在市委十三届六次全体（扩大）会议上的 讲话 陈金虎同志 这次全会的主要任务是，深入贯彻习近平新时代中国 特色社会主义思想和党的十九大精神，落实省委十三届四 次全会、无锡市委十三届六次全会要求，总结上半年工作 、部署下半年任务，动员全市上下进一步解放思想、振奋 精神，咬定目标、创新实干，不断开创各项事业和党的建 设新局面，奋力当好新时代高质量发展领跑者。 下面，我根据常委会讨论精神，讲三点意见。 一、咬定目标真抓实干，高质量发展实现良好开局 今年以来，全市上下认真落实中央、省市委决策部署 ，积极践行新发展理念，坚定实施“六大战略”，统筹推进稳 增长、促改革、调结构、优生态、惠民生、防风险等工作 ，各项事业取得新进展，高质量发展迈出坚实步伐，特别 是在复杂多变的宏观环境下，经济运行保持了总体平稳、 稳中有进的良好势头。上半年，全市地区生产总值可比价 增长7 . 3%，一般公共预算收入增长6%，税占比达到 9 1 . 4%，同比提高 9 . 3个百分点；规上工业产值增长 16.6%，连续14个月保持两位数增幅，规上工业增加值增长 9.7%，同比提高3.4个百分点；社会消费品零售总额增长 10.4%；完成到位注册外资7.52亿美元，进出口总额、出口 额分别增长13.6%、14.8%，同比分别提高3.3个、8.2个百分 点，主要经济指标较好实现“双过半”目标。与此同时，内生 动力稳步增强，规上工业企业实现的战略性新兴产业、高 新技术产业产值增速均达到19%，全社会研发投入占比达到 3.09%；工业投入逐步回暖，增速环比上升5.8个百分点，民 间投资、技改投资分别增长7.5%和12.5%；新增市场主体 1.1万家，总数突破16万家，经济发展活力更加充沛。这些 经济发展的成绩和变化，是在调整转型步伐加快的背景下 取得的，近两年我市压减钢铁产能240万吨，去年以来关闭 化工企业53家；是在金融风险防控有力的情况下取得的 ，截至6月，我市银行业不良贷款率为0.84%，比年初降低 0.16个百分点，低于无锡0.23个百分点，低于全省0.45个百 分点；是在环境保护强势推进的情况下取得的，我们积极 响应中央环保督察“回头看”部署要求，完成环境信访问题整 改2035个，主动关停“散乱污”企业701家，为经济健康可持 续发展夯实了根基。 上半年，围绕推动高质量发展，市委引领全市上下 ，牢固树立排头兵、先天下、利长远意识，主要抓了六方 面工作。一是全面贯彻上级要求，谋划了关系长远的大事 要事。召开市委十三届五次全体（扩大）会议，对推动江 阴高质量发展进行了系统谋划、全面部署，明确了加快实 现“六个高质量”、全面打响“五大品牌”的发展路径。召开全 市乡村振兴大会，研究制订乡村振兴五年规划，推动江阴 农业农村高质量发展走在前列。召开全市长江大保护工作 会议，明确了打造长江生态安全示范区目标，全面启动加 强长江大保护三年行动计划和18项示范工程。二是始终保 持攻坚态势，推进了既定部署的深化落实。围绕实体经济 发展，出台推动经济高质量发展30条，定期开展经济运行 分析、项目现场观摩，新签约10亿元以上重大项目11个 ，成功引进近年来先进制造业单体投资规模最大、总投资 200亿元的联动天翼动力电池项目。优化完善“暨阳英才计划 ”，中国国际人才市场江阴市场实体化投运。成功承办 2018年全国企业家活动日暨中国企业家年会。围绕城乡建 设，全面启动新一轮全国文明城市创建，稳步推进“1310工 程”，锡澄运河公园、南门风貌区、北门岛艺术区等规划深 化细化，黄田港、韭菜港渡口搬迁有序实施，韭菜港公园 、应天河公园三期等加快推进，芙蓉大道快速化改造、江 阴绿道一期等重大工程推进有力。