还很不稳定，面临当前错综复杂的经济形势，要时刻 上紧发条，切勿掉以轻心。全市工业要以时不我待，只争 朝夕的精神打一场工业保增长攻坚战，按照市委、市政府 明确的九个方面，以问题为导向，咬定目标，强化措施 ，把各项工作落到实处。下半年要突出抓指标、抓重点、 抓难点、抓要素四个方面十二个字。 第一，抓指标。一是抓好总指标的把控。工信局、统计 局要对全市增加值、利润、工业投资、技改投资等指标负 责，逐月逐季排产，抓好调度统计分析和运行调控，发展 及时解决问题，把握运行走势，保持工业稳定运行，严防 月度减产累加影响任务完成等大的波动现象发生，确保全 年指标任务的完成。二是抓好指标任务的分解。各地要依 据年初确定的指标任务和市里的排产安排，做好层层分解 ，把指标任务落实到每一个责任主体。全市的工业指标任 务，我是第一责任人，市工信局是第一责任主体。各地的 主管领导，是第一责任人，主管部门是责任主体。要走企 业下基层解决问题，落实指标任务，不能浮在上面或搂着 指标喊落实。三是要抓好保障指标的落实。工信、统计、 电力、公铁等部门，要认真探索研究一下，拿出用电量、 用气量、货运量等保障性指标的分解和提高方案。四是抓 好民营经济的统计监测。今年全省民营经济统计监测工作 统一由省工信厅负责组织协调与管理督查，省中小企业服 务