陈克祥局长在全市住房和城乡建设管理工 作会上的讲话 （根据录音整理，2018年3月13日） 今天会议的主题区别与以往，全市住房和城乡建设管 理工作会，增加了城市管理的内容，这足见市领导特别是 今天出席会议的岳斌副主任、作凤副市长、秧励副主席对 城市管理工作的高度重视。根据会议安排，我代表市城管 局发个言，讲四个方面的意见。 一、正确看待形势 城市工作分为三大块：规划、建设、管理。城市管理 工作是整个城市工作的重要组成部分，是落实规划、建设 要求的平台和载体，是展示城市品质和形象的标志性工作 。城市好不好、管理到不到位，既反映规划问题，又反映 建设问题，同时也反映管理问题。所以我觉得，城市管理 的地位和作用显而易见。一个城市宜不宜居、靓不靓丽 ，从城市管理上可以清楚的、非常明朗的看得出来。 中国共产党历史上召开了四次城市工作会议，分别是 ：1962年7月30日、1963年9月16日至10月12日、1978年 3月、2015年12月20日至21日。这四次城市工作会议中，第 一、第二次召开的历史背景是国民经济大调整，农村是生 产性的，城市是消费性的，城市要支持农村，在当时这样 的历史背景下，连续召开了两次。1978年改革开放，为了 加强城市建设，适应改革开放的形势，召开了第三次城市 工作会议，解决城市建设资金从哪里来的问题。1978年3月 ，随着改革开放的不断深入，国家经济和社会发生了深刻 的变化。按照党的十九大报告高度的概括和总结：中国特 色社会主义进入了新时代。这在城市工作中反映在两个方 面：一是城镇化的速度和城市化的工作带动了国家经济社 会的深刻变化，同样带给了经济的高速发展。改革开放 37年来到2015年，我国的城镇化率从1978年的18%上升到 55%；城镇常住人口由1978年的1.7亿人增加到7.5亿人 ；1978年全国只有193个城市，到2015年第四次城市工作会 议召开时，城市数量增加到653个；我们每年有2100万人口 转为城市化人口。这些数据来源于城市工作会议，是权威 的数据。二是城市工作也带来了很多问题，如交通拥堵、 垃圾围城、城市摊大饼、文化缺失等“城市病”，在某些地方 、在全国范围内，大量的保留了城市发展过程中一些突出 的问题。城市工作一方面可圈可点、有好成绩，另一方面 城市在发展过程中也带来了很多问题，引起了中央的高度 重视。在这种历史背景下，2015年12月20日至21日召开了 第四次城市工作会议。大家注意到没有，这次城市工作会 议把城市管理和行政执法工作提升到了我们城市工作的重 要组成部分的高度。 如何正确看待形势？第一，要把中央和省里的要求要 搞清楚。我记得，2015年12月24日，中共中央国务院发布 了建国以来有关城市管理和行政执法工作的最高权威文件 ，即《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改 进城市管理工作的指导意见》，中发〔2015〕37号文件。 这个文件第一次明确了城市管理和行政执法工作的重要性 。2016年2月6日，又印发了《中共中央国务院关于进一步 加强城市规划建设管理工作的若干意见》，中发〔2016〕 6号文件。为落实中发〔2015〕37号、中发〔2016〕6号文 件精神，省委省政府于2016年6月6日、12月13日先后出台 了湘发〔2016〕15号、湘发〔2016〕30号文件，即《中共 湖南省委湖南省人民政府关于进一步加强和改进城市规划 建设管理工作的实施意见》《中共湖南省委湖南省人民政 府关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实 施意见》。