陈克祥局长在岳阳火车站地区管理办公室 （岳阳火车站地区综合执法支队）成立大 会上的讲话 （根据录音整理） 今天这个会是局党组反复研究决定召开的。刚才，心 豪副局长宣读了市编办关于成立岳阳火车站地区综合执法 管理机构的178号文件，这个文件是市委、市政府的决定 ，今天的会议也是贯彻落实市委、市政府的决定。刚才 ，我们还受了牌，有块牌子即岳阳火车站地区管理办公室 ，可以说是过去的名字；现在又增添了一块牌子即岳阳火 车站地区综合执法支队，这个里面可以看到两个关键词语 ：综合执法和执法支队。我们要很好的研究和思考怎样搞 好综合执法。综合执法是创新我们的执法模式，是一种好 的执法形式，十八届三中、四中全会包括习总书记在全面 深化改革等近期会议上对综合执法工作都有非常明确、非 常透彻的阐述。下面我讲三个问题： 第一，要充分认识火车站地区综合执法的重要性。建 立综合执法机制，成立综合执法支队，为什么需要？它的 重要性在哪里？首先要把这个思想认识问题解决好，正是 因为火车站地区存在很多问题，所以要推进综合执法。目 前存在哪些问题呢？一是喊客拉客现象非常严重，数量非 常多的非法营运导致了大量的喊客拉客现象。这个问题有 三个方面的反映：其一，岳阳火车站是目前省内喊客拉客 人数最多、最公开、喊声最大的车站，来往旅客反映非常 强烈；其二，极大的损害了岳阳对外开放的形象，领导非 常不满意；其三，喊客拉客现象始终整治不下来，执法队 员心中非常纠结。我到交通运输局的窗口明访暗访都试过 ，他们讲喊客拉客没有什么有效的办法和执法手段，但我 就问他们一句：喊客拉客为什么存在，为什么拿不下来 ？正因为存在大量的没有有效遏制的非法营运，没有有效 的依法治理，所以导致了喊客拉客现象非常严重，所以要 实行综合执法。二是管理秩序不容乐观，如乱建乱搭现象 屡禁不止，环境卫生时好时坏，再如广告设置上公益性的 广告少，有些广告内容有损岳阳形象等。过去为什么我不 讲这个话，因为管不到这个事，这些现象都表现出火车站 的秩序不容乐观。三是多个部门管理火车站，政出多门 ，管理不到位，但主要是城管、交通运输、公安三个部门 管理，由于多个部门相互推诿，交叉执法，工作落实不到 位，导致了火车站地区喊客拉客现象非常严重。因此，要 坚持问题导向，通过建立和完善火车站地区综合执法管理 机制来有效整治目前的乱象，重要性就在这里，办法措施 就在综合执法，有问题才有针对性的措施和办法。 第二，要清醒的看到火车站地区综合执法的形势。客 观分析，当前综合执法面临着好的一面和不好的一面。好 的一面我觉得有四条：一是中央有精神。十八届三中在全 面深化改革中对城市管理综合执法有非常明确的阐述，其 原话是：要深化行政执法体制改革；整合执法主体，相对 集中执法权，推进综合执法，着力解决权责交叉、多头执 法问题，建立权责统一、权威高效的行政执法体制；理顺 城管执法体制，提高执法和服务水平。另外，十八届四中 全会在推进依法治国中对城市管理综合执法又提出了要求 ；近期，习总书记主持召开的中央财经领导小组第十一次 会议和全面深化改革领导小组第十八次会议，对城管执法 体制改革再次提出了具体要求。因此，我们成立火车站地 区综合执法管理机构是符合中央精神的。二是法律有规定 。《中华人民共和国行政处罚法》第十六条明确规定：国 务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可 以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权。另 第十七条规定：法律、法规授权的具有管理公共事务职能 的组织可以在法定授权范围内实施行政处罚。如果没有法 律规定，我们是不可能成立的。三是市委有决定。荣华书 记（时任市长）在4月29日明确批示“既然武汉的经验可行 ，何不积极争取，大胆借鉴”，