在全省城市建设管理工作 座谈会上的讲话 （2012年2月21日） 同志们： 这次会议的任务很明确，就是全面分解、细化、落实全 省住房保障暨城乡建设工作会议确定的工作任务，明确责 任分工，强化工作措施，确保今年的全省城市建设管理工 作再上新水平。这次会议在菏泽召开，既是省住房城乡建 设厅支持菏泽打造鲁苏豫皖交界地区科学发展高地的具体 举措，也带有现场会的性质。近年来，菏泽市委市政府紧 紧抓住省委省政府"突破菏泽"的历史机遇，高度重视城市 建设管理工作，按照"城乡一体、双轮驱动、市区先行、城 镇联动、协调发展"的思路，积极推进新型城镇化进程，先 后实施了赵王河、洙水河综合治理，以及牡丹园改造提升 、数字化城市综合管理系统、城乡生活垃圾处理设施建设 等重点项目，实现了全市城市建设管理工作的大发展、大 提升。刚才，还有几个单位从不同角度做了交流发言，这 些经验很好，值得大家学习借鉴。下面，我讲几点意见。 一、认清形势，进一步增强提升城市建设管理工作水平 的紧迫感和责任感 2011年，在省委、省政府的领导下，全省城市建设管理 系统广大干部职工坚持以科学发展观为指导，科学务实 ，锐意进取，真抓实干，加大城市基础设施和生态环境设 施建设力度，积极推进城市管理体制和机制创新，许多工 作实现了新突破、新发展，全省城市综合服务功能进一步 完善，城市环境质量不断提升，为全省经济社会平稳较快 发展做出了重要贡献。在行业品牌创建方面，潍坊市荣获 中国人居环境奖，济南市老城区风貌保护等5个项目荣获中 国人居环境范例奖，泰安、莱芜荣获山东省人居环境奖 ；东营、济宁、聊城、龙口、海阳5个城市荣获国家园林城 市称号，沂水、东平、宁阳3个县荣获国家园林县城称号 ，垦利等16个县（市）荣获省级园林城市称号；泰安、龙 口、文登创建成为国家节水型城市，我省国家园林城市 （县城）、国家节水型城市的数量均居全国首位。在城市 基础设施建设方面，全省204座污水处理厂已建成运行 ，17个设区城市城区污水集中处理率全部达到80%以上，济 南光大水务公司等20个单位被评为绩效考核先进单位；城 市生活垃圾处理设施建设实现"一县一场（站）"，17设区 城市、83个县（市）垃圾无害化处理率达到95%以上，城乡 垃圾处理一体化的范围达到30多个市（县、区）；青岛海 湾大桥、海底隧道，泰安环山路等重点市政工程建成通车 ；济南护城河和小清河、潍坊白浪河、济宁南池公园、日 照植物园和香店河、滨州蒲湖景区一期工程等水系整治项 目相继建成，城市水环境明显改善。在城市管理方面，"和 谐城管"创建活动取得积极进展，济南、青岛、烟台、临沂 、潍坊等25个市、县已建成了数字化城市管理模式并正常 运行，济南"人民满意城管"、青岛整治"视觉污染"、莱芜 城市管理进社区、菏泽城管"柔性执法"等做法在社会上引 起良好反响，城市管理的效率和服务水平明显提升。各地 在城建城管方面，都有一些亮点和经验。这些成绩的取得 ，是各级党委、政府正确领导的结果，是全省城市建设管 理系统广大干部职工开拓创新、埋头苦干、拼搏奋斗、科 学发展的结果。在此，我代表省住房城乡建设厅向大家表 示衷心的感谢！ 2012年，是实施"十二五"规划承上启下的重要一年，是 城市建设管理事业实现转型发展的关键一年。做好今年的 工作，对于巩固城市建设管理事业良好发展势头、为党的 "十八大"和省十次党代会胜利召开营造良好环境，具有十 分重要的意义。