更新观念创新制度推进全省建筑业健康 快速发展 ——在全省建筑业管理工作会议上的讲话  副厅长  王涌慧 （2010年4月2日） 同志们： 这次全省建筑业管理工作会议主要任务是落实全省建设 工作会议精神，总结去年全省建筑业工作，部署2010年任 务，更新观念，创新制度，进一步发挥建筑业对经济建设 的支撑作用，推进建筑业健康快速发展。下面我对去年工 作做简要的回顾，对今年工作提出要求。 一、2009年工作回顾 （一）调整结构，提高效益，各项指标稳步提升。一年 来，在各地的积极努力下，全省建筑业发展取得了很大成 绩，完成建筑业总产值1175亿元，同比增长15.7%；实现增 加值498亿元，同比增长19.2%；实现利税总额81.51亿元 ，同比增长4.0%；全员劳动生产率186807元，同比增长 33.3%。勘察设计业实现产值80亿元。建筑业企业优化结构 取得了初步成效，至2009年底全省建筑业企业达到2893户 ，其中总承包企业965户，专业承包1299户，劳务企业 629户；按资质等级划分（不计算劳务分包企业），特级企 业4户（含中直2户），一级企业103户，占总包和专业承包 企业总数的4.7%，二级企业439户，占企业总数的19.4%。 全省共有注册建造师11829人，其中一级3464人,二级 8365人,为社会提供近75万个就业岗位，农民工已成为建筑 业从业主体。 （二）完善政策措施，优化发展空间。省政府出台了《 关于加快全省建筑业发展的若干意见》，提出了我省建筑 业发展的中短期政策，营造了有利于产业发展的社会氛围 。会同省监察厅制定下发了《吉林省建设工程招标投标管 理若干意见》和相应的配套文件，会同省人保厅制定了《 在全省建设领域建立农民工工资支付保证金制度的意见》 ，全方位为建筑业发展保驾护航。 （三）强化监管，严格执法，净化市场环境。全年完成 招标项目2,431个，投资额183亿元，公开招标率94.27%。 分别比2008年增加了4.81个百分点、8.2个百分点和1.62个 百分点。建立拉动内需项目绿色通道，68项省管工程项目 全部实行了公开招标，保证了我省扩大内需项目建设的顺 利实施。加强了对建筑业企业、招标代理机构、工程造价 咨询机构的动态监管，严厉查处违法违规行为，严格准入 和清出制度。开展了施工现场综合检查和建筑施工安全生 产“暗访”督查活动。开展了中小学校舍安全排查鉴定、 抗震加固设计和抗震性能检测鉴定工作。全省共排查鉴定 中小学校舍7866所，完成省直机关和大专院校房屋抗震鉴 定10栋，面积7.45万平方米。开展抗震设防专项检查，共 抽查了设计院58家,施工图审查机构14家；建设工程106项 ，建筑面积 85.79万平方米。 （四）重视人才，加强培训，提升行业素质。加强对全 省建筑业各层级从业人员的培训与管理，建立工程技术人 员的基础数据库，鼓励人才的合理流动，完善建造师执业 资格制度，实行了二级建造师网上注册。加强了对从业人 员教育和农民工岗位技能培训，全省共培训从业人员8万余 人，其中三类人员2874人、特种作业人员2749人，农民工 示范工程培训10126人，质量监督、工程监理人员3万余人 。开展了安全监管人员知识竞赛活动，组织高级技工参加 全国建筑业职业技能大赛，提高了专业技术人员和劳务作 业人员钻研业务的积极性。 （五）关注民生，提高质量，确保生产安全。明确各方 主体的质量责任，开展工程质量监督检查和建筑节能专项 检查工作，质量监督检查项目64项，建筑面积136.3 万平方 米，下发质量监督执法告知书54份，停工整改通知单13份 。节能检查项目105项，建筑面积69.8万平方米，共发出整 改通知书77份，并将检查情况通报全省，在建设厅门户网 站公告。强化工程质量检测机构监管，对141家检测机构进 行全面检查，下发整改通知书91份，取销三家检测单位资 质；对12家检测机构做出停业整改处罚。