围绕绿色发展，持续深 化“263”专项行动、“六水共建”、“河长制”管理，认真做好 中央环保督察“回头看”交办问题整改，扎实开展环境信访突 出问题专项整治百日行动，光大电厂三期建成投运，完成 污水厂提标改造19家、印染行业预处理设施改造187家。三 是主动把握战略机遇，拓展了江阴发展的未来空间。先后 围绕“一带一路”、长江经济带建设、长三角一体化等一系列 国家战略和决策，通过多种方式进行了研究部署，并细化 落实到相关政策意见和工作举措中。主动对接扬子江城市 群建设、对接锡澄一体化发展、对接省综合立体交通运输 走廊规划，苏南沿江铁路、盐泰锡常宜铁路、锡澄城际轨 道S1线以及江阴铁路综合客运枢纽站前期工作有序开展。 研究出台覆盖全市的经营性用地出让管理办法，规范土地 招拍挂管理，从机制上确保土地收益最大化。四是合围攻 坚集成改革，促进了动力活力的持续增强。把集成改革由 行政管理体制改革的重点突破转向七大领域改革的协同并 进，制订出台集成改革“7+2”方案，七大领域、356项改革任 务全面展开，市级层面7支综合执法队伍整合到位，徐霞客 镇、周庄镇镇级集成改革试点稳步开展，江阴改革发展研 究院挂牌成立，县域治理“四大体系”更加完善。江阴综合保 税区（一期）通过国家验收，国家税务总局江阴市税务局 挂牌成立。农村三务公开“户户通”建设全面推开，村级股份 制改革全力推进，农村土地确权工作基本完成。五是积极 回应百姓关切，实施了普惠民生的重点工作。全市新增就 业岗位3.55万个，扶持创业1475人，城乡居民各项社会保障 标准提高到位，全体居民、城镇居民和农村居民人均可支 配收入分别增长8.4%、8.1%、8.1%，均高于经济增速。为 民办十件实事顺利推进。新一轮58项防汛应急工程主体工 程按时投用。市医疗中心建成投运，市红十字服务中心揭 牌启用，南京理工大学江阴校区成功签约落户、即将开工 建设，长泾镇、月城镇新农村建设试点工作扎实推进。平 安江阴、法治江阴建设成效明显，全市未发生有影响的社 会稳定事件。六是着眼激励担当作为，实现了政治生态的 持续向好。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想 和党的十九大精神学习宣传活动，解放思想大讨论活动广 泛开展，意识形态工作责任制有效落实，我市和华西村入 选改革开放40年“百县百企”重大典型。启动实施“暨阳红色 先锋”基层党建质量全面提升三年行动计划，全面推进基层 党建“四项工程”。对全市领导班子和领导干部全覆盖考核考 察，建立完善干部识别比选、培养培训、监督管理等全链 条机制。制订出台建立健全鼓励激励、容错纠错、能上能 下“三项机制”相关办法。严格落实中央八项规定和实施细则 精神，“两个责任”不断夯实，村、社区巡察审计工作有序开 展，“四风”问题专项整治和反腐败斗争深入开展。市监察委 员会正式挂牌。人大、政协职能作用充分发挥，统战、人 武、群团、双拥、老干部、对口支援等各项工作实现新提 升。 成绩来之不易，但发展中也面临一些问题和困难：项 目招引建设的力度还不大，新旧动能转换的成效还不明显 ；资源环境瓶颈制约仍然突出，环保被动局面亟需扭转 ；体制机制障碍依然存在，完成集成改革试点任务仍需攻 坚；安全生产、金融债务、社会稳定中的各类风险不容忽 视；部分党员干部思想解放的力度还不够大，全面从严治 党还需纵深推进等。对此，我们要不畏难、不推卸，采取 过硬措施，切实加以解决。 二、扎实做好下半年各项工作，奋力当好新时代高质 量发展领跑者 回首江阴改革开放40年的奋斗历程，每一个重大历史 时期、每一个重要发展阶段，市委都审时度势，提出鲜明 的发展目标、务实的发展战略、科学的发展路径，引领江 阴一次又一次迈上新高峰、实现新跨越。