杜占元：学习贯彻党的十九大精神 推动教 育管理信息化跃上新台阶 (2017年11月22日) 杜占元 　　当前，全国上下都在认真学习贯彻党的十九大精神 ，教育信息化战线也要自觉地以习近平新时代中国特色社 会主义思想为指导，以服务、保障党的十九大确定的加快 教育现代化、建设教育强国等重大部署为根本任务，全面 总结过去五年教育管理信息化工作取得的成效和经验，认 真分析和研究新时代所面临的新形势、新要求、新任务 ，进一步明确工作方向、理清工作思路、落实重大举措 ，以奋发有为的精神状态和扎实的工作，推动我国教育管 理信息化跃上新台阶。 　　下面，我就学习贯彻党的十九大精神，进一步做好教 育管理信息化工作谈几点意见。 　　一、教育管理信息化建设取得重大进展，在服务保障 教育改革发展、完善教育治理方面发挥了重要作用 　　十九大报告对五年来党和国家取得的历史性成就、根 本性变革做了高度概括，教育改革发展、教育信息化、教 育管理信息化也是历史性成就的一部分。在党中央和国务 院的高度重视和领导下，经过长期建设和逐步发展，教育 信息化各项标志性工程和重点工作取得了重大进展，成效 显著。教育信息化对引领我国教育变革、促进教育公平、 提高教育质量的支撑作用日益凸显，各项指标实现了翻倍 甚至数倍增长，总体上超过了预期目标，初步探索出了一 条具有中国特色的教育信息化发展路子，引起国际社会的 共鸣，反响良好。 　　作为教育信息化的重要组成部分，管理信息化以“教 育管理公共服务平台”为抓手，按照“两级建设，五级应 用”模式，在认识水平、应用深度方面都有明显提高，基 本形成了教育管理信息化多层次建设和应用的格局，基础 设施建设大规模展开、核心系统飞跃发展、教育基础数据 基本完备、人才队伍不断壮大，管理信息化已成为中国特 色教育信息化发展道路上的醒目地标，为探索中国特色教 育信息化路子做出了重要贡献，为下一步谋划新时代教育 信息化发展奠定了良好基础。概括地说，这些年教育管理 信息化主要取得了以下五个方面的成效。 　　(一)建成了比较完备的教育管理信息化基础设施。 　　管理信息化的核心是数据，载体是业务系统，维系数 据更新、系统运转离不开基础设施的支撑保障。五年来 ，全国教育管理信息化基础设施建设大规模展开，服务保 障能力大幅提升。 　　一是建成比较完备的国家教育数据中心，建成两地三 中心的运行环境，形成了规模化的计算、存储、通讯和安 全技术服务能力，保障了中央级(国家级)80多个各类管理 信息系统的运行和公共服务。 　　二是建成了比较先进的国家教育管理信息化的关键保 障体系。建设了三大保障设施，包括教育系统的异地灾备 体系，建成了贵州、内蒙两个异地数据灾备中心，已经为 100多套系统提供数据备份服务;教育电子身份认证(CA)体 系，经过国家密码管理局批准(目前只有6个行业部门获批 )，建立了国家教育CA中心，为网络信息安全和深层次应用 提供了安全技术保障;省部“两纵两横”的网络安全技术环 境，建设了两纵(省部数据中心之间、省部与用户之间)的 数据安全传输通道，两横(省级各个信息系统之间，教育部 各个信息系统之间)安全技术防护体系;建立安全管理平台 和安全运维平台，形成了数据传输、监测、运维服务等安 全配套保障。 　　三是省市教育数据中心建设取得重大进展。教育部在 省级教育数据中心建设标准、安全规范等方面给予指导 ，与财政部共同安排了3.5亿专项予以支持，极大地推进了 地方数据中心建设。目前32个省级教育数据中心全部建成 ，比较好地支撑了国家系统省级平台的部署和地方总计约 500多套系统的正常运行。 　　(二)基本建成比较完整的教育基础数据库。 　　当今世界已进入“互联网+”时代，信息化的重心正在 从IT(Information Technology)向DT(Data Technology)转 移，数据的重要性越来越凸显。管理数据库建设主要进展 包括： 　　一是建成了学校、教师、学生三大基础数据库，为全 国所有学校、学生、教师建立电子档案，初步实现学校 “一校一码”，学生和教师“一人一号”。基本实现了教 育基础数据“一数一源”，国家核心系统之间数据共享 ，避免信息重复采集。 　　二是实现了数据全覆盖。教育基础数据库涵盖了学前 、中小学、中职、高等教育等教育阶段，全面完成了全国 50多万所学校、1700多万名教师、2.4亿名学生、200多万 栋校舍的数据入库。教育基础数据库具备了大数据的 “4V”特征，也就是数量大(Volume)、种类多(Variety)、 更新速度快(Velocity)和真实(Veracity)，形成教育大数 据的雏形，为摸清我国教育的准确家底，为业务工作实现 精准监管、精确服务奠定了坚实的基础。 　　