在全省建筑施工安全质量标准化 现场会上的讲话 ——省住房和城乡建设厅副厅长 王涌慧 （2009年10月19日） 到会的各位领导、同志们： 今天在松原市召开的全省建筑施工安全质量标准化现场 会，是全省住房和城乡建设系统开展工程建设领域突出问 题专项治理工作的一个重要举措，是贯彻落实中办、国办 、省委、省政府《关于开展工程建设领域突出问题专项治 理工作的意见》和《吉林省工程建设领域突出问题专项治 理工作实施方案》的具体行动。今年以来，全省建筑施工 安全生产事故频发，截止到10月15日，全省房屋建筑和市 政工程共发生死亡事故17 起，死亡21人。其中，一般事故 16起，死亡18人；较大事故一起，死亡3人。与去年同期相 比，事故起数和死亡人数分别上升了31%和85%，全省安全 生产形势非常严峻。为提高全省建筑施工安全管理水平 ，遏制事故上升势头，减少人员伤亡和财产损失，全面推 进我省建筑施工安全质量标准化工作。召开这次会议，为 落实省领导“把好事办好”的精神，探索棚户区改造工程 等保障性工程安全管理的模式，解决各地对民生保障工程 、政府工程安全管理的误区，特别解决因安全、质量问题 有群众将棚户区称为“棚户楼”的问题，严格按基本建设 程序办事，不搞特殊工程。松原市这两个工地，一个是苏 中建设集团施工的高层建筑，一个是中建六局土木工程有 限公司施工的棚户区改造工程。两个现场和大连静安房地 产公司在建筑施工安全管理方面表现突出，具有一定推广 性。  刚才，松原市建设局和两家施工企业、建设单位做了建 筑施工安全质量标准化工作经验介绍，我认为讲的非常好 ，值得各地主管部门和企业学习、借鉴。 下面我就全省建筑施工安全生产管理工作讲几点意见： 一、前九个月全省建筑施工安全生产工作回顾 年初以来，省建设厅在省委、省政府的高度重视和领导 下，积极开展建筑安全生产“三项行动”和  “三项建设 ”活动，强化安全生产基础工作，加大安全生产监管力度 ，按要求做了一些工作。 （一）突出重点，积极开展建筑安全生产“三项行动” 围绕建筑安全生产“三项行动”和“三项建设”工作 ，我厅下发了相关文件（吉建安[2009]8号、吉建安 [2009]17号），召开了专门会议，提出了具体工作要求 ，进行了专项检查。截止到目前为止，共检查972户企业 ，排查各类安全隐患8432项，其中8269项已完成整改，整 改率为98％。  1、建立约谈制度和事故分析制度 第一，针对突出问题，开展安全生产约谈。通化市建设 就业建筑工程处、通化市第一建筑公司在白山市施工期间 ，施工现场存在较大安全隐患，又不服从当地管理部门管 理。7月28日我们对通化市建设就业建筑工程处、通化市第 一建筑公司、吉林省北华监理公司、白山市监理中心有关 负责人进行了安全生产约谈，并对通化市建设就业建筑工 程处、通化市第一建筑公司分别给予吊销、暂扣安全生产 许可证的处罚。  10月9日对长春市高新开发区9.23钢结构坍塌事故的山 西建工集团、长春新高食品有限公司、长春市广厦建设监 理公司等有关单位进行安全生产约谈。建设单位在没有办 理施工许可证、没有进行安全备案的情况下，非法施工 ，结果造成一起死亡3人的较大安全生产事故，这是非常令 人痛心的。对这起事故，我们还将根据事故调查结果做出 进一步严肃处理。 第二，建立事故分析制度。今年年初，我们召开了08年 建筑施工死亡事故分析会，对全年发生的13起死亡事故进 行了重点分析和专家点评。与会的建设单位、施工单位、 监理单位都受到了教育。今年5月份我们在安全生产督查中 ，与事故调查分析结合起来，对死亡事故进行了现场调研 分析，请有关专家讲解点评。今年以来，省建设厅已对发 生的6起死亡事故，做了调研分析和专家点评，并在省建设 厅网站上予以通报，以警示全省，防止类似事故发生。我 希望各位领导有时间上省建设厅网站上看一看，好多信息 我们都在网站公布。 2、认真排查治理，全面开展建筑施工安全生产大检查 为了落实住房和城乡建设部《关于集中开展建筑安全生 产隐患排查治理和督促检查的通知》的精神，5月份省建设 厅组成督查组，先后对通化、吉林、松原、白山，特别是 重点对发生死亡事故的施工企业、施工现场进行了督查。 共检查施工现场13个，检查出各类安全隐患和问题96项 ，完成整改83项，停工整改工地5个，对发生死亡事故的 7家施工企业暂扣了安全生产许可证。 7月份省建设厅组织了10个安全检查组，对全省10个地 区19个市县52 家建筑施工企业的施工现场进行了安全检查 。检查组根据《建筑施工安全检查标准》进行了逐项检查 ，分项打分，并现场反馈检查情况。