陈俊同志在全市棚户区改造工 作现场会上的讲话 市委、市政府决定在全市重大项目观摩会期间，套开这 次全市棚户区改造工作现场会，充分体现了棚改在促投资稳 增长中的重要地位。会前，大家实地参观了商南县西街棚户 区改造项目；刚才，商南县介绍了棚改工作经验，高健副市 长通报了全市棚改工作进展情况；待会儿，润泽书记还将对 下一步工作提出具体要求，大家要认真学习领会，抓好贯彻 落实。 当前我市棚改已进入攻坚期，如何啃下棚改这块“硬骨 头”，商南县率先找出了答案。我认为，有这三条经验值得 借鉴： 一是“速度”倒逼。坚持“快”字当头，把“速度”贯 穿于规划、拆迁、安置、建设的全过程，短短1个月时间就完 成了西街项目1066户房屋拆除任务，创造了全市“拆迁记录 ”。 二是让利于民。征收补偿方案“接地气”，过渡费标准 “暖人心”，让老百姓尝到了甜头，从而把“要我搬”变为 “我要搬”。 三是奖惩并重。出台了棚改项目责任追究办法和考核奖 惩办法，对工作不力的进行诫勉谈话，对贡献突出的予以提 拔重用，有惩处，有激励，充分调动了广大干部的积极性。 这次现场会之所以放在商南召开，就是让大家通过现场 参观，受到启发，得到感悟。为什么在同样的政策环境下 ，商南能实现房屋征迁工作的平稳和谐推进？大家一定要好 好思考、找准问题、奋起直追，扎实做好相关工作。 下面，我讲四点意见： 一、充分肯定前一阶段全市棚改工作成绩 去年以来，我市抢抓中省强推棚改提速机遇，从完善政 策体系、健全体制机制入手，逐级夯实工作责任，加大改造 建设力度，全市棚改工作取得了阶段性成效。两年累计实施 棚改项目32个，完成投资38.68亿元，完成房屋征收9373户 ，货币化安置4545户，安置房开工在建5151套，3.3万困难群 众住房条件得到明显改善。可以说，无论是政策设计、还是 工作推进，都走在全省前列，得到了省政府的充分肯定，并 在全省棚改工作会上介绍了经验。回顾前一阶段全市棚改工 作，我认为在“四个方面”取得了积极成效： 一是政策体系完备。出台了“一机制、一意见、四办法 ”，明确了棚改的政策要求、工作程序、补偿标准及奖惩措 施，特别是选购商品房异地安置《办法》走在全省前列，被 省住建厅提出在全省推广。 二是推进机制有效。建立了“党委、政府牵头，人大、 政协参与”的领导机制，完善了“市级领导包抓、四大班子 联动、部门协作配合”的推进机制，健全了资金筹措、跟踪 督查、考核奖励等保障机制，市区县棚改机构全部组建到位 。 三是“七包”责任落实。对中心城市“十大棚改项目 ”实行厅级领导包抓，严格落实包进度、包协调、包征收、 包安置、包建设、包招商、包维稳的“七包”工作责任制 ，为项目推进提供了有力保障。 四是工作合力形成。市、区县政府及相关部门，在棚改 政策宣传、项目策划包装、资金筹措等方面，通力协作、密 切配合，营造了良好的社会氛围，形成了合力推进的工作格 局。 成绩有目共睹，但问题更不容忽视。从全市层面看，主 要体现在“四个方面”：一是思想认识还不够到位。部分区 县对棚改工作的重视程度不高，普遍存在就棚改抓棚改的思 想，实施项目的热情不高、主动性不强。二是推进效果不好 。在项目策划包装、手续办理、资金申报、征地拆迁等重要 环节，没有建立“绿色通道”，效率不高、推进不快。三是 违法建设泛滥。普遍存在对违法建设管控不严、打击不力的 问题，违法建设蔓延成为棚改推进的最大掣肘。四是货币化 安置率低。各区县的货币化安置率仅为40.3%，中心城市为 53.8%，都没有达到市上的规定要求。 从中心城市“十大棚改”项目推进情况来看，也存在 “四个方面”的问题：一是整体进度慢。黄沙桥片区、行政 中心北侧、杨峪河片区、北新街东片区等6个项目至今未启动 房屋征收工作，没有发挥应有的示范作用。二是畏难情绪大 。普遍存在自降标准、自我放松的现象，工作中畏难情绪较 大，推而不动、落而不实，很多工作仍停留在纸面上，停滞 在沟通协调阶段。三是作风不扎实。个别包抓领导习惯于遥 控指挥，“关键少数”作用发挥不明显；部分抽调干部没有 脱岗工作，不能专职专心。四是“等靠”思想严重。普遍存 在“等一等”、“看一看”的思想，不求创新突破，只求按 部就班、亦步亦趋。 在经济发展新常态下，推进棚户区改造提速，既是重大 民生工程，也是重大发展工程，更是促投资、稳增长、调结 构、扩内需的有力支撑，具有多重拉动效益。对此，我们一 定要保持清醒认识，既要看到成绩，坚定信心、下定决心 ，扎实做好各项工作；又要看到问题，对照差距、精准发力 ，采取针对性措施，推动各项任务落实。 二、 准确把握中省对棚改工作的新政策新要求 6月份国务院下发了《进一步做好城镇棚户区和城乡危房 改造及配套基础设施建设的意见》，出台了一系列推进棚改 提速的新政策。可以说，中省对棚改工作的重视程度之高、 支持力度之大，是前所未有的。10月中旬，全国、全省棚户 区改造工作电视电话会议相继召开，对进一步做好棚改工作 提出了许多新要求。这些新政策新要求，概括来讲，主要有 以下四点： 一是扩大了棚改范围。将城市规划区内的城中村、城郊 村、城边村，以及新建、改建、扩建、翻建的城市危房和旧 住宅小区，以及水电气暖、消防等基础设施和学校、医院等 公共