进入“十三五”，市 委深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉践 行新发展理念，确立了实施产业强市、创新驱动、改革开 放、城乡统筹、绿色发展、民生优先“六大战略”，引领江阴 继续当好全省全国县域发展排头兵。党的十九大以来，我 们主动顺应时代大势，按照中央、省委、无锡市委关于推 进高质量发展的最新部署，提出了加快实现“六个高质量”、 全面打响“五大品牌”、奋力当好新时代高质量发展领跑者的 最新要求。我们要看到，实现“六个高质量”是实施“六大战 略”的继承创新，更富于时代气息；打响“五大品牌”是实现 “六个高质量”的战略支撑，更突出江阴特色；而当好新时代 高质量发展领跑者，既是省委、无锡市委对江阴新一轮改 革发展的总体要求，也是江阴继续当好全省全国县域发展 排头兵的战略选择，更是160万江阴人民的共同期盼和根本 利益所在。全市上下要把当好新时代高质量发展领跑者 ，作为江阴改革开放40年接续奋斗、永争一流的最好回应 ，作为江阴巩固“中国制造业第一县”地位的现实需要，作为 满足广大群众美好生活需要的必然选择，全力推动思想大 解放、改革再出发、开放迈新步、发展高质量，真正以领 跑者的胆识敢为人先、走在前列，以领跑者的姿态自我加 压、干在实处，以领跑者的豪气勇立潮头、永站排头。 现在，全年工作已经进入“下半场”，全市上下要更加准 确地看大局、明大势，坚持既定发展战略不动摇，咬定年 度目标任务不放松，抓住主要矛盾、突出关键环节，全力 以赴把江阴的事情办好，推动高质量发展不断取得新突破 。 1、聚力经济发展高质量，持续增强产业竞争能力。当 前，宏观经济形势存在诸多不确定因素，我们要未雨绸缪 、科学研判，主动应对、精准施策，全力巩固来之不易的 良好发展态势，坚持产业强市、创新驱动战略不动摇，围 绕构建自主可控的现代产业体系，着力在经济发展的质量 效益上实现新提升。 保持经济稳定增长。始终把全力以赴稳增长放在经济 工作的首要位置，统筹把握供给侧和需求侧，确保经济运 行平稳健康。要持续推进供给侧结构性改革。去产能上 ，加快由总量性去产能向结构性优产能转变，全面开展工 业企业资源利用绩效评价，实施差别化价费政策，加快淘 汰低效产能。去库存上，稳步化解房产存量，促进房地产 市场健康发展。去杠杆上，全面加强政府性债务管理，做 到存量不出险、增量不违规，规范政府投资预决算管理 ，严控各项支出；全面强化金融监管，坚决依法打击非法 集资、恶意逃废债务等行为，政银企联手打赢风险防控攻 坚战。降成本上，认真落实企业降本减负32条，协同降低 企业生产要素成本、融资成本、制度性交易成本、税费负 担，保持对实体经济的减负力度。补短板上，紧盯制约高 质量发展的薄弱环节，抓重点、抓关键，提高补短的整体 成效。要大力推动需求侧有效增长。在投资上，敏锐把握 政策面适度宽松的有利变化，在保持政府投入力度、确保 年度252个政府投资项目有序推进的同时，千方百计激发民 间投资活力，拉动有效投资稳定增长。在消费上，主动顺 应消费升级新趋势，积极培育消费增长新热点，培育发展 “互联网+”中高端消费，注重挖掘升级类商品消费、服务消 费潜力，推动消费结构转型升级。在出口上，主动抢抓“一 带一路”建设机遇，鼓励发展外贸新兴业态，大力提升中东 、非洲、东南亚、拉美、东欧等新兴市场出口比重，有效 避免因过度依赖传统市场带来的贸易风险。对受到国际贸 易摩擦影响的重点行业、重点企业，要主动对接、积极应 对，保持外贸企业运行总体稳定。 加快新旧动能转换。始终坚持“发展是第一要务，人才 是第一资源，创新是第一动力”，全力以赴培育新动能、发 展新经济、形成新支撑。要充分发挥企业主体作用。