统一全省安全管 理内业资料标准，强化建筑起重机械设备和重大危险源管 理，继续开展“局长示范工地”和“十佳安全员”评选活 动，建立事故分析和安全生产约谈制度。 回顾过去的一年，在全体从业人员的共同努力下，我们 虽然取得了一定成绩，但仍有一些问题亟待解决：一是建 筑业整体实力不强，对我省经济的支撑作用仍待提高；二 是建筑市场尚不规范，法规体系不完善，诚信体系尚未建 立，业主行为缺乏约束，企业及人员信用评价尚处空白 ；三是行业监管和服务缺乏有效手段，执行力和针对性不 强，对转包挂靠及劳务队伍的管理缺少针对性措施，对企 业服务手段还较僵化；四是一些建筑工程质量通病（特别 是住宅）还不同程度地存在，安全生产形势仍然严峻。如 何解决这些问题，是我们今后工作的重点努力方向。下面 我着重谈一下今年全省建筑业的工作思路和具体安排。 二、2010年建筑业管理工作的总体思路和具体安排 2010年全省建筑业的发展目标是：建筑业总产值和增加 值同比增长20%，产业贡献率增加0.4个百分点，产业拉动 率增加0.1个百分点，占我省经济总产值力争达到6%；二级 以上资质企业达到600户，全行业新增就业岗位5万个。勘 察设计业完成合同额80亿元，营业收入50亿元，实现利润 5亿元。 完成今年任务，压力很大，需要我们积极努力，创新高 效组织推进。就如何把握全省建筑业未来走向，进一步加 快产业发展，我谈以下几个方面的意见： （一）我省建筑业的总体定位 建筑业已成为国民经济中的重要支柱产业，在拉动经济 增长、奠定物质基础和容纳劳动力就业方面为国家的经济 发展做出了巨大贡献。结合我省实际，建筑业在经济建设 中重点要发挥五个方面的作用。一是为我省经济社会发展 ，特别是城镇化进程，提供行业技术支撑，发挥经济建设 的推动作用；二是通过行业总量的扩增，提高本地队伍市 场份额，为农村劳动力转移和城镇弱势群体提供更多的就 业岗位，发挥社会稳定的民生保障作用；三是延伸产业链 ，带动相关产业发展，充分发挥建筑业的产业拉动作用 ；四是促进科技成果转化和节能环保技术应用，提高施工 质量和安全生产水平，发挥低碳经济建设和实现投资效益 的行业保证作用；五是力争用三年时间，初步实现建筑行 业监管、服务和工程各环节网络电子化，建立全省建工系 统OA办公系统，体现建筑业在行政管理现代化方面的前导 作用。 （二）建筑业监管和服务的基本决策原则 1、通过行业评价，明确其国内同比所处的位置，找出 差距，明确目标，制定对策，创造性地开展工作。 2、在固定资产投资持续增加、城镇化进程不断提速的 宏观形式下，使建筑业与经济社会建设同步繁荣发展。 3、根据我省经济建设的实际需求，制定前瞻性较强的 产业提升规划，资质管理方面由被动审批向主动调控和发 展转换。 4、制定企业发展计划，通过企业发展带动行业进步 ，增加建筑产业工人的收入。依据各地在全省建筑业发展 格局中所处的位置及资源和产业优势，侧重发展相关建筑 业企业。确定龙头企业，走集约化发展之路，从细节入手 ，营造企业发展及成长的政策环境，带动行业大发展。 5、全面开展建筑业诚信体系建设，建立各专业、各类 人员评价机制。实行公开、民主、透明、多层次的评价 ，完善准入及清出机制。由过去单纯管理企业向管理企业 和从业人员并重过渡。建立诚信激励、失信惩戒机制。 6、提高监管队伍素质。超前思考谋划，全面实行电子 政务，创新管理模式和机制，提高工作效率和监管及服务 水平，加速推动行业发展。在追求实质公平的同时，更要 追求程序公平。 7、结合工程建设领域突出问题专项治理行动，乘势而 上，推动全省建筑行业健康发展。 8、树立和强化创优意识，设立吉林省土木工程奖。联 合交通、水利、通信、科技及财政等部门，开展相关工程 质量评优工作，表彰优质工程的设计、监理、施工等参建 单位，并与信用评价挂钩，提高工程建设水平，发挥投资 效益，确保公共安全，推动行业科技进步。 9、行业协会要树立服务理念，增强服务意识。发挥其 桥梁纽带作用，多深入实际调研，注重调动企业的积极性 。