在全省住房城乡建设系统法制工作会议上 的讲话 （2012年4月25日   根据录音整理） 同志们： 这次会议是全省住房城乡建设系统法制工作的一次重要 会议，主要任务是贯彻落实住房城乡建设部和省委省政府 关于依法行政有关会议和文件精神，总结交流市县工作的 经验，部署安排今后一个时期，特别是今年的法制工作。 对这次会议省人大环资委、省政府法制办领导高度重视 ，孙主任、赵主任亲自到会，孙主任刚才作了重要讲话 ，赵主任在会前也对我们的法制工作提出了重要的指导意 见。会议还安排了7个单位作典型发言，介绍各自做好法制 工作的经验和做法，讲得都很好，希望大家相互学习借鉴 。于处长所作的工作报告，总结了全省建设系统法制工作 ，安排了今年的重点工作，我都赞成，请各地区各部门结 合实际，认真抓好贯彻落实。下面，我再强调四点意见。 一、全省建设法制工作取得的成绩应予充分肯定 全省建设法制工作，在厅党组的领导下，在省人大环资 委和省政府法制办的大力支持下，通过全省建设系统干部 职工，特别是从事法制工作同志们的共同努力，取得了明 显的成效。我想主要表现有四点：第一，法制机构更加健 全。现在绝大多数地级市住房城乡建设系统行政主管部门 都设置了法制工作的专门机构。延边州建设局专门成立了 法规处，有了机构，明确了职责，配套了法制工作专门人 员，这就为我们法制工作的开展，提供了组织保障和基础 。第二，法制系统更加完善。去年，省人大审议通过了《 吉林省城乡规划条例》，省政府法制办以省政府名义出台 了政府规章，这两年我们省建设系统出台了两部地方性的 法规，四部政府规章，就像刚才孙主任所讲的，这在全省 总量中是占有相当比重的。我省建设工作形成了以地方性 法规、政府规章、规范性文件这样一个比较系统和完善的 法制体系。第三，行政执法更加规范。行政的程序更加严 密完善。厅里对行政执法的文书、格式、自由裁量基准和 行政审批“八公开”提出了要求，市县在这些方面也都进 行了许多有益的探索，有的地方探索的是加强行政执法制 度建设，有的地方探索的疏、堵并用的人性化的执法模式 ，有的地方探索了联合执法形式等等，都积累了有益的经 验，法制的监督也更加有力、有效。第四，法制氛围更加 浓厚。特别是普法工作的开展，在我们各级领导干部、职 工，特别是执法人员中，法制意识得到进一步增强。大家 开展了多种形式的宣传教育活动，有的是行业的法律法规 的学习，有的是廉政警示性的教育学习，有的是结合国家 、省里的重大活动进行宣传学习。通过这些活动，提高了 法制意识，增强了依法行政的能力，形成了学法、用法、 守法、执法的良好氛围。 二、认清形势，充分认识到做好建设法制工作的重要意 义 我们说法制工作很重要，怎么重要，我想主要有三点 ：第一，做好建设法制工作是适应科学发展新要求的重要 举措。科学发展观要求以人为本，全面、协调、可持续 ，省委省政府提出了“三化统筹”、“三动战略”。各地 经济社会发展很快，城乡建设速度很快，在发展的过程中 ，在面貌不断改变的过程中，不可避免地触及到有关各方 利益，需要对利益格局进行调整，那么这时候深层次的矛 盾和问题都会凸显出来，需要规划、建设、管理的法律制 度充分发挥作用，在推进建设发展中，起到规范、引导和 保障的作用。没有法制来规范、引导和保障，我们建设事 业发展，就不能按照科学发展的要求，就不能步入科学发 展的轨道。第二，做好建设法制工作，是解决建设工作中 出现的新情况、新问题的重要抓手。比如，原来我们规定 了城市房屋拆迁工作，从去年开始，实施国有土地上房屋 征收的条例，那么涉及公共利益，公益项目，原来是拆迁 人组织，现在是政府征收。原来有司法强制，有行政强制 ，现在征收就没有行政强制措施了。正是这样一些新情况 ，我们在国家出台的征收条例的基础上，省里面及各市县 制定出符合本地实际的一些办法，就显得特别重要。当前 ，征收已成为我们工程建设过程中一个非常大的难题，要 破解征收难，就需要我们在法制工作上做进一步的研究和 努力。还有我们现在的住房保障问题，原来咱们的房地产 发展更多地强调一种市场化和商品化的取向，现在咱们是 两手抓，一手是住房市场，一手是住房保障，特别是政府 部门，应切实履行住房保障职能。怎么保障，需要法制化 ，住房保障资金来源需要规范稳定，住房保障对象确定要 科学合理，保障性住房的准入、退出机制要进一步完善 ，这都需要我们法制工作提供强有力的支持。还有我们的 安全问题，原来燃气使用是瓶装的气，现在管道燃气比例 逐步增加，使用起来更加方便了，但同时也提出了新的安 全问题，管道的每个点都可能是安全隐患点，是我们必须 要严格监督管理的。