在“两型社会”建设视野下实现城乡统筹发展 —— 对XX市推进城乡统筹示范区建设的调查与思考 XXX XX是一代伟人毛泽东的家乡。XX的发展，中央高度关注，全国 高度关注。中央历届领导集体对XX、对XX都特别关心和支持，中央 领导来XX、XX考察时都曾嘱托，XX、XX要全面建设，率先发展。 XX年，中央正式决定将XX列为全国爱国主义教育基地建设“一号工 程”。XX省委、省政府为了全面加快XX的建设，提出了要将XX建设 成“爱国主义教育基地、实现全面小康、现代化新农村、旅游产业 发展、城乡人民率先致富”的“五个示范工程”。 XX年12月，原省 委书记张春贤在视察XX时指出，XX的发展要按“大XX、大景区、大 旅游”的理念来谋划。随着长株潭城市群“两型社会”试验区建设 的全面启动，XX城乡统筹试点被纳入XX市“两型社会”建设综合配 套改革方案。XX年11月，中共中央政治局常委李长春同志来XX视察 时，作出了“让毛主席的家乡先富裕起来、先发展起来”的重要指 示。今年3月23日，现任省委书记、时任省长周强来XX专题现场办公 ，他说：建设好XX，这是我们的政治责任，也是我们对老人家的感 情所在，同时要以建设好XX为契机，推动XX市，继而推动XX省的发 展。6月1日，刚刚履新的省委副书记徐守盛到XX工作的第一天就来 到XX，到XX参观，在参观完XX的主要景点后，他深情地说：要把毛 主席他老人家的家乡XX保护好、建设好，让广大百姓在基本小康的 基础上，全面向高标准小康的目标迈进。为认真落实好中央领导的 指示精神，市委书记陈三新、市长吴奇修多次深入XX调研，提出了 XX市“推进大开放、建设新XX”和XX市“两个率先”的发展目标。 作为红色圣地、伟人故里的XX，如何在“两型社会”建设背景下更 好地实现城乡统筹发展、均衡发展，为XX乃至全省提供示范，值得 深入探讨和研究。 带着这一课题，我从5月4日至14日，以解剖XX为重点，对其推 进城乡统筹示范区建设的一系列实践进行了认真探讨，并先后分别 赴XX市XX乡、XX县分水乡、乌石镇、易俗河镇、石潭八角村、湘乡 市月山镇以及长沙市的大河西先导区、望城县白诺镇光明村、高塘 岭镇、宁乡县金州镇关山社区、靖港古镇、雨湖区恒盾集团等进行 了专题调研，先后召开10个座谈会，实地了解情况，总结各地经验 ，研究探讨问题，积极寻求对策。 一、实现统筹城乡发展与推进“两型社会”建设意义重大 党的十六大首次提出统筹城乡经济社会发展,开启了破除城乡二 元体制的历史进程。党的十六届三中全会把统筹城乡发展作为科学 发展观的重要组成部分,摆在“五个统筹”之首,提出建立有利于逐 步改变城乡二元经济结构的体制。党的十七大提出建立以工促农、 以城带乡长效机制,形成城乡经济社会发展一体化新格局。党的十七 届三中全会对统筹城乡发展的制度建设和工作举措作出了全面部署 。2007年12月，国家发改委批准在长株潭城市群设立全国资源节约 型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区，XX从此进入全国先 试先行的行列。在此背景下，XX地域小，人口少，经济发展基础较 好的优势明显，初步具备较强的城市带动力、农村承接力和市场转 化力，当好统筹城乡发展排头兵显得更为迫切、更为现实、更有意 义、更有操作性、更应该先行抓好落实。 1、统筹城乡发展是推进“两型社会”建设的客观选择。目前 ，我国已经进入工业化中期阶段，传统农业社会的均衡状态被彻底 打破，整个社会处于一个急剧变化和全面转型之中。推进统筹城乡 发展与推进“两型社会”建设恰逢其时。首先，两者同为国家战略 发展的需要。国家先后在上海浦东、天津滨海新区、成都和重庆、 湖北武汉和长株潭城市群建立不同的改革试验区，其中，成都和重 庆作为统筹城乡综合配套改革实验区，主要探索改变城乡二元经济 结构，走统筹城乡发展的体制机制之路；而武汉和长株潭城市群主 要是着重解决的是经济社会发展与资源、环境的矛盾日益尖锐等诸 多深层次的体制机制障碍，走适合中国国情的内生型发展模式。其 次，两者并不矛盾。