在2014年全省农村危房改造暨村镇建设工 作会议上的讲话 省住房和城乡建设厅党组 副书记、副厅长袁湘江 2014年4月28日 一、2013年工作回顾 （一）稳步开展农村安居工作 2013年是我省住建系统牵头负责农村危房改造的第一年 ，全省农村危房开工125714户，开工率103%，竣工 125665户，竣工率103%，入住121596户，入住率100%，完 成年度投资48.01亿元，圆满完成任务。各地认真落实三级 公示制度和补助对象认定程序，规范档案和信息录入系统 管理，积极推广采用修缮加固方式，减少重复建设。去年 我省农村危房改造户均面积67.77平方米，为全国水平的 91%，较2012年分别下降10.32平方米和11个百分点。6个市 和近30个县市出台了专门的管理制度和技术规定，并积极 优化单体设计，展现地方风貌，打造特色民居。长沙、邵 阳、娄底、衡阳、岳阳等市和长沙县、耒阳市、湘潭县、 岳阳县、洞口县、城步县、桂阳县、慈利县、吉首市等县 市总体情况比较优秀。长沙市加大财政投入，重点帮扶对 象补助4万元/户，一般帮扶对象补助2万元/户，还充分发 挥慈善事业平台，广泛募集社会捐助支持农村危房改造。 娄底市根据改造对象的危房等级和困难类型，分多级补助 标准，拉开补助级差，对经济最困难住房最危险的农户实 行重点补助。张家界市将全市500户农村独生子女困难家庭 的危房改造纳入为民办实事考核。永州市在五保户对象多 、集体经济相对好的村组采取村组统一调剂安排宅基土地 ，每户按40平方米的户型统一设计、统一施工，补助农村 危房改造资金2.8万元/户，重点帮扶五保户集中建房，新 建房屋产权归村组所有，避免了今后的重复建设。常德市 制定2013—2017年工作规划及逐年实施计划，编制改造对 象花名册。邵阳市城步县编写了《农村危房改造便民手册 》，洞口、隆回、邵阳、邵东、武冈等县市编制完善了 “集中型”、“散居型”、“综合型”三种具有江南民居 特色的建房图集并免费提供给农户。吉首市结合特色民居 改造、娄底市结合城乡同建、长沙县白沙镇结合五保之家 、湘阴县新泉镇结合乡镇敬老院、邵阳市城步县和绥宁县 结合传统村落保护，为农村危房改造工作全面提质积累了 很好的工作经验。 同时，我省还开展“以船为家”渔民上岸安居工作。在 国家推动这项工作前，我省原来由渔业部门牵头解决了一 批渔民上岸安居。8月，我厅与省畜牧水产局进行了工作交 接，组织对全省渔民危房情况进行摸底及危房分类鉴定 ，争取了国家批准我省作为全国8个试点省份之一，并全额 批准我省上报的3864户，下拨补助资金5774万元。国家三 部委成功在岳阳召开全国项目推进会，重点交流了我省经 验。12月，我厅又会同省发改、省畜牧水产局和省国土资 源厅联合下发《湖南省以船为家渔民上岸安居工程实施方 案》，并上报第二批任务2477户，争取“十二五”末基本 解决我省渔民上岸安居问题。 （二）加快推进集镇建设 一是进一步明确了加快推进集镇建设，用集镇建设来推 动城乡一体化发展的工作思路。为此，我厅组织起草了《 关于加快推进集镇建设的意见》和《湖南省集镇建设标准 》，正在组织编制《湖南省集镇建设发展规划（2014- 2020）》，筹划培训全省乡镇规划建设管理干部和农村建 筑工匠，计划通过一系列政策指导文件，准确把握我省村 镇建设的发展脉搏，提升集镇综合承载能力，改善人居环 境质量，推动城市、集镇和乡村协调发展，促进人口的城 镇化。 二是省级示范镇建设成效明显。2013年，我省34个示范 镇得到省直单位支持4.8亿元，市县配套1.1亿元，基建投 资达30.6亿元，经济增长和财政收入增长速度均高于当地 3个百分点。集镇服务功能进一步完善，新增常住人口近 3万人，其中接受农业转移人口0.8万人，集镇常住人口达 到70万人，平均每个示范镇集镇常住人口达到2.05万人 ；新增建设用地约4平方公里，集镇建成区达到106平方公 里。长沙市、衡阳市、郴州市和宁乡县、攸县、韶山市、 涟源市、邵东县、祁阳县、平江县、桂东县指导力度大 ，乔口镇、金井镇、楠竹山镇、伍市镇、沧水铺镇、廉桥 镇、禾青镇、新安镇、洪市镇示范成效突出。同时，我厅 对示范效果较差的邓元泰镇、黄溪口镇、羊楼司镇、石亭 镇和纳入县城（示范区）统一规划的廖家桥镇、石羔镇、 云田镇启动了动态管理。 三是重点集镇管理逐步规范。组织开展全国重点镇增补 调整，向住建部推荐174个镇。组织开展全国第三批特色景 观旅游名镇名村评选申报，在之前已有3镇3村入选的基础 上，向住建部上报了花明楼镇等6镇4村。组织开展全国第 一批美丽宜居小镇（村庄）评选申报，全国共批8个，我省 韶山市清溪镇入选。组织开展第二批中国传统村落的申报 ，浏阳市大围山镇楚东村等42个村获批。目前全省共有国 家级传统村落72个。我厅已委托省规划设计院编制了全省 传统村落保护发展规划大纲模板，正积极与湖南师范大学 等专家团队合作开展传统村落的调查建档、制定发展保护 规划。