在全省工程质量治理两年行动视频 会议上的讲话 ——省住房和城乡建设厅副厅长 范强　  （2014年9月28日）  同志们：  针对当前建筑市场和工程质量存在的突出问题，住房城 乡建设部决定，从今年9月份开始，在全国开展为期两年的 工程质量治理行动。今天，我们在这里召开全省视频会议 ，安排部署我省工程质量治理两年行动。下面，我重点讲 讲在这次治理行动中，各地要着力抓好的六项主要工作。  一、严厉打击违法发包转包挂靠等违法行为  违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为，严重扰 乱建筑市场秩序，阻碍建筑行业健康发展，影响建筑行业 形象，社会反映强烈。下一步，我们要着力从以下四个方 面开展工作。     （一）充分认识违法发包转包挂靠的危害性。一直以来 ，建设单位工程发包明招暗定、将工程发包给不具备资质 的单位和个人、肢解工程、指定分包单位、设置不合理条 件限制潜在投标人等违法行为屡禁不止；施工企业转包、 违法分包及挂靠问题已成为建筑市场多年的顽疾，给工程 质量安全带来极大隐患，造成了市场管理上的混乱。正是 由于承发包行为的不规范，造成了建筑市场的不规范，使 得建筑业虽然贡献较大，但社会地位却不高，全行业经济 效益不高。从全省历年的质量安全事故来看，很大一部分 事故都存在转包、违法分包、挂靠等违法行为。可见，这 些违法行为由来已久，我们一定要重新认识这些违法行为 的严重危害性，只有认识到位，才能增强做好治理工作的 主动性和能动性。  （二）重新明确对违法发包转包挂靠等违法行为的认定 。以前，无论是国家文件，还是省里文件，都强调打击违 法发包、转包、违法分包和挂靠等违法行为，但界定不细 ，可操作性不强，落实起来很困难。特别是国家相关法律 法规一直没有关于挂靠的准确定义和界定标准，施工企业 转包挂靠形式多样、手段隐蔽，认定较难。这次，住房城 乡建设部制定了《建筑工程施工转包违法分包等违法行为 认定查处管理办法（试行）》（建市〔2014〕118号），明 确界定了违法发包、转包、违法分包及挂靠4种行为的认定 标准，详细列出了各种违法情形。主要有两个方面，一是 业主单位行为不规范造成的，主要指违法发包，有8种情形 。如该招标未招标的，未履行法定发包程序的，违反合同 约定指定分包单位等。二是施工单位行为不规范造成的 ，主要指转包、违法分包、挂靠等。其中：转包有7种情形 ，常见的有施工单位将其承包的全部工程肢解后分包给其 他单位或个人的，未按要求设立项目部或派驻相关管理人 员，仅收取管理费等；违法分包有8种情形，如将工程分包 给个人的，将主体结构施工分包给其他单位等；挂靠有8种 情形，如没有资质的单位或个人借用其他单位资质承揽工 程的，现场主要管理人员没有与企业建立劳动关系的，主 要设备和材料不是由施工承包单位购买和采购的等。总之 ，列的很细，方便认定和操作。《建筑工程施工转包违法 分包等违法行为认定查处管理办法（试行）》，自10月1日 起开始试行，希望各地认真学习，做好宣传。结合日常监 管工作，重点检查建设单位是否将工程发包给不具有相应 资质的单位或个人、是否违法肢解发包；施工企业是否将 工程转包给其他单位或个人，是否以联营、合作、个人承 包等形式或名义直接或变相转包、挂靠；项目经理、技术 负责人、质量负责人、安全负责人是否符合任职资格，是 否与施工单位存在劳动关系、社会保险关系，是否按照工 程投标和合同约定到岗，是否随意变更，是否履行管理责 任；建设单位与施工单位的工程款、管理费拨付（计取 ）方式；主要建筑材料、构配件及机械设备供应方式等市 场行为，准确认定违法发包、转包、分包及挂靠等违法行 为，规范市场行为。