进一 步完善创新型企业培育机制，探索实施企业研发准备金制 度，采取科技信贷、股权投资、中小企业产业扶持基金、 知识产权质押融资等方式，精准引导各类创新资源向企业 集聚，加快打造创新型领军企业、高新技术企业和科技小 巨人企业三级创新梯队，力争全年新认定省高新技术企业 、省民营科技企业各100家。企业家是创新的主角，企业家 有了创新的激情，企业才会有创新的行动。要大力弘扬江 阴企业家爱拼敢赢、善争敢为、创新创业精神，鼓励企业 家舍得加大创新投入、积极开展创新活动，引领企业在创 新中发展壮大、做优做强。要健全完善创新载体和合作平 台。进一步深化产学研合作，持续做优产业技术研究院、 技术创新联盟等产业技术创新平台，做强科技企业融资路 演服务、知识产权公共服务等公共创新服务平台，做大院 士工作站、研究生工作站、重点实验室、工程技术研究中 心等企业技术研发平台，确保年内建成省级以上研发机构 12家、市级研发机构80家、院士工作站5家。要切实加大引 才聚才力度。全力激发中国国际人才市场江阴市场能效 ，以“产业+项目+人才”集聚模式加快领军型人才引进，以 校企联合办学、订单培养等形式加快“江阴工匠”培育，以创 新素质、创新能力提升为重点建强科技企业家队伍，努力 使江阴成为各类人才最向往、最能成就梦想的热土。 固优固强江阴制造。制造业是江阴经济的命脉所在、 优势所在。要围绕着力提升先进制造业比重、加快构建新 型制造体系，稳步提升关键技术控制力、产业集群带动力 、产业链条整合力、产业金融推动力，加快以创新实现提 质增效、以品质促进消费升级、以品牌引领江阴制造，开 启江阴制造的品牌品质时代。要大力发展智能制造。深入 落实智能制造三年行动计划，鼓励支持企业紧扣关键工序 自动化、关键岗位工业机器人应用、生产过程智能优化控 制、供应链管理智能化等环节，把物联网、大数据、云计 算、人工智能、移动通信等集成运用于制造业全产业链 ，全面开展制造单元、生产线、车间、工厂的“点线面”式智 能化改造，促进生产向敏捷化柔性化转变、产品向高端化 品牌化升级、服务向精准化体验化提档，推动江阴由“制造 大市”向“智造强市”转变。要大力促进集群发展。全面加强 产业集群规划引导，深入实施“强链、补链、延链”工程，加 快打造装备制造、纺织服装、新材料、新能源等超千亿级 产业集群和新一代信息技术、生物医药等超500亿级产业集 群。在强链上，鼓励现有优势企业通过创新升级、兼并重 组、战略合作等措施壮大主业、增强核心竞争力，积极培 育细分行业“单项冠军”，打造更多掌握标准制定权、行业话 语权、市场主导权的行业领军企业，努力形成既有“高原”又 有“高峰”的优势产业格局；在补链上，加强产业规划，聚焦 产业链短板环节、关键节点，大力引进产业集群核心项目 、龙头项目、高新技术项目和关键供应商、销售商，形成 上下游贯通、配套服务齐全、专业协作便捷的产业生态 ；在延链上，推动具备条件的企业利用业务优势及存量资 产，积极实施主辅分离，加快从单一的生产加工环节向附 加值更大、利润率更高的自主研发、品牌销售等服务环节 延伸，在拉长产业链中拓展增长点。要大力推动企业上市 。优化企业上市推进机制，夯实阶梯式、多层次推进格局 ，完成全年新增上市公司3—5家、新增新三板挂牌企业6家 的既定目标。鼓励上市公司、挂牌企业用足用好现有优势 ，不断完善公司治理，持续做强公司主业，积极担当社会 责任，切实提升“江阴板块”的知名度、美誉度和竞争力。 发展壮大现代服务业。服务业的加快发展，既是现代 经济的基本规律，也是产业强市的重要支撑。总体看，近 年来我市服务业发展取得新的提升，呈现总量扩大、结构 趋优、贡献增大的良好态势，但与现代化经济体系建设要 求相比，与我市的城市实力地位相比，与人民群众的需求 相比，在投入结构、发展层次、业态创新、企业规模、推 进机制等方面仍存在较大差距。