在全县政法暨信访工作会议上的讲话 （2015年3月3日 根据录音整理）   同志们： 　　县委决定今天召开全县政法暨信访工作会议，与经济 工作暨安全生产会议、纪委全会几个重要会议同时召开 ，意义十分重大，也是考虑到偏远乡镇实际，集中把几件 大事统一部署，政法与信访相联系，所以我们两个会一起 开。刚才以忠同志作了主题报告，总结成绩令人欣慰，分 析问题很有针对性，安排部署很到位，我完全同意，希望 大家认真贯彻、抓好落实。下面我再强调三点。 　　一、积极作为，主动适应政法工作新常态 　　（一）社会治理要精细平稳。社会治理是保障社会稳 定的基础性工作，功在平时，功在细节。很多看似偶然的 事件背后有一定的必然性，山东青岛输油管道爆炸、上海 外滩踩踏事件造成了十分严重的后果，回过头来看，都是 社会管控的疏忽导致的，所以社会管理一定要精细、平稳 。一是持续创新治理方式。将农村网格化建设与农民办事 不出村信息服务平台建设深度融合，将社会治理的信息化 建设做实、做细，把山区现代化治理“巴东模式”做成人 民群众满意的“民心品牌”；持续推进“律师送法律进乡 村”活动，逐步实现全县村（社区）普遍法律顾问制度全 覆盖，让律师在信访处理和矛盾化解中发挥突出作用。二 是深化综合整治。巩固健全打、防、管、控一体化社会治 安防控网络体系，对严重暴力、抢劫、盗窃等犯罪实现常 态化打击，对人民群众反映强烈的突出治安问题和治安混 乱地区进行重点整治。三是强化源头治理。坚持预防为主 、调解为先的原则，充分发挥人民调解、行政调解、司法 调解功能，特别要建立健全做实“第三方调解机制”，想 方设法把矛盾化解在基层，把问题解决在基层，把隐患消 除在萌芽状态；落实社会稳定风险评估机制督办问责，做 到决策前心中有数，从源头上预防和减少社会矛盾。 　　（二）信访工作要依法依规。当前重复访、越级访、 集体访仍然比较突出，闹访、缠访、涉法涉诉信访仍是信 访难题。一是引导社会心态。对巴东来说，这个问题很明 显。巴东有个别极端偏执的信访人，钻法律制度空子，按 照自己偏执的理解和狭隘的想法，无休止地以信访为业、 以信访为生、以信访为乐，恣意妄为，可以说令50万巴东 人民蒙羞。大家想一想，有些事一般人怎么做的出来，跑 到州局里面霸占人家的办公室、会议室，随地大小便，为 所欲为，这真的是巴东人民的耻辱。当然这种人是极端个 别的，但这极端个别的也代表一种社会心态，影响极为恶 劣，对这些极端做法要研究办法、综合施策。就是这个极 端信访人，跑到县里一个局的院子里，上蹿下跳，喊着局 长的名字骂了两天，她知道局长不会跟她对骂的，知道局 长拿她没有办法。最后住在院子里的群众受不了，一群老 头老太太在院子里堵着她，斥责她无廉耻。通过这件事大 家也受启发，对于极端信访的要综合施策，一方面要热心 耐心，一方面要引导社会心态，我相信除了极个别人，再 冷的石头都可以捂热。二是推进依法信访。刚才发堂同志 的发言讲的很好。2014年出台了《巴东县政法机关依法处 理涉法涉诉信访问题工作办法》，采取聘请律师团的方式 ，对30余件三级信访终结案件依法进行了评议处理，收到 了很大成效，进京非访人次较2013年下降89%。今年，要抓 住“信访法治建设年”活动机遇，用法治的思维和方式扭 转“信访不信法”、“信上不信下”的信访心理误区。三 是高度重视初信初访。我们有些同志重视的很好，有些同 志重视的不好。我曾经在会上讲过一个亲身经历的例子 ，今天我还要在这里重新讲一遍。我碰到一个精神病人上 访，非常典型的精神病人，因为她看人的眼神是不一样的 ，而且她抓住我手臂之后，虽然她是个女同志，但力气非 常大，三四个同志都拉不开。她的丈夫跟在旁边，拿着她 的精神病残疾证，一直在流泪，但没有办法。他劝他妻子 说，你放过陈书记，我们好好说好不好，但没用。当时我 就推掉了一个很重要的接待，我说请你放心，我不走，我 听你讲。我听她说了不短时间，快到晚上七点，到后来 ，其实我发现她也没有什么诉求，就是心里不平，想要诉 说。我耐心听她说话，到后来她还蛮感动，很感谢我。她 和她丈夫晚上都很平和地走了。我就在想，像这种信访人 ，如果她在村、乡镇一级，你们就这么对她，她应该不至 于到县里来。如果在县里面各部门上访反映问题，你们也 认真地、和颜悦色耐心听了的话，她可能不至于来缠我们 书记县长。 　　我也曾经碰到过一个情绪激烈的上访。