行政管理部门要处理好与协会的关系，不要仅让他们做 一些事务性工作，要使协会成为反映企业诉求、研究行业 发展的主要载体。 （三）具体工作 1、建管方面 ⑴要全面建立建筑业诚信体系，搭建全省上下贯通的网 络平台。以网络化信息平台为依托，构建覆盖全省的高效 、公开、透明的建筑业诚信体系。制定并推行信用评价办 法，加强企业资质和从业人员资格监管，实行数据库动态 考核。实行不良行为记录公示制度，建筑市场准入和清出 制度，严格落实诚信奖励和失信惩戒制度，维护统一、开 放、竞争、有序的市场秩序。通过诚信体系建设，规范从 业主体，实现行业自律，促进行业健康可持续发展。 ⑵制定并实施“全省建筑业产业提升规划”。以资质管 理为手段，实现建筑业协调发展。引导企业向国家重点投 资方向拓展业务，鼓励企业向我省施工空白领域发展。对 于目前总量较大的房建等类别资质总量控制，改善行业过 度竞争的状况。扶持与我省支柱产业相关联、符合低碳经 济发展战略、与建筑节能和新型能源相关的企业提升资质 等级。支持我省有资源优势以及与制造业密切的专业承包 企业发展，鼓励他们做专做精。进一步提升高资质等级企 业比例，达到每个市（州）都有一级总承包企业，长春、 吉林要形成高资质企业集群。每个县（市）都有二级总承 包企业，敦化、公主岭、珲春等县级市要有一级总承包企 业。列入省百强镇、以建筑业为主要经济支撑的重点乡镇 要有一户三级企业。 ⑶加强外埠入吉企业和人员的监管，实行备案和再培训 制度。制定可操作性强的措施，要求入吉企业设立纳入本 地管理的分公司，在我省从业的人员，要求承接工程提前 备案并接受培训。鼓励挂靠企业资质化、外埠企业本地化 经营，减少挂靠和出卖资质的现象，对长期在我省从事建 筑经营活动、具备较高管理水平和较强经济实力的外埠企 业的分支机构，及以挂靠方式承揽工程、能独立承担法人 责任、具备相应施工能力的个体承包商，鼓励其申请资质 ，以合法方式经营，带动我省建筑业发展，以扩大本地企 业的市场份额，增加本地人员的就业岗位。 ⑷加强专业技术人员的培训及再教育。以满足行业发展 需要为目的，结合对各类专业人员需求情况，多渠道多角 度开展不同层次人才培训和引进工作。创新在职学习和继 续教育模式，提高专业人员理论水平和实践能力，使“考 场”和“现场”能够有机结合，力争在三年内解决建造师 短缺的问题。与农业、人保部门沟通，推动岗位技能和农 民工的培训工作有效开展。针对当前我省农民工培训力度 不强，技术劳务资源匮乏的实际情况，建立农民工培训基 地。选定重点县镇，以我省建筑业劳动力市场需求为导向 ，对农村劳动力进行从业前培训，规范化管理，市场化运 作，基地化服务，提高劳务人员的综合素质。要求培训机 构对劳务人员进行跟踪调查，及时调整培训方式和内容 ，使培训与施工现场的需求相适应，形成劳务品牌效应 ，成为劳务市场的主导。 ⑸完善劳务公司建设，合理定位，减轻企业负担。鼓励 一级资质以上总承包企业建立、扩充相对固定的劳务队伍 ，吸纳经过培训的劳务人员，独立承担责任开展业务，实 现培训、鉴定、就业的良性循环。各市、州要针对本地区 制定灵活性相对较强的劳务管理方式，不应片面强求建筑 企业与劳务公司签订合同，要通过缴纳工资支付保证金 （担保）、工资支付实名卡等制度保证，防止拖欠农民工 工资。同时重点加强对劳务公司的监管，优胜劣汰，真正 发挥作用，从严打击出卖户头行为。 ⑹建立推行建设工程全过程担保制度，为企业提供必要 的金融服务。深入开展调研，广泛征求企业的意见，加强 与金融服务部门的合作，逐步建立建设工程投标保函、履 约保函、工程质量保险、安全产生保险、工程质量保修保 函等金融担保制度。增强建筑业企业的资本运营能力，为 行业发展创造良好的金融环境。 ⑺充分发挥行业协会的作用，使协会真正成为政府和企 业之间的桥梁和纽带。