在山东省城镇供水排水协会 成立大会上的讲话 （2011年7月7日） 同志们： 山东省城镇供水协会正式更名为山东省城镇供水排水协 会，这是我省城镇供排水行业值得庆贺的一件喜事，也是 我省城市建设管理工作中的一件大事。新协会的组建，不 仅仅是名称的变化，也不单纯是行业的简单组合，而是我 们对行业发展内在机制的一次调整，也是加强行业交流、 促进行业合作、推动行业发展的一项有力举措。在此，我 代表省住房城乡建设厅，向新协会的组建、向新当选的省 城镇供水排水协会第一届理事会表示热烈祝贺。借此机会 ，我讲几点意见。 一、"十一五"全省城镇供水、节水和排水工作成效显著 "十一五"期间，我省城镇供水、节水和排水事业取得较 快发展，设施总量成倍增长，管理水平、服务水平明显提 高，较好地发挥了基础性、先导性的作用，为提高群众生 活质量，改善人居环境，促进全省经济社会可持续发展做 出了积极的贡献。省政府2005年以来先后出台了关于加强 污水处理、保障饮用水安全、加强城市节水工作的四个文 件，充分体现了对城市水行业的重视。全省城镇供水、节 水和排水行业的广大干部职工，坚持以科学发展观为指导 ，认真贯彻落实住房城乡建设部、中国水协和省委、省政 府的工作部署，真抓实干，开拓创新，各方面的工作都得 到了各级领导的充分认可和社会各界的高度评价。 --城市供水设施建设步伐不断加快，供水服务能力显著 提高。近年来，为科学指导我省城镇供水、节水和排水行 业发展，省住房和城乡建设厅组织编制了《山东省城市供 水管网改造规划》、《山东省城镇污水处理设施建设规划 》，编制了《2009－2012年城市供水水质保障和设施改造 规划》。各市加快城市水源地、供水厂、供水管网等基础 设施建设和改造，有效地缓解了供水能力不足的问题，供 水水质显著提高。据统计，截至2010年底，全省设市城市 和县城公共供水能力1342.63万立方米/日，供水管道长度 39558.62公里，2010年全社会供水总量37.16亿立方米，城 区人口用水普及率为98.09％，基本满足了城镇经济发展和 群众生活需要。 --城市节水工作有序推进，取得了巨大的经济效益和环 境效益。2007年省政府印发了《关于进一步加强城市节约 用水工作的通知》，全省各城市围绕全省经济社会发展的 总体目标，按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求 ，坚持节水优先、治污为本、多渠道开源的原则，加强领 导，强化措施，不断加强用水计划管理，加大节水宣传力 度，全面推广节水型器具，积极建设再生水处理设施，为 完善城市功能，改善生态环境，促进城市可持续发展发挥 了积极的推动作用，城市节水工作取得了丰硕的成果。据 统计，全省48个设市城市，年节水量在4亿立方米左右。济 南、青岛等14个城市被建设部、国家发改委命名为全国节 水型城市，节水型城市数量居全国首位，另有一大批企业 （单位）获得了节水型企业（单位）的称号。节水工作的 广泛开展，节约了宝贵的水资源，减少了污水排放，环境 效益和经济效益十分明显。 --城镇污水处理取得突破性进展，节能减排成效显著。 省委、省政府高度重视城市污水处理工作，把搞好城市污 水处理厂的建设运行与管理，作为建设生态省、促进人与 自然和谐发展的重要举措，提出了明确的要求。从2005年 开始，省住房和城乡建设厅、监察厅成立了城市污水处理 督查办公室，对全省城市污水处理厂的建设、运行和管理 情况定期检查，严格考核和通报。各市、县政府按照省政 府的要求和部署，精心组织，加强协调，努力克服多方面 困难，全力推进工程建设。6年的时间，全省城市污水处理 厂建设取得了跨越式的发展。2004年年底全省污水处理厂 70座，总规模417万吨/日，城市污水集中处理率为 47.10%。到2010年底，我省正在运行的188座，处理能力达 到979.4万立方米/日。2010年全省实际污水处理量27.5亿 立方米，城市污水处理率达87.85％。