前面说的这些，就都和几年前有很大 变化，这就要求我们的法制工作需要进一步的完善，为我 们解决新情况、新问题提供思路和办法。第三，做好建设 法制工作，是满足人民新期待的重要保障。我这里所说的 新期待是指对环境有了更高的要求，追求绿色、低碳、环 保、节能，这几个方面和我们建设工作密切相关，这对我 们城乡规划、建设管理工作也提出了新的要求。规划布局 要更加合理，要有前瞻性、科学性；行政执法要有针对性 、实效性，对不合理的、违法的要坚决予以纠正，这就是 基本要求。在建筑节能上，特别是在北方采暖地区，原来 我们觉得不是很冷就行了，现在要住得更温暖、更舒适 ，“暖房子”工程是省委省政府的重大工程，我们要加紧 推进，在这个过程中，如何把它制度化、长效化，需要我 们法制工作进一步跟进。建筑节能，原来是对温度要求不 高，但能量消耗比较高，现在是在温暖的同时怎么能够节 能，对节能的要求，不仅是社会的一个普遍倡导，还要用 制度来规定，政府应该怎么做，监管部门应该尽到什么职 责，供热企业、用户，包括我们的规划、设计、监理、施 工、验收等各个环节，都要体现出建筑节能的要求来，需 要从制度上得到落实。城市减排中污水垃圾处理，原来的 垃圾处理就是一种简易的填埋，现在要无害化地处理，资 源化利用。社会的宣传教育是非常好的方式，但是光有引 导宣传教育还不够，也是要有制度上作出安排等等。做好 建设法制工作具有十分重要的意义。 三、把握重点，做好法制工作 在这里强调四个重点： 第一点，提高立法质量。立法的质量直接关系到法律效 果、社会效果。全省建设系统的法制工作，整体质量还是 比较好的，但是也感到有一些问题和不足。要提高立法质 量，主要应做好几项工作，第一项工作，科学合理地制定 立法规划和计划。从省厅来说，要拿出来全省建设系统 ，应该有哪些方面立法要做，有的是要补充，有的是要修 改，有的是要完善。还要分轻重缓急进行安排，哪些是我 们最急需的，群众反映最大的；哪些是现在相对成熟的 ，可以往前面排，市县也要做出安排，要把这项工作做好 。第二项工作，研究和储备立法项目。我们今年住房城乡 建设行业的立法计划已经安排，各级人大政府都非常支持 ，但你也要有自己的立法计划规划，你要储备起来，别到 用时方知晚，到那个时候，没有经过充分的调研，立法质 量也得不到保证。第三项工作，就是要加强调查研究。人 大、政府给我们一个立法的机会，我们要珍惜，我觉得每 一项每一件都要认真地准备，之前都要开展大量的调查研 究，对县内外、市内外、省内外乃至国内外的动态，一些 工作的现状，我们都要了解，一些问题不研究而简单地套 用上面一些规定，然后把自己以前的一些做法，不管是不 是成功的，是不是有效的，是不是群众认可的一些东西 ，就生硬地搬进来，即便是写进内容，最后大家回过头来 看这些都没有得到很好地落实，为什么？因为这些没有可 操作性和指导性，这就是我们的研究工作做得不够所导致 的。另外，我们要开门立法，不要闭门造车，我们的法制 机构、单位都要公开征求接纳各方意见，可以通过网络、 报纸等形式，也可以请人大代表、政协委员等提出意见 ，广泛吸纳意见，集中各方智慧，有的意见可能对建设工 作不太了解，但也是一个提醒，也是一个警示，开门征求 意见有百利无一害。现在还有一种倾向或者说是一种现象 ，就是部门本位主义比较严重，我觉得要把视野放得开一 些，管理没有手段一定没有好的效果，但是不要过分强调 自己部门的权力，要强调群众的需要，尊重工作的规律 ，遵循发展的趋势，来起草我们法律的草案文本。 第二点，严格依法行政。所谓依法行政，就是行政机关 按照法定的权限和程序，行使你的职权，履行你的责任 ，既不能缺位也不能越位，你既不能失职也不能越权。在 依法行政方面具体做好以下几项工作：首先是科学、民主 决策。这个大家听起可能挺抽象，但具体就是部门和单位 在做出决策之前，要广泛地征求意见，充分地研究论证 ，再对其进行合法性审查。法制机构要进行审查，是不是 合法合规。咱们有时候以工作很忙、时间要求紧为借口 ，把一些应该走的程序省略了，这是不对的，说得重一点 这是违法的，要进行合法性的审查，不能拍脑袋、拍胸脯 。第二项要做的工作是加大执法检查。去年厅里对建设系 统的执法检查，专门集中作了安排，这在全国建设系统是 比较少的。原来是政出多门，检查随意性较大，不能做到 有序有效，现在作出统一的安排，提出严格的要求。比如 说，在执法工作里，要围绕省委省政府重点工作