统筹城乡发展与构建资源节约型环境友好型社 会是统一的。构建资源节约型环境友好型社会归根到底是要追求经 济发展与资源、环境的和谐，而这个和谐必然包含了城乡统筹发展 。统筹城乡发展与构建资源节约型环境友好型社会是相互联系、相 互促进、相互影响的两个方面；统筹城乡发展既是两型社会试验区 建设的出发点，也是试验区综合配套改革的一个目标。建设资源节 约型和环境友好型社会，建立新型城乡关系，必须统筹城乡经济社 会发展。 2、“两型社会”建设视野下的城乡统筹任务紧迫，必须用科学 发展观来引领。当前，城乡二元体制导致的发展不协调、不平衡问 题逐渐成为经济社会发展中的主要矛盾，加快发展与环境保护、资 源节约之间的矛盾越来越大。在这个前提下，推进城乡统筹示范区 建设，已经成为当务之急。第一，这是整合资源配置、促进城乡协 调发展的根本出路。从资源来看，城市化的盲目推进，导致用地紧 张，既影响了城市的聚集，又影响了城市的品质；建国初期实行的 城乡二元体制，割裂了相互依存的城乡发展关系，造成了区域分割 、资源分割和城乡分割，导致了当前农村基础差、投入少、发展慢 ，农民无法通过市场来均衡配置资源，引进投资、增加收入。从环 境来看，城乡节能减排压力大，农村面源污染严重，持久下去难以 支撑发展。统筹城乡发展，就要求我们在发展中要对乡村地区的资 源消耗和污染排放进行统筹的考虑;对城市中的产业结构及时地进行 调整；对招商项目的引进严格把关。只有在环境保护的基础上加大 资源开发，在社会经济发展的前提下加大对乡村的生态保护投入 ，以乡村的生态发展保证城市发展的生态补偿得以实现。我们搞城 乡统筹示范区建设，就是要摒弃过去陈旧的发展模式，探索城市与 乡村、人与人、人与自然可持续和谐发展的科学路径。第二，这是 切实改善民生、构建和谐社会的现实举措。由于居住地的差异和长 期存在的城乡二元体制，农民长期依附土地生存，导致了城乡发展 不均衡。推进城乡统筹示范区建设，就是从过去注重城市单一发展 向城乡统筹发展转变，从农业支持工业向工业反哺农业转变，从城 乡二元格局向城乡一体化转变，实现公共服务、社会福利向城乡居 民的均衡覆盖。 3、“两型社会”建设视野下的城乡统筹恰逢良机，必须变机遇 为发展动力。站在两型视野起点上审视城乡一体化发展，我们面临 着难得的历史机遇，为推进城乡统筹示范区建设开辟了广阔的空间 。首先，有扩大国内需求、确保经济持续增长的政策机遇。扩内需 、保增长既是应急之举，更是长远之策。积极财政政策的一个重要 措施就是着力解决城乡发展不平衡问题。当前导向主要是增加农村 投资、着力促进城乡均衡发展和拉动农村消费、着力带动产业升级 换代。推进XX城乡统筹示范区建设就是对这一政策的充分把握和运 用。其次，源于建设两型社会、推进资源高效配置的改革机遇。作 为全国两型社会建设综合配套改革试验区，XX的改革试验必须着眼 于城市与农村的更大发展空间来规划和展开，更加合理高效的配置 资源、整合优化资源，这是发展的要求，更是改革的导向。推动城 乡统筹示范区建设，已经成为建设两型社会的迫切要求。我们必须 立足于试验区平台，敢闯敢试。第三，源于转方式、调结构的宏观 经济发展机遇。无论是发展方式转变还是产业升级转型，都必将对 经济发展布局带来影响，这既是对城乡一体化发展提出的新要求 ，更是注入的新动力。XX作为全国红色旅游胜地，要勇于推动产业 升级，加快经济发展方式的转变，促进经济社会又好又快发展。 二、在“两型社会”建设视野下，XX推进城乡统筹示范区建设 的实践探索 XX全市辖4乡3镇，61个行政村，总面积210平方公里，人口 10.1万，其中农业人口8.5万。具有地域面积较小、人口较少，农业 基础设施建设较好的优势，打造的红色旅游产业完全符合“两型 ”产业发展要求，是XX市最适宜推进城乡统筹发展的县级市。XX作 为省县域经济十强县，经过近年的探索，对推进两型社会建设、实 现城乡统筹发展有着更深的体会，最深的体会就是致力解决城乡发 展中的深层次矛盾和问题，在一些重点领域和关键环节大胆突破 ，把经济发展和社会进步的成果，不仅惠及城市，同样要惠及农村 。