结合诚信体系建设，参与对企业的 信用评价工作，并把行业调研作为日常主要工作，围绕行 业信息化建设、现代企业制度的建立、人才培养、资质提 升以及技术进步和科技成果转化等热点、难点问题深入开 展调查研究，为政府决策提供科学依据。 2、设计方面  ⑴积极推动建筑工程勘察设计招标投标工作。要进一步 完善勘察设计招标投标办法，要在评审办法中体现设计方 案的地域特点、文化特色、建筑能耗等技术指标，同时对 设计单位的诚信行为和公益性方面加以考核，包括方案技 术成果、行业贡献、标准的编制制定等。 ⑵繁荣设计创作，推进设计创新。继续抓好国家、省工 程勘察设计“评优”工作。要把设计方案纳入创意产业范 畴，降低门槛，形成洼地效应，鼓励成立建筑方案设计所 ，参与市场方案竞争，尽快缩短与发达地区的设计方案水 平差距，鼓励多出精品，创造条件使各类优秀设计人才脱 颖而出。 ⑶依托行业评价，搞好勘察设计企业资质管理，由被动 审批向按目标推动发展转变。继续支持我省具有甲级资质 的建筑、市政、交通、水利、电力、化工、冶金、煤炭、 信息产业、环保、建筑智能化等大型骨干设计企业发展。 鼓励具有潜力和发展前景的新专业、新产业设计院的建立 和发展，长吉两市要走在前面，加快轨道交通设计院及新 能源技术（太阳能、深层、浅层地源）开发应用方面研究 设计机构的发展。协调有关部门出台政策，引导民用建筑 设计企业通过兼并、组合、股份制改造等方式进行整合 ，扶持民用建筑设计企业发展，促进企业做大做强。鼓励 设计企业与施工企业兼并联合，创造条件为企业综合发展 铺好设计之路。 ⑷加强施工图审查机构从业行为的监督管理，开展施工 图审查机构资质核定和信用评价工作，实行施工图审查机 构动态管理机制，推行扶持和清除制度，实行总量控制。 制定《施工图审查技术示范文本》和《施工图审查文件范 本》，严格工作程序和内容，落实质量责任制度。全方位 和全过程加大对施工图审查机构的监督检查力度，提高施 工图审查质量和服务水平。今年要有清除，实行末位淘汰 。对政府投资涉及公共利益、公众安全的大型建设项目 ，推行建设行政主管部门特许推荐施工图审查制度。依据 信用评价和监管结果，推荐诚实可信、技术水平高的审查 机构来完成审查工作。体现施工图审查的公益性、公正性 。 ⑸针对勘察设计领域存在的突出问题，加快完善制度办 法。制定《吉林省建设工程勘察现场见证管理办法》、《 勘察单位技术岗位从业人员考核上岗办法》、《勘察土工 试验室验证办法》、《吉林省勘察大纲编制示范文本》等 规范性文件和技术标准。通过完善制度法规，堵住监管漏 洞和死角，严厉查处违法违规行为。今年建设部也高度重 视勘察设计工作，出台了《关于加强工程勘察质量管理工 作的若干意见》，明确了对工程勘察市场和勘察质量重点 监督管理措施，我们要认真贯彻、突出重点、落到实处。 2009年全省搞了房屋建筑工程勘察设计质量检查，从检 查结果来看，我省房屋建筑工程项目的勘察设计质量堪忧 ，质量下滑明显，普遍存在着不满足工程建设标准规范和 勘察设计深度规定、不满足建筑节能要求等诸多问题，在 41项房屋建筑工程项目中，有12项工程勘察项目质量不合 格，占29.3%；有10项工程设计项目质量不合格（其中建筑 专业4项，结构专业3项，水暖专业2项，电气专业2项 ），占24.4%。已到了非出重拳不可的地步了，要有忧患意 识，如何加强勘察设计质量监督管理力度，杜绝质量隐患 ，防止事故发生，是各级管理部门的当务之急，任重道远 。 ⑹加强协会工作，充分发挥协会的桥梁和纽带作用。积 极组织国家勘察、设计大师来我省进行工程勘察、设计学 术交流和讲座。组织建筑设计单位到发达地区或国外参观 学习考察，拓展企业经营理念和设计创作思路，提高我省 专业和行业设计水平。 ⑺推动新材料、新技术、新工艺在建筑行业的推广应用 。太阳能技术及地源热泵等新型建筑节能技术发展很快 ，客观要求我们要及时完善相关标准的制定和标准设计。 制定勘察设计行业网络信息化管理政策和标准，按规划实 现工程勘察、设计、施工图审查全过程网络信息化管理。 认真做好全省勘察设计行业