前两年，在大 楼门口有三个人，一个年轻的同志，拿着一块牌子，带着 他的叔叔和婶婶，见了我后就扑通一声跪下了，我能听到 那个膝盖碰地“咚”的声音，那是很让人心痛的声音。他 们给我反映的问题我在这儿只说一点，他在乡镇求见党委 书记，书记没见他。这几年金果坪、沿渡河的信访工作做 得好，曾经有人对我说，边远乡镇的老百姓相对淳朴一些 ，碰到的问题少一些，好像他们信访工作做得好是一个自 然的过程，大错而特错。金果坪清江移民多，沿渡河三峡 移民多，这两个书记确实做了大量的工作。我上次在会上 讲过金果坪雷玉龙处理一个群体信访的全过程，一个党委 书记工作做到这一步，还有什么做不好。一层一层，一级 一级，村里工作没做通，副镇长工作没做通，书记亲自接 待，书记陪了两天做不好，仍然要坚持上访，书记知道他 们每一步走到哪儿了。他们已经到野三关火车站，雷玉龙 安排副书记带队的工作专班和上访人同时赶到车站，最后 实在没办法这些人到了北京，金果坪的干部在那儿陪了几 天，陪他们到国家信访局等部门去，帮他们做工作、作解 释，后来平平和和的回来了，到现在再也没上过访。 　　2012年的时候，提拔了两个书记，提拔周和平（时任 镇长）的时候，有一个很明确的理由，就是处理信访工作 的能力强。我刚来巴东时，袁家坝村的信访非常激烈，网 上给我举报信，有些赶到巴东要见我，他们由于换届的事 情，信访件直接针对时任镇党委书记。当时我亲自到大支 坪去，指名由周和平负责，到村里去处理后给我交账。和 平同志到村里住了一个星期，回来报告说这个问题完全解 决了，而且在三年后换届时仍平安无事。黄祖贵同志，那 段时间在我身边做县委办副主任、督查室主任，我最初选 身边工作人员时就明确，不要秘书，不要人提包包、开车 门，我要的是跟着协调处理事情的，标准就是在乡镇做过 党委副书记，有很好的协调、落实的能力。黄祖贵到沿渡 河去当书记，当时县委认为他能胜任的理由之一，就是他 处理信访问题的能力。前面我讲的那个在大楼情绪激烈下 跪的信访人，接访后我出差了4天时间，黄祖贵就利用这几 天时间，跑到乡镇，找到这个牵头信访人，和这个人一起 吃饭，坐下来谈，很深入的谈，最后工作做通了。谭江陵 是本届县委提拔的第三个书记，特别让我欣慰的是，他去 的第一周工作调整分工，自己联系矛盾最多的杨家坪村 ，他亲自到村里面去召开党员群众会。当时江陵书记提出 了“三法四入户”群众工作方法，我觉得很好，可以总结 。这次提拔了几个书记，为巴东未来考虑，给年轻人舞台 ，大胆用了一批年轻人，大家有质疑，主要是质疑他们做 群众工作的能力。特别是裴成龙同志，刚满三十岁，从团 县委书记到乡镇任书记，是很大胆的做法，但我相信你没 问题，只要用心、用感情、细致，一定能做好。还有几个 年轻的镇长，都要加强学习。做群众工作是年轻同志接受 考验的第一点，我相信大家都能做好。刚才周和平同志发 言谈了做群众信访工作要小题大做、举轻若重，我觉得这 两个词非常好。你们不仅自己要做好，还要带领好自己的 队伍和村的干部。对待初信初访接待，“宜早不宜迟，宜 见不宜避，宜疏不宜堵，宜劝不宜激”，要多换位思考 ，耐心倾听，能解决的给说法、不能解决的讲道理，一定 不能推诿、不能搪塞，否则就会成为难以化解的积案。 　　（三）法治意识要持续强化。一是普法工作要追求实 效。过去司法工作做得很好，要再接再厉，普法学法是用 法的关键，普法一定不能流于形式，不能几本书一发、几 张试卷一做了事；不能靠举办几场法制宣传活动、发放几 张法制宣传单了事。 “法律六进”不能停留在一个口号 ，要有具体的抓手，多做一些具体的事情。二是要信仰法 律敬畏法律。执法者要坚持用法治思维和法治方式解决新 问题新矛盾，牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰 ，一切大的改革必须于法有据，法无授权不可为。三是执 法司法要讲求公平公正。韩非说“法不阿正，绳不绕曲 ”，意思就是法律只有不依附和讨好金钱、权势，才能保 证其公正。司法机关肩扛公正天平，手握正义之剑，关乎 公民的荣誉、财产、自由乃至生命，让群众在每个案件中 都感受到公平正义，这是司法机关的天职。特别是现在这 个时代群众的监督无处不在，如何公正公平执法越来越成 为社会各界和新闻媒体关注的焦点，执法不公就必然会引 起民怨，引起炒作。执法人员一定要依法遵法、唯公唯法 ，不为人情关系所左右、不为金钱利益所干扰；一定要严 格依法行政，公正司法，决不允许领导干部干预执法，以 言