在全省住房城乡建设安全工作视频会议上 的讲话 （2014年8月19日） 同志们： 这次全省住房城乡建设安全工作视频会议，是经省住房 城乡建设厅党组研究确定召开的。宋军继厅长非常重视 ，会前专门听取汇报，提出明确要求。刚才，宋守军副厅 长通报了1-7月份建筑施工安全事故及城市燃气安全隐患情 况，威海、日照、莱芜3个市住房城乡建设部门负责同志作 了很好的发言，交流了房屋建筑施工、市政工程建设、燃 气安全管理等方面的经验、做法。下面，我受宋军继厅长 委托，代表省住房城乡建设厅，讲三点意见： 一、深刻认识当前全省住房城乡建设安全工作严峻形势 今年以来，在省委、省政府的正确领导下，各级住房城 乡建设部门认真履职尽责，下大气力落实一岗双责、强化 监督检查、开展专项整治、排查治理隐患，全省住房城乡 建设安全形势总体平稳可控，14个市实现了零事故、零死 亡。成绩来之不易，我代表省住房城乡建设厅和宋军继厅 长，向辛勤奋战在住房城乡建设安全生产一线的同志们表 示敬意和感谢。 与此同时我们必须看到，1-7月份全省住房城乡建设系 统安全生产工作形势不容乐观，甚至可以说非常严峻。一 是建筑施工领域安全事故高发态势尚未得到有效遏制。二 是较大事故出现抬头趋势。三是市政领域安全生产面临新 挑战。四是燃气安全隐患敲响警钟。 安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革开放、 经济发展和社会稳定大局，事关党和政府形象。习近平总 书记强调，发展决不能以牺牲人的生命为代价，决不要带 血的GDP，这必须作为一条不可逾越的红线。《中共中央关 于全面深化改革若干重大问题的决定》把深化安全生产管 理体制改革，建立隐患排查治理体系和安全防控体系，遏 制重特大安全事故作为创新社会治理体制、健全公共安全 体系的重要内容。8月5日，省政府专门召开了全省住房城 乡建设质量安全会议，孙绍骋副省长对城市运行安全、建 筑施工安全、房屋使用安全、打击转包违法分包等工作作 了全面部署。住房城乡建设部王宁副部长也专程出席会议 并讲话，对安全生产工作提出了希望和要求。以省政府名 义专题召开住房城乡建设领域的安全、质量专项会议，在 全国是不多见的，在全省各行业领域也是不多见的，这充 分反映出省委省政府对住房城乡建设系统安全生产等工作 的高度重视。8月7日，省委办公厅、省政府办公厅又印发 了《关于进一步加强安全生产工作的意见》，提出要牢固 树立科学发展、安全发展理念，坚持“安全第一、预防为 主、综合治理”的方针，坚守安全生产红线，建立健全 “党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任体系，有效防范 和坚决遏制重特大事故。目前，全省各地正在积极推进新 型城镇化，大量的保障性住房、新型农村社区等项目加快 建设。要按照国家和省的部署要求，深刻吸取省内外事故 教训，清醒认识全省住房城乡建设安全工作严峻形势，准 确研判当前工作的薄弱环节，举一反三，坚决遏制安全事 故高发势头。 二、强化责任、狠抓落实，推动重点领域安全生产平稳 好转 要以减少一般事故、杜绝较大及以上事故为目标，坚持 “管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必 须管安全”原则，强化生产经营单位安全生产主体责任落 实，提高从业人员安全生产意识和防范能力，完善隐患排 查治理体系、安全预防控制体系和应急救援体系，全面提 升住房城乡建设安全水平。 一是切实抓好城市规划安全和城镇管线施工管理。各市 要全面排查影响城市安全各种因素，准确掌握易燃易爆和 剧毒危险化学品相关企业和单位，积极组织开展专家评估 论证。对无法满足规划安全要求的危险源，要提出整改意 见，向市政府报告。经采取一定措施可以保证安全的，要 立即落实措施；需要搬迁和拆除的，要立即搬迁拆除。新 建或扩建各类园区时，要把安全放在首位，对工程地质灾 害、水文、大气、地上地下工程管网、园区周边建设情况 等进行认真调查分析，科学论证，合理确定园区的选址及 高风险产业的布局。加强城乡规划实施的监督检查，工业 园区中各项建设尤其是高风险企业危险品作业区，与城市 建成区、人口密集区、重要设施之间的安全及卫生防护距 离，应严格遵守批准的规划，满足相关标准规范规定。要 建设满足各类园区企业安全、消防、抢险救援能力等需求 的配套设施。 要加强城镇地面开挖、地下管线施工管理。建立完善城 镇地下所有管道档案资料，规划新的建筑、设施和管道时 ，要加强对已有地下管道的保护和避让。主管部门要严格 审查施工业务范围和施工组织方案，监督落实管道保护措 施和应急预案。施工过程中，要严格按照施工范围和方案 进行施工作业，严禁未经许可批准和在情况不明时盲目进 行城镇地下施工。擅自进行城镇地下施工引发安全事故的 ，要严格按照“四不放过”的原则，依法从严从重予以查 处。 二是坚决遏制施工安全事故高发、频发态势。安全事故 之所以屡屡发生，最大的问题是安全生产责任落实不到位 。各级主管部门要切实履行监管职责，确保安全监督无缝 隙、全覆盖。对管理混乱、安全隐患较多以及发生过安全 事故的企业和现场，要重点监管，加大执法检查频次和力 度。要严格落实一线操作人员的安全生产岗位责任，强化 从业人员安全教育培训，提高从业人员安全意识。要严格 落实《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》，深入 开展安全生产隐患排查和建筑施工起重机械、脚手架等坍 塌事故专项整治，监督各方参建单位严格落实安全生产主 体责任，加强现场安全管理，及时消除各类隐患。正在进 行地铁建设的青岛市，在原有工作的基础上，要进一步加 强地铁、隧道施工安全监督，重点检查爆破作业是否符合 安全生产规范，支护工程各项参数及隧道口仰坡防护、超 前地质预报、监控量测等是否符合规范和方案要求，确保 安全施工。 三是下大力气整治燃气热力安全隐患。燃气安全隐患前 期整改工作取得了很大进展，但部分市后续整改任务仍然 很重。要积极协调落实整改资金，着力抓好灰口铸铁管、 管线违章占压、高压管线违规穿城、与市政管网违规交叉 、液化石油气瓶组、燃气违规场站等重大安全隐患整改工 作，确保年底前完成改造任务。在此基础上，要继续开展 拉网式大检查，对人员密集区、交通干道、地下市政管网 密集复杂区、超期服役管线等重点区域、关键节点、高危 部位的燃气管线及设施进行重点检查，发现新的安全隐患 立即落实整改措施，确保安全稳定运行。要督促燃气热力 生产经营企业建立健全燃气安全管理体系，严格落实企业 主体责任，认真执行安全巡检、设施保护、抢险抢修、应 急响应制度，完善燃气安全评估和风险管理，建立相应的 抢险抢修队伍，实行24小时值班，加强自动化安全监控 ，确保不出问题。 四是确保市政设施安全运行。要密切关注天气变化，做 好局地强降雨和台风防御工作，深入开展井盖隐患、立交 桥积水隐患和危险河道隐患整治工作，落实户外大中型广 告牌匾