检查结果：延边州行 政中心办公楼工程等22个施工现场达到优良工地标准，占 受检工地总数的42%；珲春金厦时代广场工程等17个施工现 场达到合格工地标准，占受检工地总数的33%；长春华恒建 筑公司承建的经济适用房工程等13个施工现场为不合格工 地，占受检工地总数的25%，这次检查共查出各类安全问题 及安全隐患429项，均已完成整改。检查不是目的，安全工 作的最高境界是变成大家的自觉行动。从国家和省的相关 政策看，将来趋势是违法成本越来越大。安全工作如果做 不好，可以让你老板倾家荡产，让员工没有饭吃。从我省 的施工企业资质情况看，目前全省有资质的施工企业 3000多家，企业数量较多，市场行为不太规范。下一步对 企业把安全工作视为儿戏的，不认真管理，不服从管理的 ，不仅吊销安全生产许可证，而且坚决吊销资质。外省不 重视安全工作的，一律要清除出去！还有监理企业，对那 些只顾挣钱，不履行安全职责的，坚决查处。而且还要针 对从业人员，你不重视安全的，你的执业资格也要吊销。 从现在开始，凡是发生类似问题被查到的，无论是谁，均 从严处理。 3、改变方法，开展建筑施工“暗访”督查活动 为加强建筑施工安全监管，从2009年8月份开始省建设 厅，先后对白山、通化、辽源和松原地区建筑施工现场管 理情况进行了“暗访”督查。先后督查了白山市合兴购物 配送中心工程、通化市龙湾会馆、辽源东丰县、松原经济 开发区等四个施工现场进行了“暗访”督查。根据《建设 工程安全生产管理条例》的有关规定，督查组决定对白山 市鹏程建筑工程有限公司承建的白山市合兴购物配送中心 工程、江苏南通六建建设集团有限公司承建的通化市龙湾 会馆工程进行停工整改；对白山市建设工程监理中心等监 理单位做出了相应的处罚，并在省建设厅网站予以公布。 通过这种“暗访”督查方式，随机抽查，提前不通知当地 主管部门，不通知建筑施工企业，看到了建筑施工安全管 理工作最真实的一面。加大了处罚力度，对违法违规各方 行为主体起到了震慑作用。上半年我陪建设部领导检查安 全工作到了几个工地，可以说大家层层准备，有的工地还 黄沙铺地，这种检查形式反应不了真实情况，检查组一走 一切照旧。所以要改革检查形式，多搞随机检查、暗访。 各地安全生产领导、监管人员也要更新观念，不能说检查 安全问题多了，就是安全监管人员工作不到位、有责任。 应当鼓励监管人员查找的安全隐患越多说明你工作干得越 好。 （二）强化教育，提高全省建筑施工安全监管队伍素质 近年来，我们非常重视安全监管队伍建设，强化安全教 育，不断提高安全监管人员素质。目前，全省有专职监管 人员206 名，其中大专以上学历168 人,占总人数的82%；中 级以上职称的103 人,占总人数的50%；20多人考取了全国注 册安全工程师。为了全面提升安全监管人员素质，今年3月 举办了全省建筑安全监督管理人员培训班。各市州建委 （建设局）、各县（市）建设局安全监管部门负责人及有 关人员，中、省直建筑施工企业安全管理机构负责人，部 分建筑施工企业的安全管理部门负责人 240多人参加了安全 培训。培训班特别邀请了国内建筑施工现场安全管理和起 重机械设备管理资深专家现场授课。培训内容涉及到执法 程序、生产安全事故报告和调查处理、建筑施工安全检查 标准、建筑起重机械设备安全管理、专项施工方案编制及 相关案例等，培训效果明显。我认为，安全监管人员不仅 要全面提高业务素质和执法水平，还要做好监管和为企业 服务两方面工作，制定政策时要体现情、理、法，执行政 策时要遵循法、理、情，在依法办事的原则下，讲究方法 ，做到让被监管人心服口服，使企业由“要我安全”变为 “我要安全”，营造一个施工安全生产健康环境。 为搞好“安全生产月”活动，开展了全省建设行政主管 部门安全监管人员安全生产知识竞赛活动，形成了人人关 注安全，人人学习安全知识的良好氛围。同时，建立了安 全生产联络员制度，每年组织联络员到省外先进地区学习 观摩。通过一系列行之有效的办法，明显地提升我省建筑 安全管理人员基本素质和管理水平。 （三）夯实基础，完善长效管理机制 一年来，我们在夯实工作基础，完善长效管理机制方面 做了三个方面的工作。 1、统一全省安全管理内业资料标准。省建设厅制定了 《吉林省建设工程施工现场安全管理内业标准（暂行）》 ，并下发各地执行，一年来效果明显。年末或明年初将上 升为省级地方标准。  2、进一步加强了建筑起重机械设备管理。根据建设部 《建筑起重机械设备安全监督管理规定》和《建筑起重机 械设备备案登记办法》要求，结合我省的实际情况，进一 步规范了起重机械备案登记、安装告知、检