由于该认定查处管理办法为试行，各 地也要注意总结工作中发现的各种问题，及时向省厅反馈 。  （三）加大对各类违法行为的惩处力度。这些年，建筑 市场各种违法行为之所以屡禁不止，主要是处罚不力造成 的。这次部里下决心开展工程质量治理两年行动，国务院 领导同志又专门对此项工作做出重要批示，而且出台了一 系列可操作性强的办法措施，可见国家对这项工作的重视 和决心。各地住房城乡建设部门，各类市场主体，特别是 广大施工企业，绝对不能心存侥幸，一定要认真贯彻落实 国家、省里的相关要求，认真自查，及时整改。对检查认 定有转包挂靠等违法行为的单位和个人，要按照规定严厉 处罚。一是建立联动处罚机制。对于发现的违法行为，各 有关部门，特别是建工口各部门要形成联动，从招投标开 始，一直到竣工验收备案，形成全过程设防。对建设单位 违法发包，记入投资人不良行为记录，向社会公示，有关 部门不予办理质量监督手续、不予合同备案、不予办理施 工许可等。对国有资金投资或以国有资金投资为主的项目 ，还要将建设单位违法行为告知其上级主管部门及纪检监 察部门，由相关部门作出处罚；对违法的施工企业，要给 予企业资质、人员资格处罚，严重的要清理出建筑市场。 处罚一定要及时，真正起到惩戒作用。所有处罚都记入企 业不良行为记录，在省厅网站上公开曝光，在一定时间内 ，禁止升级增项，禁止参加标准化示范工地、优质工程评 选等活动。二是实施叠加处罚制度。对认定的违法行为 ，停工整改、没收违法所得、罚款的同时，该限制招投标 的限制招投标，该重新核定资质的重新核定，该降级的降 级，情节严重的，要坚决依法吊销企业资质或个人执业资 格，对外埠企业，取消参与本省项目投标资格，直至清出 本省市场。要通过综合运用经济、诚信、行政和司法手段 ，加大处罚力度，使违法企业和个人付出高昂代价，产生 敬畏心理，使其不敢违法，有效遏制违法发包、转包挂靠 等违法行为。三是准确把握处罚原则。目前，省厅已经要 求各地组织建设、施工等单位开展自查自纠，对自查阶段 发现的问题，积极予以整改，并在12月底前整改到位的 ，可以不予追究责任。在主管部门排查中发现问题的，限 期内予以整改的，可从轻处罚；限期内不予整改或整改不 到位的，要严厉处罚。对国家电视电话会议后新开工的项 目出现违法违规行为的，要严格依法从重从快处罚。  （四）全面建立社会监督机制。一是畅通投诉举报渠道 。省厅将在门户网站上开设投诉信箱，接受群众的投诉举 报。各市、县住房城乡建设部门也要设立举报电话和投诉 信箱。鼓励公众举报发现的违法行为，这也是主管部门认 定查处违法行为的案件来源之一。二是加大对违法行为的 曝光力度。省厅将在门户网站上开设“工程质量治理两年 行动”专栏，并设立曝光台，在吉林建设报上设立曝光台 ，对各类违法行为及处罚结果记入单位或个人信用档案 ，一律在“吉林省建筑市场诚信管理平台”向社会公布 ，一律在曝光台中曝光。对影响较大的典型案例，还将上 报住房城乡建设部，在全国建筑市场监管与诚信信息发布 平台公布，在全国新闻媒体上曝光，震慑违法行为。各地 也要设立曝光台，曝光本地查处的违法行为。三是加强行 业自律。充分发挥行业协会的作用，倡导企业加强自律 ，特别是大型骨干企业要发挥模范带头作用，自觉抵制转 包、违法分包及挂靠等违法行为，共同维护市场秩序。  二、健全工程质量监督、监理机制  质量监督和工程监理，在保证工程质量上都到了重要作 用。