2017年5月27日，湖南省第十二届人民代表大会 常务委员会第三十次会议通过了《湖南省城市综合管理条 例》，我省这一地方法规非常明确的界定了城市管理和行 政执法的工作目标、职能职责、保障措施。从这些高规格 的文件中我们要看到重要信号，就是回到我前面所讲的 ，城市管理和行政执法工作是城市工作的重要组成部分。 这些文件的出台、法规的制定和公布，足可以说明，城市 管理和行政执法工作的重要性。当然，这既增加了我们的 压力，但又使我们看到了发展的前景，增强了信心。我讲 这些的目的，就是要看到中央和省里的要求是社会发展的 大力趋势。为什么这样说？中央、省里是宏观决策的，把 握城市发展规律，认清城市发展趋势，制定了这么高规格 的文件，颁布了地方性法规。第二，从城市管理现状来看 ，我们还存在一些问题，主要表现在：城管体制不顺，执 法体制不畅，保障不力，机械力量不强，便民不高效，群 众满意度不高。第三，从领导重视和认识的角度来看，对 城市管理和行政执法的整体性、系统性和重要性认识不足 。这样的认识就决定了对城市管理和行政执法工作缺乏相 应的重视，带来的问题就是缺乏明确的工作定位和清晰的 工作思路。当然，我们的职能在不断增强，作用发挥越来 越明显，但是绝不能忽视这三个方面的形势，这是我们所 面临的一个突出矛盾。 二、抓住工作重点 近几年来，各县市区都做了大量的工作，也取得了明 显的工作成效，在城市管理和行政执法过程中打造了一些 工作亮点，刚才有些单位的发言就能说明这一点。但是 ，我们在城市管理和行政执法过程中还有进一步努力的空 间，这些努力的空间，就是我们应该进一步明确的工作重 点。哪些工作重点呢？根据我们研究的结果，目前来说应 该有五个工作重点，即“四个谋划，一个落实”。 第一，从改革城市管理体制和改进城市管理工作上来 谋划城市管理和行政执法工作。体制要改革，管理要改进 ，中发〔2015〕37号文件非常明确；改革的目标和内容 ，湘发〔2016〕30号文件也非常明确。这里讲讲省委省政 府的工作目标，因为这个目标是根据中发〔2015〕37号文 件所制定的实施意见。湘发〔2016〕30号文件非常明确、 非常具体的指出，推进城市执法体制改革和改进城市管理 工作的目标有两条：一是在改进城市管理工作上，市政公 用设施运行管理、市容环境卫生管理、园林绿化建设维护 管理等方面的全部工作都属于城市管理的职责范围。二是 在城市执法体制改革上，有五个具体目标：一要基本理顺 城市管理和综合执法职能职责；二要市、县基本完成权力 清单和责任清单的修改完善工作；三要完成市、县城市管 理领域的机构综合设置，规模较小的地方可以规划、住建 、城管合为一体，但在规模较大的市、县要综合设置机构 ；四要完成干部轮训和执法人员持证上岗工作，实现执法 制式服装和标志标识统一；五要实现住房城乡建设领域行 政处罚权的集中行使。2017年，我们的改革目标是没有完 成、没有实现的，有的县市区也没有完成，有的职能没有 理顺、职责没有明确。从全省来看，我们的改革在全省 14个地州市中进展是缓慢的，包括县市区和市级层面。这 是我们工作上的一个问题，是我们今年的工作重点。 第二，从城市规划和建设的要求上来谋划城市管理和 行政执法工作。城市管理和行政执法工作是城市规划建设 的末端，规划不科学、不到位，建设标准不高、质量有问 题，就给末端的城市管理带来这样或那样的问题。规划要 有前瞻性、科学性，要尊重城市发展规律，把握住城市发 展的趋势，要结合城市的功能定位、文化特色、建设管理 来进行规划，要便于建设，要便于管理。同样，项目建设 如果不便于管理，也会给城市管理带来这样或那样的问题 。按照中央城市工作会议精神，建设要遵循八个字：“适用 经济，绿色美观”。如果达到了这个要求，我们城市管理的 难度将会大大降低。我们的建设要更加注重高效、经济、 地上和地下统筹，