三是重要业务数据基本形成。通过国家核心系统的逐 步应用，积累了精确到每所学校的教育统计数据、记录了 学生接受资助信息、积聚了十余年来各教育阶段学生体质 健康数据、沉淀了数年中小学生转学信息。这些重要业务 数据是教育大数据的重要组成部分，蕴藏着极高的价值 ，如能充分挖掘利用，必将对服务教育改革发展产生重要 影响。 　　(三)管理信息系统建设大规模展开，应用初见成效。 　　五年来，按照“两级建设、五级应用”模式，教育部 组织建设了全国学生、教师、学校、决策、专项业务等多 个国家核心系统，在应用上初见成效。 一是系统建设有力支撑了教育业务管理和行业监管。学生 学籍管理、学生资助管理、教师管理系统等成功应用，使 用效果得到多方面的肯定，有效提升了全国基层教育部门 和学校的业务管理与决策能力。 　　二是系统应用有力提升了教育部门的信息化服务水平 。全国中小学生学籍系统全面实现了电子学籍管理，从 2014年全国联网开始，共在网上办理省内转学1994万人次 、跨省转学450万人次，为学生家长办理转学手续节省了大 量的时间和费用。该系统在教育经费安排、营养改善计划 、招生考试、控辍保学、随迁子女和留守儿童关怀等方面 所发挥的积极作用正在显现，成为深受好评的民心工程。 全国学生资助系统覆盖所有教育阶段，实现对资助全过程 监管，在解决教育经费套用、教育精准扶贫等方面发挥了 巨大作用。 　　三是数据应用为教育治理提供了有力支持。学生资助 数据是财政部划拨教育相关经费的基本依据，国务院有关 部门使用中小学生学籍数据了解随迁子女入学情况，教育 部通过分析学生转学数据研究学生流动情况，通过分析教 师大数据制订教师工作政策。 　　(四)地方和学校依托管理信息化探索教育管理和服务 新模式取得新进展。 　　近几年，各地教育部门结合本地需要，建设了一批各 具特色的教育管理信息系统。如北京建设中小学网络招生 系统，为化解择校难题提供了有力支撑;广东建设教育动态 数据服务平台，服务教育宏观决策;湖南建设教育督导网络 平台，形成立体督导服务体系;贵州建设教育精准扶贫系统 ，提高扶贫效率。在高等教育领域，一些高校利用大数据 分析学生消费行为，做到精准资助。 　　(五)初步形成了一支能够有效发挥作用的教育管理信 息化队伍。 　　教育管理信息化已经建立了一套技术服务体系，培养 了一支会技术懂业务的人才队伍，开始发挥作用。 　　一是技术服务体系初步形成。教育部组织建立了技术 服务呼叫中心，通过电话服务、在线服务，不仅提供技术 支撑，还为学生、家长提供转学、学籍问题处理等业务服 务，大大提升了广大师生和社会群众的满意度。 　　二是培养、锻炼了一支教育管理信息化队伍。这几年 不仅培养了一支高水平技术人才队伍，还培训了一批遍布 各级教育部门和学校的管理信息化应用队伍，其中仅中小 学学籍管理员就接近30万人，他们是信息系统和业务工作 的联接人，为教育信息化的推进，为教育管理改革储备了 业务队伍和技术条件。 这些年来，教育管理信息化工作创造了多项世界第一：全 国中小学生学籍系统是世界上规模最大的学生管理系统 ，为数亿中小学生建立学籍档案，提供各项服务;大学生就 业网是世界上最大规模的高校学生就业平台，为近千万高 校毕业生提供就业指导服务;高校招生平台是世界上最大规 模的高考招生信息发布平台，为考生和家长提供网上全方 位招生信息咨询服务。 　　总之，五年来，我们初步构建了全国性的教育管理信 息化体系，对推进我国教育治理体系和治理能力现代化、 促进教育公平、提升教育质量发挥了重要支撑作用。教育 管理信息化推动教育信息化成为彰显十八大以来我国教育 改革发展成就的一张靓丽名片，同志们功不可没。对于近 年来教育管理信息化工作取得的成绩，我们要给予充分肯 定和高度评价。在此，我代表教育部，向长期辛勤耕耘在 教育管理信息化领域的同志们，表示崇高的敬意和衷心的 感谢! 　　二、教育管理信息化面临的新形势与新要求 　　党的十九大报告站在历史的新高度，指出中国特色社 会主义进入新时代，我国社会的主要矛盾已经转化为人民 日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛 盾。这个历史性的变化，既给教育管理信息化带来挑战 ，也赋予了全新的发展机遇。 　　(一)新兴技术为教育管理信息化带来新机遇 　　当今世界，信息技术日新月异，信息技术创新浪潮蓬 勃兴起，为教育管理信息化带来了新机遇。以大数据技术 为驱动的商业模式变革和新决策分析思维已经成为各行业 的着眼点，在教育领域如何利用大数据变革教育教学方式 、促进教育公平、提升教育质量，建立“用数据教学