要着眼“支撑江阴制造业高 端攀升”和“满足群众高品质生活需求”两大目标，深入实施 现代服务业提质增效三年行动计划，推动现代服务业发展 提速、品质提升、贡献提高。服务业领域宽、行业多，我 们必须坚持有所为有所不为，立足优势、突出重点、精准 发力。要立足通江达海的区位优势发力。江阴位于沪宁城 市发展轴的中点、苏锡常都市圈的几何中心，四通八达的 高速路网、沟通南北的长江大桥、独具优势的滨江港口 ，再加上即将开工建设的苏南沿江铁路、盐泰锡常宜铁路 在这里交汇，我们的独特区位条件必将进一步凸显。要依 托优越区位条件，主动对接上海，积极发展物流服务、商 贸服务，做好枢纽经济这篇大文章。要立足县域称雄的制 造优势发力。江阴制造业基础扎实、实力超群，产业链条 完整、行业门类丰富、企业数量众多，要用足这个优势 ，既积极引导企业向服务型制造企业转型，又从有利于制 造业发展出发，积极发展与制造业紧密相关的科技服务、 金融服务、信息服务、工业设计、电子商务、检验检测等 生产性服务业，实现制造业与服务业的协同发展。要立足 得天独厚的自然禀赋优势发力。江阴是长江下游为数不多 的滨江山水之城，是江苏省历史文化名城，山水资源俱佳 、文化积淀深厚、历史遗存丰富，特别是近年来，随着 “1310工程”的深入推进、长江大保护的强势开展，江阴的城 乡面貌、生态环境持续改善，要用好这些优势，使旅游休 闲、体验度假、养生养老、健康服务等成为江阴现代服务 业的新亮点、新增长点。要立足全面拓展的开放优势发力 。作为对外开放的先发地区，江阴经济开放度、城市国际 化水平较高，要积极适应开放型经济转型升级要求，进一 步拓展开放层次和范围，加大“引进来”“走出去”力度，积极 发展服务外包、服务贸易等现代服务业，大力促进现代服 务业全方位、宽领域、多层次对外开放，全面提高现代服 务业国际化水平。 持续强攻有效投入。牢固树立“项目为王、质效为先”理 念，积极拼抢、奋力突破，以高质量项目、高质量投入保 障高质量发展。要把支撑点放在集聚大项目、好项目上。 各板块要继续保持项目招引的强攻态势，在加快招商队伍 向专业化、社会化转变，招商机制向大联动、大协作转变 的同时，大力推动招商对象向补链型、税源型转变，招商 载体向高端集聚、支撑引领转变，紧盯世界500强、大型央 企、实力民企的产业转移趋向，紧盯产业跨界融合、“四新 ”经济发展方向，认真办好金秋经贸洽谈会，创新开展各类 专题招商，进一步集中力量、集聚资源、集成政策，着力 招引一批超10亿美元、超100亿元的基地型龙头型大项目 ，一批符合主导产业、未来产业发展方向的好项目。要把 发力点放在企业攻技改、促转型上。当前，技改在全市有 效投入中的高占比，反映出企业发展的坚定信心。要坚持 把本地企业作为抓项目、攻投入最可依赖的力量，深入推 进“千企技改”，凡符合我市产业政策导向、生态环保要求、 节约用地标准的技改项目，政策要优先倾斜、资源要优先 保证、服务要优先保障，真正把企业实施机器换人、装备 更新、智能改造的热情最大限度地激发出来，确保年内实 施重点技改项目100个，其中亿元以上50个。要把落脚点放 在项目快建设、快投产上。紧盯4个省重点项目、16个无锡 市重点项目、100个市级重点项目，紧扣落地开工、建设进 度、投产运行等关键环节，深入落实跟踪会办、领导挂钩 、督查推进、绿色通道等工作机制，全面提高项目的开工 率、竣工率、达产率。在坚持一月一督查、一季一观摩的 同时，认真开展优质产业项目评审，不断强化对项目的科 技含量、设备投入、开票销售、税收贡献等质态指标、硬 性指标的考核，努力形成大抓项目、抓大项目，真抓项目 、抓真项目的浓厚氛围。 