开展传统民居与传统工匠调查建档等工作，并向住 建部推荐54个传统民居代表建筑和50个传统民居建造工匠 。开展全省优秀农房设计评选，并向住建部推荐37个全国 优秀农房范例。 （三）集镇供排水设施建设快速增长 我省101个建制镇纳入国家“十二五”重点流域重点镇 污水处理设施配套管网建设补助范围，已争取国家补助近 1个亿。省人民政府于2013年2月与各市州政府签订了《湖 南省城镇污水垃圾处理及供水设施建设专项行动目标责任 书》。截止2013年底，全省镇乡共建成污水管网6315公里 ，污水处理设施45个，处理能力29.2万立方米/日,污水处 理率10.5%。其中， 2013年共建成污水管网811公里，建成 和在建污水处理设施18个，处理能力8.35万立方米/日，总 投资12.5亿元，较2012年增长24%、22%、35%、35%。目前 污水处理设施的主要问题出在管网没有雨污分流，导致污 水处理能力不够，下雨时很多污水没有处理就直排了。进 行雨污分流改造，很多地方就无需再造污水处理厂。集镇 污水处理要紧持“厂网并举”。引进社会资本要发挥其规 模效益。另外制定《湖南省镇区（集镇）供排水工程专项 规划设计技术导引》，开展《湖南省集镇人工湿地施工参 考图集》等适用技术研究，并得到较好落实。121个镇编制 供水排水工程专项规划设计，通过我厅复核，60个镇优化 工艺，大部分镇优化管网布局，共有效核减投资近15亿元 ，建成运营后每年可节约2400万元左右的运营费用。目前 ，全省有近100个项目正在开工或者开展前期工作，涉及污 水管网1200公里，处理能力25万立方米/日，总投资20亿元 。浏阳、宁乡、醴陵、攸县、汨罗等县市和湘江流域长株 潭段、岳阳铁山水库等生态敏感区正在积极启动县（区 ）域集镇污水处理设施“全覆盖”。要合理选定集镇污水 处理工艺，积极推广人工湿地的普及。以往有些地方工艺 选择失误，运营成本过高，设施实际闲置。我们的目的就 是要降低成本到五毛钱以下。要想办法，让已有设施正常 运营。 同时，也存在着集镇建设体制机制不顺、农村危房改造 任务缺口较大、特困农户补助标准偏低、第二批渔民上岸 信息录入不及时、部分集镇污水处理设施运营不规范、少 数重点集镇示范试点绩效不理想等问题，在一定程度上影 响了新型城镇化的推进和集镇健康发展。特困农户补助标 准偏低，认为偏低补助的就不是特困农户，真正的特困农 户核心问题是没有得到补助。前些年，这么平均补。真正 的特困农户根本不敢申请，有的地方，地方配套还没有 ，万把块钱，建套房子要四五万，特困农户根本不敢申请 。我们不能够看到问题实质，就是一句话特困农户补助标 准偏低。特困农户没有得到补助，因为它不要，太低了它 不要。我们核心问题不是补助低，而是不敢要。 二、2014年主要安排 2014年，我们的主要工作思路是：以推动农业转移人口 落户城镇为核心。所以我们按照“美丽乡村、宜居小镇 ”的总体要求，重点突出农村危房改造和集镇设施建设 ，加强全局性、基础性、示范性工作，加强指导、监督和 政策研究，推动全省村镇建设事业健康发展。新型城镇化 的核心是什么？是以人的城镇化为核心，是以农业转移人 口市民化为核心，是以农业转移人口落户城镇为核心。村 镇建设工作同样要以推动农业转移人口落户城镇为核心。 集镇包含了就近城镇化的概念。农村危房改造是救穷，估 计这些需要政府补助才能进行危房改造的农户，近期恐怕 很难从农业转移出去，但我们也要保障他们能够安居乐业 ，有个基本的生活条件。这是以人为本的基本要求。 （一）科学理性推进集镇建设 集镇是县城及城市中心城区以外的农村地区承担一定区 域内经济、文化、公共服务、居民聚居等职能的小城镇 ，包括镇（乡）人民政府所在地和镇（乡）域内其它有集 聚基础和发展条件的集镇，今后规划保留的集镇的常住人 口规模应不低于2000人。根据当地的资源禀赋、自然条件 、交通区位、发展基础和人口规模，原则上每个乡镇可以 布局1个集镇，最多不得超过2个集镇。集镇是典型的“乡 头城尾”，是城乡发展一体化的不可或缺的节点，因地制 宜地分别承担服务“三农”、吸纳居住生活、发展特色产 业和商贸旅游、承接产业转移等功能。集镇定位一定要实 事求是，因地制宜。集镇建设不是新型城镇化的主战场 ，但是重要战场。我们要大力推动集镇建设，但集镇的常 住人口总量在逐年增加，有进有出，但增加幅度并不大 ，在全部城镇常住人口中的占比不断下降到不足20%。就工 业化、城镇化的内在规律而言，集聚程度越高就越能带来 吸纳产业，而产业发展也需要依靠比较高的集聚程度。我 们不是不要发展集镇，而应该是科学理性的发展集镇建设 。集镇建设的主要任务就是做优做特。这是国情、省情的 必然所至。目前，我省有1953个建制镇（乡、镇乡级特殊 区域），常住人口超过1500人的集镇3337个，必须进一步 优化布局，减少集镇数量，完善集镇功能，推动城市、集 镇和乡村协调发展。经充分调研、广泛征求意见，我厅起 草了加快推进全省集镇建设的意见，拟