在建设部的年度绩效 考核排名中,我省排在北京市之后,位居全国第二。全省污 水处理厂COD减排量超过全社会COD减排总量的50%以上，保 护生态环境和改善水环境的主力军作用更加突出。 --行业管理日趋规范。近几年来，省住房城乡建设厅先 后发布了《城市公用事业经营许可管理办法》、《山东省 城市污水处理运行监督管理办法》、《城市污水处理绩效 考评实施意见》、《山东省节水型城市标准》、《城市公 共供水服务规范》、《城市排水设施养护维修服务规范》 、《企业水平衡测试报告书》等一系列政策、标准、规范 ，定期组织开展供水安全检查、水质督查、污水处理绩效 考评、节水型企业创建等工作，全面加强了行业管理。济 南、青岛、枣庄、潍坊、烟台等城市不断完善供排水行业 管理法规、创新供排水管理机制、加强行业监管机构建设 ，行业管理水平不断提高。省建设厅、省水协及时把他们 在城市供排水水质督查、二次供水管理、污水处理监管等 方面的工作经验向全省推广，起到了很好的典型示范作用 。 --协会服务水平不断提高。近年来，省城镇供水协会在 各会员单位的大力支持下，工作稳妥、富有成效，在自身 建设、行业管理、促进技术进步与创新、传递信息、组织 交流等方面做了大量工作，为推动行业发展发挥了积极作 用，协会的社会影响力和行业凝聚力进一步增强。各专业 委员会开展的工作丰富多彩，工作水平不断提高。协会的 工作得到了广大会员单位和上级主管部门的好评，在抗击 南方冰雪灾害、东西部对口帮扶、抗震救灾、迎奥运和全 运保安全等活动中，表现出了较高的工作水平。 二、认清形势，突出重点，推动全省城镇供排水工作再 上新水平 今年是"十二五"的开局之年，也是我们党和国家历史上 具有重要意义的一年。根据山东省国民经济和社会发展第 十二个五年规划纲要，"十二五"期间，我省将加快推进新 型城镇化，全省城镇化水平达到55％以上；坚持转方式调 结构，积极建设资源节约型和环境友好型社会，保障和改 善民生，加大节能减排和环境保护力度，增强可持续发展 能力。"十二五"期间是我省全面建设小康社会的关键时期 ，也是我省由经济文化大省向经济文化强省跨越的重要时 期，城镇供排水行业的任务依然十分艰巨。一是城市供排 水工作的重要地位越来越突出。随着城镇化进程的不断加 快，城市规模不断扩大，城市聚集的人口、财富越来越多 ，对基础设施的依赖性越来越强，城市供水行业的基础性 、先导性、公益性特征将更加突出。虽然我省城市供排水 设施建设和服务供应能力都达到了一定的规模和数量，但 受区域性垄断地位的影响，有的地方将工作目标停留在设 施正常运行上，对提高发展质量和效益的责任感紧迫感不 强，发展动力不足。大多数企业都面临协调发展、提高质 量的新课题。二是近年来，受全球气候变化影响，全球极 端灾害天气明显增多，气象灾害的复杂性和难以预见性日 益突出，城市水行业的压力加大。2010年汛期鲁西北地区 发生了严重的暴雨洪水灾害， 9月份以后，全省又发生了严 重的干旱灾害。我国南方地区今年汛前发生了特大干旱 ，进入汛期后又连降暴雨，旱涝急转，造成了巨大经济损 失和人员伤亡。旱的时候，城市供水水源紧张，要抓节水 、保供水；涝的时候，要排水，要除涝。城市供水、城市 排水防汛和节约用水工作之间相互的联系将更加紧密，更 需要我们进行系统研究、主动应对。三是行业持续健康发 展的活力仍显不足。供排水企业亏损情况比较普遍，缺乏 竞争压力、营销服务体系不健全，开拓市场意识不强，社 会服务满意度有待提高。对一些重点乡镇、经济开发区、 工业区、新城区及再生水项目等新兴水务市场关注、投入 不够。我省目前还没有一家在全国叫得响、有规模、经营 和投资能力突出的水务集团。从行业发展的形势和要求看 ，我们必须走整合资源、实施供排水一体化、做大做强供 排水企业的路子。 当前和今后一个时期，我省城市水行业发展的总体要求 是：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，树立和 落实科学发展观，围绕实现城乡建设方式的根本转变，以