在《山东省建设工程造价管理办法》宣贯 培训会议上的动员讲话 同志们： 全省建设领域期待已久的《山东省建设工程造价管理办 法》，今年4月28日经省政府第123次常务会议审议通过 ，5月10日以省政府第252号令颁布，将于7月1日起正式施 行。这是我省工程造价方面的第一部省政府规章，标志着 我省建设工程造价管理工作进入了一个新阶段。为更好地 贯彻落实和正确理解《办法》，省厅决定组织这次宣贯培 训。借此机会，我讲以下几点意见，供大家参考： 一、充分认识《办法》颁布实施的重要意义，增强学习 《办法》的自觉性 造价管理是工程建设活动的核心环节和基础工作，贯穿 工程项目前期决策、勘察、设计、承发包、施工、竣工验 收直到工程结算的全过程。《办法》的颁布实施，对于规 范工程计价行为，维护建设各方主体利益，保证工程质量 安全和投资效益，具有十分重要的意义。 （一）《办法》的颁布实施，为健全建筑市场管理机制 提供了重要依托。价格是开展市场交易、进行经济活动的 基础，是调节市场秩序的核心环节。随着社会主义市场经 济体制的不断完善，建设项目投资主体趋于多元化，从事 房屋建筑和市政工程、交通工程、水利工程、电力工程等 的勘察、设计、施工单位也更加多元化。在这种情况下 ，加强工程造价管理，充分发挥价格机制的杠杠作用，有 效、有序调节工程建设各方主体的经济利益，就变得越来 越重要。长期以来，我省各级建设行政主管部门依据国家 有关法律法规，制定发布了一系列工程造价管理的规范性 文件，发改、财政、审计、物价部门和交通、水利、电力 等部门也采取了一些相关措施，在合理确定和有效控制工 程造价、维护建筑市场秩序等方面起到了积极作用。但是 ，由于缺乏一部系统、完整、高层次的规章，难以引导和 约束工程建设各方主体的计价行为。《办法》涵盖工程造 价管理全范围、全过程，其颁布实施，为形成建设部门负 责、相关部门各司其职、相互协调配合的工程造价管理机 制奠定了法制基础，将大大促进建筑市场管理机制的健全 和完善。 （二）《办法》的颁布实施，为提高固定资产投资效益 提供了重要基础。随着经济社会的快速发展，工程建设领 域的经济活动异常活跃，固定资产投资规模以年均20%以上 的速度高速增长。2011年，全省完成全社会固定资产投资 2.68万亿元，到位建设资金2.78万亿元，其中城市市政公 用基础设施、房地产开发、村镇建设完成投资6552亿元 ，另外三级及以上建筑施工企业完成建筑业总产值6502亿 元。这么大的投资规模和工程量，都需要通过工程造价工 作来估算、控制、核实和确认。尽管这些年我省投资效益 不断提高，但是，仍有建设项目违反计价规定，设计概算 超投资估算、工程预算超设计概算、竣工结算超工程预算 ，造成投资失控；也有一些施工企业串通围标、高估冒算 ，还有的先以低于成本价恶意竞标，再要求追加投资甚至 无理索赔，获取不正当利益，给国家或建设单位造成经济 损失。《办法》为从根本上遏制这些行为提供了法律依据 。 （三）《办法》的颁布实施，为保证建设工程质量安全 提供了重要保障。合理的工程造价，是确保工程质量和施 工安全的先决条件。多年来，各级各有关部门在工程质量 安全方面做了大量工作，许多建设单位、施工企业、造价 咨询企业遵章守法，认真履行社会责任，我省工程质量稳 步提高，施工安全走在全国前列。但是，也有一些建设单 位片面节省投资，滥用工程发包权，迫使施工企业签订阴 阳合同，不合理压价发包；一些施工企业压价中标，为防 止亏损、增加盈利，以次充好、粗制滥造、偷工减料甚至 减少安全投入，给工程质量和安全留下隐患。《办法》为 防范和查处这些行为提供了法律保障。 （四）《办法》的颁布实施，为维护建设领域和谐稳定 提供了重要前提。一般来说，工程建设各方主体间的关系 ，核心纽带是经济利益，主要体现在工程造价上。近年来 ，我省工程建设各方主体遵守有关法律法规、计价政策及 合同约定，甲乙双方、劳资双方及工程监理、造价咨询等 第三方之间的关系总体上是好的，经济纠纷的数量、纠纷 标的额占总投资的比例逐年下降。但是，仍有建设单位及 总承包企业故意拖延工程结算，向施工企业及分包单位拖 期支付工程款，造成建筑农民工工资拖欠，引发民工上访 ；也有一些施工企业为了揽活低价中标，等发现干赔了、 亏本了，就以停工要挟甲方，甚至鼓动民工闹事。最近一 个时期，省厅处理的几件民工集体上访,大多数是由此而引 发的。《办法》有助于从源头上减少这类事件的发生。 （五）《办法》的颁布实施，为规范工程造价咨询行业 提供了重要依据。随着工程建设和建筑业的快速发展，我 省工程造价咨询行业迅速发展壮大，已经成为工程技术服 务业的重要组成部分。全省现有造价咨询企业665家，连同 施工企业、建设单位在内的工程造价专业人员超过10万人 ，目前70%以上建设项目的投资是委托造价咨询企业审核确 定的，2011年接近1.9万亿元。但是，与先进省市相比，我 省造价咨询企业数量虽多，可在全国有较大影响力的不多 ，"群山连绵，不见高峰"，相当一部分企业竞相压低咨询 服务收费标准，经营规模和服务质量上不去。特别需要指 出的是，有的工程造价咨询企业和从业人员不顾信誉，无 视职业道德，与利益相关方勾结串通、弄虚作假、暗箱操 作，出具