在全省供热计量改革与既有建筑节能 改造工作会议上的讲话 （2013年7月22日 泰安） 同志们： 今天这个会议是经厅长办公会研究确定召开的，是结合 观摩现场的工作会。主要任务是总结前一阶段供热计量改 革和既有建筑节能改造工作，交流学习先进经验和做法 ，部署下一步重点工作。住建部城建司吴涛处长受刘贺明 司长委托百忙之中莅临会议指导工作，充分体现了对山东 工作的关心和支持，是对我们极大的鞭策和鼓励。泰安市 供热计量改革和既有建筑节能改造工作积极主动，创造了 很多好的经验和做法，精心准备了工程现场，为会议筹备 做了大量细致周到的工作，在这里，我代表住房城乡建设 厅一并表示衷心的感谢！ 会议还听取了泰安、临沂、滨州和荣成市的经验介绍 ，各有所长，很受启发，请大家学习借鉴。近年来，我省 供热计量和既有建筑节能改造工作取得初步成效，连续3年 在全国建设领域节能减排专项检查中名列前茅，去年省级 、副省以上城市排名均第一，并获得"成绩显著，亮点突出 ，超额完成国家的各项工作任务，走在全国的前列，起到 了模范带头作用"的高度评价。成绩代表过去，当前我们面 临的形势更加严峻，任务更加繁重，必须以付出加倍的努 力，着力推进供热计量改革和既有建筑节能改造各项工作 。下面我谈三点意见。 一、理清思路，强化措施，供热计量改革和既有建筑节 能改造工作成效明显 近两年，我省供热计量改革和既有建筑节能改造取得了 实效。2011-2012年，全省累计完成既有建筑节能改造 5129万平方米，提前一年完成了国家下达的 "十二五"前三 年改造任务。全省供热计量收费总面积1.26亿平方米（含 节能改造4635万平方米），占集中供热总面积的18.2%，同 比增长64.1%，。计量建筑能耗平均降至17.9公斤标煤，大 大低于全省26.4公斤的平均水平。近3/5的居民实现了节费 ，平均节费额349元。 （一）组织领导得到进一步加强。省政府将省供热计量 改革工作领导小组，调整为省供热计量改革与既有建筑节 能改造工作领导小组，分管副省长任组长，有关部门为成 员单位，各部门分工协作，协调配合，共同推进。各市参 照省里做法，成立了相应的组织机构，明确部门分工，为 工作的深入开展提供了组织保障。威海市市长、书记亲自 挂帅指导供热计量改革与既有建筑节能改造工作，2012年 完成改造1453.2万平方米，一个市的改造量就占了全省的 43%。 （二）形成一套有效的筹资机制。省里提出了"建设单 位出资、银行专户监管、供热企业使用、主管部门监督"的 新建建筑供热计量专项资金制度，专户监管、专款专用、 专项审计。同时引入激励机制，打破"大锅饭"，实行采暖 补贴发放与供热计量成效挂钩。全省11个市累计筹资5.9亿 元，济南、青岛、潍坊、聊城4个市发放奖补资金 3433.76万元，为新建建筑供热计量不欠账提供了"口粮 "，调动和激发供热企业参与改革的积极性。2011-2012年 ，全省争取中央节能改造资金11.3亿元，省配套资金 3.15亿元，各市配套资金10.1亿元，保障了节能改造工作 的顺利开展。 （三）探索出成熟适用的技术路线。青岛、潍坊、泰安 、威海、日照、莱芜、临沂、滨州等8个市按照供热计量温 控一体化技术路线，建成了"供热企业可控、居民用户可调 、政府主管部门可管"的数字化管理和远程调控平台，从热 源、管网、换热站到用户整个供热系统，既能计量，又能 联动调节，实现了"供热计量智能化、系统控制自动化、住 户用热自主化、政府监管科学化"。同时，省厅组织编制了 有关标准，标志着我省供热计量和节能改造工程建设步入 规范化发展的轨道。 （四）建立起可靠的产品管理制度。2010年以来，省厅 确定对供热计量产品，设定准入条件，提高市场门槛，实 行推荐目录制度。外墙保温材料和节能门窗实行省里统一 认定。实践证明，这一制度对规范热计量产品市场秩序、 引导产业健康发展、保证供热计量收费正常实施、保证节 能改造项目的工程质量和节能效果起到关键作用。考虑到 各地实际，简政放权、提高效率，去年将供热计量产品推 荐制度下放到市里，各市建立起了地方供热计量产品推荐 目录。 （五）确立了工程项目监管程序。新建建筑供热计量项 目实行全过程闭合管理。既有建筑节能改造，实行月调度 、月通报制度，督促加快节能改造实施进度；组成省、市 级专家督导组不定期开展督导检查，及时发现和解决改造 过程中出现的问题。供热、节能墙改主管部门组织力量 ，严格把关，确保了供热计量安装到位，确保了既有建筑 节能改造的质量。 总的来看我们取得了一些经验和初步成效，但是问题也 不少，主要表现在：一是有的地方，特别是县市对供热计 量改革和既有建筑节能改造认识不足，组织领导不力，管 理力度不到位，致使供热计量收费难以推进。二是有的既 有建筑节能改造任务落实不及时，开工较晚，采暖期前不 能如期完工。三是计量收费不同步的情况仍然存在，有的 弄虚作假、瞒天过海，拍脑袋报数据。 二、认清形势，提高认识，进一步加快推进供热计量改 革与既有建筑节能改造 今年是"十二五"承前启后的关键一年，是改革的"攻坚 年"，供热计量改革、既有建筑节能改造的推进进入相持阶 段，不进则退。全省务必充分认清当前形势，深刻理解供 热计量改革和既有建筑节能改造工作的重要意义，统一思 想，有所作为。 （一）推进供热计量改革与既有建筑节能改造是服务民 生的具体体现。党的十八大提出，加强社会建设，必须以 保障和改善民生为重点。习近平总书记指出保障和改善民 生是一项长期工作，没有终点站，只有连续不断的新起点 。供热计量改革和既有建筑节能改造是重要民生工程。当 前全国上下积极开展以"为民务实清廉"为主题的群众路线 教育实践活动，按照群众的意愿，解决好群众的诉求就是 落实群众路线的最好体现。 （二）推进供热计量改革与既有建筑节能改造是建立供 热新机制新体制的需要。当前，供热计量工作面临的形势 更加严峻。现在已经由过去单纯的由政府包底的供热方式 向具有以热计量作为标准尺度的收费和具有相当于市场化 购买的由卖方市场向买方市场的过渡。过去政府全部包底 ，这是没有条件的，因为是民生工程。和其他国家过去一 样，北欧、西欧等国家也是政府包底，作为一项社会福利 。从20世纪70年代后期各国都在调整这项政策，随着能源 紧缺，价格飞升，促使各国政府抓紧推动供热计量收费工 作。我国也不例外，因为推动的时间比较晚，不得不在过 去传统的供暖体制上加快向既具有政府包底的基本满足民 众需求的职能向既有政府补贴、又有市场行为，既要充分 保障供暖、又要实行计量收费进行过渡。单纯地依靠过去 敞开供暖、敞着窗户散热的这种传统的、落