我们一定要从战略和全局的高度，认真分 析形势，不断解放思想，与时俱进，把握机遇，应对挑战 ，切实增强搞好今年城市建设管理工作的责任感、使命感 和紧迫感。 第一，要准确领会和把握各级党委政府的新要求。城市 建设管理工作必须服从服务于改革发展大局，立足于各级 党委政府的总体工作部署，真正做到看全局、谋大事、抓 重点。省委、省政府将推进新型城镇化作为全省经济社会 发展的重大战略，今年上半年还将召开高规格会议进行再 动员、再部署。加快城镇化进程是我们城市建设管理工作 的大背景，是机遇也是挑战。我们必须紧紧扣住这条主线 来谋划工作，市政公用基础设施向村镇辐射、统筹城乡环 卫发展等，都是需要加快推进的重点工作。中央和全省经 济工作确定了"稳中求进"的工作总基调，要求统筹推进稳 增长、控物价、调结构、抓改革、促开放、惠民生、保稳 定的各项工作，这就为今年的城市建设管理工作指明了方 向、定准了调子。我们要通过实施重点城建项目和民生工 程、提高城市管理和服务水平,为稳增长、惠民生、保稳定 服务；也要贯彻调结构、抓改革、促开放的要求，推进市 政公用事业改革，放开市政、园林、环卫等建设和养护作 业市场，发展壮大城建产业，增强行业发展活力。中央和 省委高度重视加强和创新社会管理工作，我们要从促进社 会和谐、提升政府公信力、关注和改善民生的高度来研究 城市管理工作。要坚持为人民管理城市这一基本方针不动 摇，积极推进和谐城管创建工作，使城市管理工作再上新 水平。全国和全省住房城乡建设工作会议都对加强城市基 础设施建设，特别是城市污水和垃圾处理设施建设，以及 大力发展城市园林绿化，提高城市管理和服务水平等都做 出了全面安排，我们要认真学习领会，全面抓好落实。 第二，要正确分析和把握当前城市建设管理工作面临的 新形势。2012年城市建设管理工作面临的形势异常复杂严 峻，遇到的困难和问题明显增加。从国际上看，国际货币 基金组织大幅下调2012年全球经济增速至4%，显示全球经 济下行风险逐渐增大，将制约和影响国内经济发展。从国 内看，在国家继续加强房地产调控的政策预期下，预计今 年房地产开发投资将大幅放缓，城市土地收益下滑，政府 可支配资金减少，城建资金筹措难度加大，资金问题极有 可能成为制约城市建设管理工作的瓶颈。从城市发展阶段 看，前些年各市城市基础设施建设投入较大，城市规模都 有了大的扩张，城市建设也面临一个从量的扩张向质的提 升转变的必然过程。这要求我们调整工作思路，转变发展 方式，把工作重点放到上档次、提水平上来，巩固城市建 设管理的成果。要进一步增强忧患意识、责任意识，把困 难和问题估计得更充分一些，把应对措施准备得更周密一 些，积极进取，克服困难，推动城市建设管理工作实现新 跨越、新发展。 第三，要积极顺应群众对城市建设管理工作的新期待。 城市是人民的城市，人民群众的期盼是我们做好城市建设 管理工作的不竭动力。城市建设管理归根到底要符合人民 群众的利益，让人民群众满意，让人民群众说好。我们要 时刻站在人民群众的角度去看问题、办实事，把人民群众 的感受作为城市建设管理的重要出发点和衡量标准。正是 从这个角度出发，去年我们提出在全省重点实施城市绿荫 行动、构建和谐城管、饮用水水质提升这三大主题活动 ，社会反响很好，群众也比较认可和支持。各市要认真倾 听群众呼声，建立和完善群众诉求表达机制，通过公开服 务电话、电子信箱、网络对话、召开座谈会等，广泛征求 群众意见，真正做到"问政于民、问需于民、问计于民"。 对事关群众切身利益的重大城市建设管理项目，要采取公 示、听证等方式提前听取群众意见，对大多数群众不理解 不支持的事项要暂缓出台或不出台。