下一步，我们将进一步健全完善质量监督和工程监理 制度。  （一）强化质量监督管理。一是发挥质量监督的管控作 用。各市、县住房城乡建设部门要进一步明确质量监督执 法地位，配备与市场规模相适应的监督人员，确保工作经 费，强化对监督人员的业务培训，提高监督执法能力。整 个建工口要统筹市场准入、施工许可、招标投标、合同备 案、质量安全等各个环节的监管力量，建立综合执法机制 。特别是各级各类开发区工程建设管理还有待进一步加强 ，各开发区要纳入建筑市场质量安全监管范围，确保监管 到位，不留盲区。二是提高质量监督水平。各地质量监督 机构应制定年度监督工作方案，根据不同类别项目分别制 定监督计划，每个项目都要建立监督档案，做好监督记录 。要落实缺陷责任期内的维修责任，确保工程质量。三是 改变监督检查方式。要创新监督检查方式，改变以往提前 发通知、打招呼的方式，一律采取随机、飞行检查。这次 国家在四平进行的督查就是采取扫马路方式进行的，以后 也将是这样。  （二）突出抓好实体质量常见问题治理。工程实体质量 至关重要，是我们建筑行业要守的红线和底线，主要有两 方面。第一，抓好勘察设计质量。设计单位应编制住宅工 程常见质量问题防治措施专篇，落实“三级审核”制度 ，严格执行各种标准规范。要重点抓好施工图审查质量 ，通过提高施工图审查水平，确保勘察设计水平的提高 ，要充分利用好施工图审查结论，把施工图审查结论，应 用于对勘察设计单位、设计人员的工作评价，以此促进勘 察设计质量有所提高、有所保证。第二，抓好工程实体质 量。一是深入开展住宅工程质量常见问题专项治理活动。 要采取有效措施，从群众反映强烈的住宅工程质量通病问 题治理入手，切实解决好群众关注的屋面、外墙面、卫生 间渗漏，门窗密闭不严等质量问题。二是抓好现场标准化 管理。施工现场管理是企业管理水平的重要体现，没有好 的现场，不可能有好的产品。要通过狠抓现场标准化管理 ，保证工程质量。对标准化管理抓的到位的企业，给予扶 持奖励。对获评省、市级示范工地的，安全文明施工费在 取费的基础上给予一定奖励，对项目经理在投标中给予加 分。今后，结合工程质量治理两年行动，各市、县住房城 乡建设部门要加强对房建和市政工程现场标准化管理考核 ，每个项目至少考核两次，并实行动态管理。要开展好省 、市级标准化管理示范工地的，监督示范工地奖励费用的 落实。申请省级标准化示范工地的，请各地及时上报，省 厅将抽调专家进行实地核查。三是切实加强质量检测管理 。检测单位虽然不是此次提出的五方责任主体，但检测工 作与工程质量息息相关。个别检测单位受利益驱使，出具 虚假报告，给工程质量带来隐患。下一步，我们将严格落 实检测责任，下力气整顿检测市场。特别是要注重主体材 料和桩基检测，建立桩基础和力学数据监管平台、商品混 凝土监管平台，加强对工程质量检测过程和检测行为的监 管，加强检测合同备案管理，严厉打击出具虚假检测数据 、出具虚假检测报告、未实现桩基和力学数据上传、未及 时上报不合格材料检测结果、未按要求履行检测等行为 ，保证工程质量。   （三）抓好政策引导。通过实行“优质优价、优质优先 ”政策，引导企业更好地把工程质量做上去，使企业的质 量行为和市场占有份额挂钩。通过建立“两场”联动机制 ，鼓励企业按照市场规律去做，实现诚信合法经营。如标 准化管理，就是我们管理理念一个转变，原来我们的管理 基本上是以企业为单位，现在我们抓标准化管理，一个主 要目的就是由管企业向管现场转变，希望通过施工现场管 理提高项目部管理，倒逼企业提高管理水平。要强化考核 结