整合资源做强园区。高新区要紧扣建设“江苏有地位、 全国有影响”一流园区目标，在产业上体现高水平，加快推 动落后产能腾笼换鸟、传统产业凤凰涅槃的同时，更大力 度招引“高新”项目、做强“高新”产业，着力在超50亿元重特 大项目上实现再突破；在创新上引入新动能，加快组建华 为—长电集成电路封测、天江现代配方颗粒等研究院，发 挥好诺奖得主高地的集聚效应，孵化一批代表科技前沿、 尖端领域、未来方向的技术和项目，在苏南国家自主创新 示范区建设中勇当“示范中的示范”。青阳园区要全面完成一 期启动区拆迁“清零”工作，加快推动项目建设投产，确保年 内出形象、三年大变样。临港开发区要立足打造竞争力一 流的国际化开放园区，紧紧围绕打造特色产业集群，突出 智能智造、前沿前端产业，加快引进一批体量大、分量重 、质量高的龙头型基地型旗舰型项目，重点抓好总投资超 百亿元的尼桑•NEC动力电池、80亿元的红豆万花城、50亿 元的凤凰大数据中心产业园、3亿美元的中向旭曜等一批重 大项目，培育扶持远景智慧能源、中信事业、双良光催化 等千亿级产业集群。抓住江阴综合保税区封关运作契机 ，发挥综保区与港口区位优势叠加效应，重点抓好大昌行 冷链物流、曾氏跨境电商分拨中心等重点项目，全力打造 进口商品集散中心、区域商品分拨中心、跨境电商交易中 心。靖江园区要瞄准创建跨江融合发展示范区目标，完善 机制、叠加优势，围绕空间规划一体化，统筹跨江生态、 生活、生产要素布局，促进沿江空间布局和跨江联动布局 互相协调、港口航道资源统筹利用。围绕产业发展协同化 ，发挥载体作用，以产业联盟为核心，推动两地在产业协 同、科技创新、人才交流等环节深度融合，实现重点产业 、重要园区和重大项目对接配套，加快建成长三角特色先 进制造业和现代物流业集聚区。围绕公共服务同城化，加 强基础设施、生态环境、民生福祉建设，推动港产城融合 发展，当好全省沿江城市融合共赢的示范标杆。 2、聚力改革开放高质量，不断激发新一轮改革发展动 力活力。以庆祝改革开放40周年为契机，创新思路、凝聚 力量、突出特色、增创优势，以集成改革试点的合围攻坚 、对内对外开放的更加深化，源源不断地释放改革开放的 发展红利。 决战决胜集成改革。按照省委、省政府明确的时间节 点，现在，距离基本完成集成改革试点任务只有不到半年 时间，已经到了全面冲刺、加快合围的关键时刻。我们要 充分认识到肩负的光荣使命，以更加强烈的责任感、紧迫 感，在去年以来特别是上半年各项改革工作强势推进的基 础上，再接再厉、加压奋进，确保向省委、省政府，向全 市人民交出一份满意的答卷。要目标再聚焦。严格按照七 大领域专项方案和改革项目计划安排，对标对表、挂图作 战，一个一个抓落实、一项一项抓推进，确保年底前基本 形成亮丽的集成改革“风景”。严格按照上级部署，把开展地 方党政机构改革与推进县级集成改革紧密结合起来，加强 领导、精准方案，把准节点、压茬推进。要机制再完善。 围绕改革推进的全流程，严格落实责任传导、项目领衔、 督察督办、任务销号、第三方评估、绩效考核、问责追责 等机制，实现改革项目的制度化、程序化、规范化、精细 化管理，确保改革任务真正落地见效。要氛围再浓厚。传 统媒体、新媒体共同发声，内宣外宣、社宣网宣一起发力 ，办好“一报两台”改革专题，办好《集成改革进行时》电视 访谈节目，开展好网络新媒体矩阵“集成改革宣传全覆盖”行 动，为集成改革营造声势、助力加油。要经验再提炼。依 托江阴改革发展研究院，加强与国内知名改革发展研究机 构的深度合作，对集成改革的经验成效、创新亮点等进行 全面梳理总结，对工作环节、改革流程等进行模板化建设 、标准化打