要拓宽群众参与渠道 ，通过市民体验活动、志愿服务活动、城市管理进社区、 进学校、进企业等多种形式，充分发挥群众参与城市建设 管理的基础性作用，增强群众主人翁意识。 二、突出重点，认真做好今年全省城市建设管理工作 今年全省城市建设管理工作基本思路是：以科学发展观 为指导，深入贯彻全国及省住房保障和城乡建设工作会议 精神，坚持稳中求进，积极推进全省城市建设管理领域转 方式、调结构、稳增长、惠民生，突出抓好城市基础设施 和公共文化设施建设、饮用水水质提升、城市污水和生活 垃圾处理、城市绿荫行动、构建和谐城管五个方面的重点 工作，推动全省城市建设管理事业持续健康发展，为推进 新型城镇化提供支撑。 （一）加强城市基础设施和公共文化设施建设。围绕增 强城市功能、强化与周边区域的联系，超前研究谋划和规 划建设一批重大基础设施项目，打造一批新亮点，带动城 市承载能力和文化品位提升，引领产业转型升级。继续深 化城建投融资改革，转变城建投资结构，重点投向城市和 城际轨道交通、快速路网、机场、港口等，具备条件的要 尽快开工。以实现省、市、县、镇、村五级公共文化设施 全覆盖为目标，配合搞好文化馆、博物馆、图书馆等公共 文化设施建设。切实加强城市道路、立交桥、停车场、公 交场站和轨道交通等设施建设，推广慢行交通示范项目试 点经验，保留和完善自行车道、人行道系统，缓解城市交 通拥堵。统筹地下管网建设，大力推进管道共同沟信息化 管理。重视无障碍设施建设，为残疾人、老年人、儿童、 伤病人等社会特殊群体提供通行安全和使用便利。 （二）大力实施饮用水水质提升工程。让人们群众喝上 安全水、干净水、优质水是我们的目标，也是责任。一是 要积极推动城镇供水设施改造与建设"十二五"规划的实施 。去年年底按照住房城乡建设部、国家发改委的部署，省 厅和省发改委在征求地方意见后已将我省改造和新建项目 上报国家。从项目上报情况看，我省城市供水设施改造与 新建任务十分繁重，全省城市和县城需要改造、扩建的水 厂有55座，总规模253.6万立方米/日，估算投资20.4亿元 。需要改造管网3979公里，估算投资33.0亿元，新建管网 2842公里，投资30.5亿元。国家对这些项目能给予多少资 金支持、什么时间支持现在还难以确定，各市不要等，要 积极开展项目立项、环评、用地等前期工作，具备条件的 要尽快开工。二是切实做好水质监管工作。目前，一些中 小城市特别是中西部一些县城的行业主管部门对供水的要 求还仅仅停留在能够正常供水的层面上，对水质卫生环保 、供水服务等的监管没有具体的措施和手段。各市要按照 住房城乡建设部《城市供水水质管理规定》，将实施水质 监管、水质检测等所需的经费列入财政预算或城市维护建 设资金，落实供水水质行政督察制度。督促供水企业按照 国标要求定期委托有资质单位开展水质指标的全面检测工 作，这是一项硬任务。省里今年的饮用水安全保障检查也 将把这项工作作为一项重点。三是预防因水质污染造成的 事故。今年以来广西柳州、江苏镇江等城市先后发生水污 染事件，严重影响了城市供水安全，要引起我们的高度重 视，要联合环保、水利等部门加强对水源监测，有条件的 地方供水主管部门或供水企业要自己建立在线监测系统 ，及时掌握第一手资料，形成多层屏障，逐步实现信息共 享，确保不出问题。对可能发生的重金属、有毒有害物质 和生物污染等要提早研究预防措施，修编应急预案并做好 应急处置的设备、物料准备工作