从实践看，主要有以下特点： 1、致力于完善工作思路，城乡统筹发展机制开始破题。思路决 定出路。XX在长株潭重点城镇中定位为具有全国乃至世界影响力的 知名旅游城市，长株潭城市群的红色旅游服务基地。这一定位明确 后，XX市委、市政府围绕推进两型社会建设，深入调研，确定了把 XX建设成为全省甚至全国城乡统筹发展的示范性县市。在思路上坚 持以人为本、协调发展、政府主导、分步实施的原则，努力做到 “突出一个重心，把握二个重点，引导三个集中，力求四个突破 ”。一个重心即“旅游立市、工业强市、生态靓市”这个战略发展 重心，目的是加快旅游产业提升、工业经济壮大、生态环境改善、 农业产业调整，通过增加经济总量为城乡统筹发展奠定坚实的物质 基础。二个重点是以产业发展为重点引领统筹城乡发展，以制度创 新为重点推进统筹城乡综合配套改革。三个集中是工业向园区集中 ，土地向规模经营集中，农民向城镇集中。四个突破：一是重点区 域突破。重点在清溪镇、XX乡开展试点，其余各乡镇也要选择重点 领域突破。二是关键环节突破。牢牢抓住农民向城镇转移的培训、 就业、安居、社保四大关键环节推进改革，提高城镇化率。三是主 要矛盾突破。突破城乡居民收入差距较大和公共服务不均衡等主要 矛盾，构建城乡和谐关系。四是体制机制突破。在行政管理体制、 户籍制度、土地流转、公共服务、财政金融等制度改革方面突破 ，努力构建适应统筹城乡发展的体制机制。当前，又进一步统一了 “依托XX优势、加快转方式、调结构、惠民生，强化发展保障、放 手推进XX大发展、大跨越”的思想认识，进一步细化了“建设两个 基地，推进两个率先”的目标和发展举措。 2、致力于完善城乡交通，交通网络体系主骨架基本形成。XX高 速、南环线、景区南北绕行线、湘宁线、XX大道以及农村环状公路 的建成，XX公路总里程达到450公里，其中通村公路已达327公里 ，XX乡XX村、韶源村通村公路已全部到组入户。全市已融入长沙 “一小时”经济圈，构建了快速便捷的交通网络体系。不断完善的 交通网络将XX红色景区、繁华的城区和纯朴自然的农村巧妙连接、 融为一体，进一步提升了XX城乡品位，促进了旅游业产业，改善了 沿线居民生活条件，成为XX城乡统筹示范区的亮点工程。特别是当 前，国家级重点项目沪昆高铁在XX设站，省级重点项目长韶娄高速 即将启动建设，大发展推动大旅游的格局初步形成。 3、致力于推进基础建设，农村生产生活条件大为改观。 “一 号工程”、“五个示范工程”实施后，XX形象及对外吸引力大幅提 升，城区面积近年来拓展一倍，城市配套设施逐步完善，城市的带 动功能增强。农村水、电、路、能源及生态建设快速推进，完成高 标准农田建设2000亩，除险加固病险水库20座，解决9300人农村饮 水安全问题；建成沼气池683个，建成通村公路80公里，完成10个村 电网升级改造；乡村清洁工程建成116个垃圾池、7个垃圾中转站。 目前，XX农村自来水普及率超过40%，农村住房砖混结构比例超过 80%，至2010年城镇化率将达50%。去年，完成农业生产总值7.5亿元 ，同比增长5.5%；农产品加工企业完成产值12.6亿元，同比增长 27.5%。 4、致力于推进民生工程，人民幸福指数显著提高。XX小学生辍 学率实现了零指标，九年制义务教育普及率和初中入学率达到 100%；新型农村合作医疗覆盖率100%，农村社保综合参保率达 95%，率先在全省实现了社会保障一体化；近两年建成廉租房3000平 米、经济适用房5000多平米，为80多户低收入家庭解决了住房问题 ；累计对410户城镇低收入住房困难家庭发放租赁补贴40多万元。 2005年至今，累计发放城乡低保资金270多万元；随着第二污水厂的 建成，污水处理率将达80%以上，城市垃圾基本实现无害化处理；城 镇和农村居民人均可支配收入大幅增长，分别达到17150元和8560元 。2008年，XX已建成为全国平安县市、XX省文明城市。 5、致力于推动产业升级，经济发展综合实力大幅提升。XX在 ‘旅游立市、工业强市、生态靓市’发展战略下，着力优化产